БСЭ. Большая Советская Энциклопедия (СС)

   на 1-м заседании (18 января 1919) в строгой тайне обсудила «русский вопрос» - планы военной интервенции, экономической блокады и реставрации капитализма. Империалисты решили создать вокруг Советской России для ограждения Западной Европы от «большевистской опасности» «санитарный кордон» - малые государства, граничащие с Советской страной, которые являлись бы плацдармом для антисоветских походов. Франция пыталась сколотить зависимый от неё единый центр российской контрреволюции, Великобритания стремилась расчленить Россию на отдельные слабые государства, чтобы затем подчинить их себе. 23 января 1919 Советское правительство получило радиограмму Верховного Совета Антанты о созыве на Принцевых островах конференции «всех воюющих группировок в России» и держав Антанты для выработки мер к прекращению Гражданской войны. Условием для начала переговоров ставилось прекращение военных действий и перемирие. 4 февраля 1919 Советское правительство, не собираясь идти ни на какие шаги, ослабляющие республику Советов, ответило согласием. Белогвардейские правительства отказались участвовать в конференции и тем её сорвали.

  В период 8-14 марта 1919 в Москве находился представитель США для выработки проекта договора о мире. Но серьёзных намерений считаться с реальной обстановкой у правительства США не было. Ленин говорил: «...Мы деловым образом самые тяжелые условия мира подписали и сказали: “...Мы вам, как купцам, заплатим за мир ценой тяжкой дани; мы пойдем на тяжелую дань, лишь бы сохранить жизнь рабочих и крестьян”» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 39, с. 403). Но правительство США бойкотировало советского представителя в Нью-Йорке. 12 июня 1919 на помещение советской миссии был совершен провокационный полицейский налёт. Советское правительство в ноте 20 июня 1919 выразило протест по поводу произвола американских властей. 10 августа 1920 государственный секретарь США опубликовал ноту итальянскому послу (в ответ на запрос правительства Италии о политике США в отношении Советской России), в которой заявил, что США не признавали и не собираются признавать Советскую власть, вели и будут вести в отношении её враждебную политику.

  С помощью германских войск Антанте удалось свергнуть Советскую власть в Литве, Латвии, Эстонии и установить там в 1919 марионеточные буржуазные режимы. Однако в армиях интервентов быстро нарастало революционное брожение. Рабочий класс и прогрессивная интеллигенция капиталистических стран развернули мощное движение протеста против империалистической интервенции, за солидарность с Советской Россией.

  Действие этого фактора, а также разразившийся в 1920 экономический кризис вынудили европейскую буржуазию к возобновлению торговых отношений с Россией. По инициативе Великобритании 25 ноября 1919 в Копенгагене начались советско-английские переговоры об обмене военнопленными. Английское правительство дало указание своей делегации о том, чтобы соглашение было составлено в виде политического договора о мире. Сам факт такой постановки вопроса был большой победой политики Ленина и ленинской партии. Договор был наполовину выработан, но прибывшие французская и бельгийская делегации сорвали его подписание. В ответ Советское правительство заявило, что не может согласиться на обмен военнопленными с Францией и Бельгией, если они не дадут официальные заверения, что всякие враждебные действия против Советской страны будут ими прекращены. Заверения были даны, и 20 апреля 1920 соглашения были подписаны.

  После разгрома в декабре 1919 белогвардейских войск под Петроградом создались условия для переговоров с прибалтийскими странами. 2 февраля 1920 был подписан мирный договор с Эстонией, который означал, что советская внешняя политика прорвала политическую блокаду. Несмотря на многие помехи со стороны Антанты, 12 июля 1920 был подписан мирный договор с Литвой, 11 августа 1920 с Латвией, а 14 октября 1920 и с Финляндией (27 октября 1921 сорван белофиннами). Характерно, что 16 января 1920 Верховный Совет Антанты разрешил заключение торговых сделок с «русским народом» (кооперативными организациями), но не с Советским правительством.

  Империалисты ни на один день не прекращали своей враждебной деятельности против молодого Советского государства. Весной 1920 Польша, подталкиваемая англо-французскими реакционными кругами, совершила вооруженное нападение на Советскую страну. После того как Красная Армия нанесла белополякам поражение, Антанта прибегла к прямому дипломатическому и военному давлению. Переговоры с прибывшей в Лондон советской торговой миссией Центросоюза были сорваны, а 4 августа 1920 английское правительство предъявило Советскому правительству ультиматум, угрожая войной.

  По-другому относились к Советской стране и её народу трудящиеся Великобритании. Они развернули ещё в 1918 массовое движение ,предупреждая английское правительство, что если оно не откажется от военной авантюры против Советского государства, будет объявлена всеобщая забастовка. Героическая борьба советского народа за укрепление молодой республики, международная пролетарская солидарность вынудили империалистов отказаться от интервенции. В результате в октябре 1920 с Польшей был заключён прелиминарный, а 18 марта 1921 окончательный мирный договор (см. ) .

 В 1920 трудящиеся Азербайджана и Армении восстановили на своей территории Советская власть; в феврале 1921 пало меньшевистское правительство в Грузии; интервенты покинули Кавказ. В 1920 с Дальнего Востока вынуждены были уйти английские и американские войска. Гражданская война завершилась победой советского народа, огромный вклад в которую внесла ленинская советская внешняя политика.

  С предложениями прекратить войну Советское правительство обращалось к странам Антанты многократно, но империалисты считали это признаком слабости Советской власти. Отвергая миролюбивые акты Советского правительства, они всё больше разоблачали себя как виновников кровопролития и врагов Советскую республики.

  Советская внешняя политика в период создания экономического фундамента социализма.Разгромив интервентов и внутреннюю контрреволюцию, партия Ленина направила усилия на упрочение внутреннего и международного положения Республики. 10-й съезд РКП (б) (март 1921) в резолюции «Советская Республика в капиталистическом окружении» поставил задачу установления нормальных торговых отношений с капиталистическими государствами. 16 марта 1921 после длительных переговоров было заключено торговое соглашение с Великобританией, которое означало фактическое признание Советского правительства. Стороны обязывались воздерживаться от враждебных действий друг против друга.

  Последовавшее за этим советско-германское соглашение от 6 мая 1921 содержало пункт о том, что «торговое представительство РСФСР признаётся единственным законным представительством в Германии», т. е. торгпредство рассматривалось и как дипломатическое представительство. Этот шаг к признанию Советской России де-юре был особенно важен, т. к. в Германии находились различные белогвардейские «представительства», претендовавшие на роль «русских посольств».

  Несколько позже Советское государство подписало торговые соглашения с Норвегией (2 сентября 1921), Австрией (7 декабря 1921), Италией (26 декабря 1921), Чехословакией (5 июня 1922). К лету 1922 11 государств Европы имели торговые договоры с Советской Россией. Осенью 1921 Советское правительство предложило созвать международную экономическую конференцию для рассмотрения взаимных претензий и выработки мирного договора между Россией и государствами, участвовавшими в войне против неё. С учётом тенденции в развитии событий держав Антанты решила созвать в Генуе конференцию «с целью способствовать экономическому возрождению Европы» и пригласила на неё Советскую республику.

  Сам факт приглашения Советского государства на конференцию был крупным успехом советской внешней политики. В делегацию вошли представители всех советских республик. Работой делегации руководил лично В. И. Ленин, возглавлял её нарком иностранных дел Г. В. Чичерин. На советская делегация, желая найти почву для установления экономических связей с капиталистическими государствами, соглашалась признать довоенные долги при условии предоставления кредитов, возвращения российского имущества из-за границы, полного признания Советской власти (де-юре), подтвердила согласие предоставить концессии при условии строгого соблюдения советских законов и уважения суверенитета Советского государства.

  Западные державы отклонили советскую программу и выдвинули требования, равнозначные экономическому и политическому закабалению Советской страны. Их позиция не позволила достигнуть соглашения и на последующей .Однако во время Генуэзской конференции был подписан между Германией и РСФСР Рапалльский договор, создавший основу для равноправных и взаимовыгодных отношений между РСФСР и Германией, что явилось крупным успехом советской внешней политики. В том же году договор был распространён на все советские республики, которые германское правительство признало де-юре.

  На той же конференции в Генуе Советское правительство поставило вопрос о всеобщем сокращении вооружений. Ленин и Коммунистическая партия придавали этому вопросу важное значение. Советское предложение не было принято, но оно знаменовало начало борьбы Советского государства за разоружение. Советское правительство предложило Польше, Финляндии, Латвии, Эстонии, а также Литве рассмотреть вопрос о пропорциональном сокращении вооруженных сил. На эти буржуазные государства отказались сокращать вооруженные силы.

  В борьбе за освобождение от японских интервентов Дальнего Востока в апреле 1920 была создана Дальневосточная республика (ДВР) - буржуазно-демократическая по форме, но находящаяся под руководством большевиков. Попыткам японских империалистов подчинить ДВР своему контролю была противопоставлена гибкая и активная советская внешняя политика. Во время , , 1922 империалисты получили твёрдый отпор. В октябре 1922 японские оккупанты вынуждены были покинуть Приморье, а в 1925 освободить северную часть о. Сахалин. ДВР воссоединилась с РСФСР. Был осуществлен ленинский план изгнания интервентов с Дальнего Востока.

  Дальнейшее расширение внешних связей Советской России было связано с приглашением принять участие в обсуждении вопроса о проливах на .

 До образования Союза ССР (30 декабря 1922) РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, а также республики, входившие в ЗСФСР, вели внешние сношения самостоятельно, хотя обычно поддерживали отношения с другими странами через представительства РСФСР. 6 июля 1923 внешние сношения союзных республик перешли в ведение Союза ССР.

  В мае 1923 английское правительство попыталось нарушить нормальные отношения СССР с восточными государствами. Оно предъявило ,требовало отзыва советских представителей из Ирана и Афганистана. СССР отверг это. Убедившись в том, что Советское государство укрепляется политически и экономически, усиливает своё влияние на международной арене, в 1924 признали СССР де-юре и установили с ним дипломатические отношения Великобритания, Италия, Австрия, Греция, Норвегия, Швеция, Китай, Дания, Мексика и Франция, а в 1925 - Япония. Провал попыток стран Антанты и в целом международного империализма вооруженной интервенцией задушить Советскую страну подтверждал объективную необходимость ленинской политики мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Перед советской внешней политикой стояла задача добиваться упрочения мира и налаживания со всеми странами экономических связей, необходимых для товарообмена, что содействовало бы восстановлению и развитию народного хозяйства в условиях капиталистического окружения.

  В результате усилий ленинской советской внешней политики, миролюбивой и вместе с тем классовой, закрепляющей завоевания Октября, в 1921-22 были заключены с капиталистическими странами торговые договоры, которые пробили брешь в системе политической и экономической изоляции, упрочили позиции молодого Советского государства.

  Насущные интересы капиталистических держав, экономика которых была подорвана мировой войной, требовали развития, упорядочения и расширения торговли с Советской Россией. В 1920 Советское государство имело торговые отношения с 7 странами, в 1921 с 14, в 1922 - с 18, в 1923 - с 28 странами. Внешнеторговый оборот составлял (млн. руб.): 24 в 1920, 181 в 1921, 276 в 1922, 469 в 1924. Успешному претворению в жизнь миролюбивых принципов советской внешней политики содействовала активная поддержка международного пролетариата.

   Дипломатическое признание многими капиталистическими государствами не означало их отказа от враждебной в отношении СССР политики. Английский империализм стремился создать против СССР единый фронт капиталистических государств. Препятствием же для прямого участия в нём Германии в течение определенного времени были результаты 1-й мировой войны - передел мира в пользу держав Антанты, а не отсутствие у германских империалистов враждебности к Советскому государству.

  В целях смягчения германо-англо-французских противоречий Великобритания добилась заключения т. н. гарантийных ,направленных против СССР, способствовавших возрождению германского империализма. Советская внешняя политика стремилась ослабить эту антисоветскую акцию. После длительных переговоров был подписан 24 апреля 1926 советско-германский Договор о нейтралитете. 28 сентября 1926 Договор о ненападении и нейтралитете был подписан между СССР и Литвой.

  Английское правительство организовало ряд провокаций против СССР. С участием английских офицеров были проведены 6 апреля 1927 налёт на советское полпредство в Пекине в расчёте спровоцировать СССР на войну с Китаем, 12 мая - налёт на здание и советское торгпредство в Лондоне (обыск продолжался до 16 мая). В ноте от 17 мая 1927 Советское правительство отмечало, что провоцируемый разрыв отношений причинит ущерб прежде всего самой Великобритании. Но английское правительство порвало с СССР дипломатические отношения, рассчитывая, что другие государства последуют его примеру. Попыткой обострить ещё больше обстановку и спровоцировать новую советско-польскую войну явилось убийство 7 июня 1927 советского полпреда в Польше П. Л. Войкова. Однако правительство Польши, вынужденное считаться с возмущением народа страны, официально осудило это преступление. Стремление Великобритании втянуть в антисов. блок Германию и Францию также результатов не дало.

  Тем временем СССР использовал созданную подготовительную комиссию для созыва Конференции по разоружению (СССР был приглашен к участию в работе комиссии, хотя и не был членом Лиги Наций). 30 ноября 1927 советская делегация огласила декларацию, охватывающую все вопросы, связанные с проблемой разоружения, а 15 февраля 1928 внесла текст проекта конвенции о немедленном, полном и всеобщем разоружении. И на этот раз советское предложение не было принято. В марте 1928 СССР предложил проект частичного разоружения, но и он был отвергнут.

  В 1928 правительство США попыталось создать дипломатическую изоляцию СССР, не пригласив его к подготовке т. н. .Однако советская внешняя политика сорвала планы американской реакции, империалисты были вынуждены пригласить СССР присоединиться к этому документу. Зная, что империалисты далеко не всегда соблюдают международные договоры и соглашения, которые они подписывают, СССР тем не менее выступил инициатором подписания о немедленном введении в действие пакта, продемонстрировав и в данном случае свою приверженность идеям мира.

  Важным успехом советской внешней политики явилось заключение в 1925-27 договоров о ненападении и нейтралитете с Турцией, Ираном и Афганистаном. Свидетельством растущего влияния СССР на Востоке явилось заключение 1 ноября 1928 Договора о дружбе и торговле с Йеменом. Английское правительство, убедившись в больших успехах советской внешней политики, подписало 3 октября 1929 Протокол о возобновлении дипломатических отношений с СССР. В то же время агрессивные силы империалистов продолжали свои происки против СССР. Они решили проверить боеспособность Красной Армии. Поощряемые ими китайские милитаристы захватили в 1929 КВЖД, стали совершать вооруженные налёты на территорию СССР. Получив сокрушительный отпор Красной Армии, они согласились на переговоры, которые закончились восстановлением на КВЖД прежнего положения (см. ) .

 Усилия советской внешней политики были направлены на увеличение международных торговых связей, важных для проведения индустриализации страны и механизации коллективного сельского хозяйства. Импорт СССР в 1929-32 вырос на 26%. Необходимость оплачивать возросший импорт наличными вынуждала СССР всемерно форсировать экспорт.

  В условиях экономического кризиса 1929-1933, охватившего капиталистический мир, империалистическая пропаганда обвиняла СССР в том, что он якобы выбрасывает на международный рынок товары по ценам ниже их себестоимости, чтобы дезорганизовать хозяйство капиталистических стран, пыталась свалить на СССР ответственность за безработицу, подорвать его авторитет в глазах трудящихся. В 1930 США, Франция и другие страны ввели дискриминационные меры против советского экспорта. Бойкот советских товаров применили правительства ряда стран. СССР решительно разоблачал клевету о «советском демпинге», обнажал перед трудящимися враждебность империалистических кругов в отношении советского народа.

  Для рассмотрения вопросов, связанных с проектом создания т. н. ,была образована Европейская комиссия, которая 21 января 1931 пригласила СССР участвовать в её работе. Советское правительство ответило согласием и 18 мая 1931 внесло проект Протокола об экономическом ненападении. Руководствуясь принципами ленинской внешней политики, СССР предложил официально подтвердить принципы мирного сосуществования и сотрудничества государств с различными социальными системами и отказ от дискриминационных мер в экономических отношениях. Специально созданный Комитет в ноябре 1931 одобрил идею пакта об экономическом ненападении, но правящие круги капиталистических стран не допустили претворения пакта в жизнь. На экономическую войну СССР вынужден был ответить эффективными контрмерами. 20 октября 1930 СНК СССР постановил прекратить или максимально сократить заказы и закупки в странах, устанавливающих ограничит. режим для торговли с СССР, прекратить или сократить использование портов, транзитных путей этих стран и т. п. Кампания по экономическому бойкоту Советской страны обернулась против её организаторов, например: в импорте машин и оборудования из США в 1930 СССР занял 2-е, в 1931 - 1-е место, а в 1932 сократил закупки в США более чем в 8 раз по сравнению с 1930 (с 207,3 млн. руб. до 24,8 млн. руб.). В то же время удельный вес СССР в этой важной статье мирового импорта возрос с 30% в 1931 до 50% в 1932. Было очевидно, что отсутствие нормальных отношений с СССР служило лишь интересам соперников США. В 1933 США установили дипломатические отношения с СССР. Это был важный шаг - проявление реализма в политике.

  Анализ расстановки классовых сил на международной арене, научная разработка методов и форм проведения советской внешней политики позволили ЦК партии и Советскому правительству уверенно решать сложные международные проблемы. Советская внешняя политика сорвала многократные попытки империалистов создать единый антисоветский блок для развязывания новой вооруженной интервенции против СССР, не дала возможности вовлечь Советское государство в провоцируемые ими международные конфликты, не допустила политической и экономической изоляции страны. Используя противоречия капитализма, опираясь на поддержку международного рабочего движения, на поддержку всех миролюбивых сил, советская внешняя политика обеспечила внешние условия для успешного построения экономического фундамента социализма.

  Борьба СССР за коллективную безопасность в период нарастания угрозы 2-й мировой войны.В условиях экономического кризиса, до крайности обострившего все противоречия капитализма, правящие круги ряда империалистических стран стали всё больше склоняться к установлению фашистской диктатуры и к агрессии. В конце 1931 Япония захватила северо-восточные провинции Китая. Агрессия создавала угрозу безопасности для советского Дальнего Востока. Она затрагивала также интересы США и Великобритании. Однако руководящие круги этих стран, их правительства не стремились к обузданию агрессоров, они хотели столкнуть Японию с СССР.

  При резком ухудшении международной обстановки усилия советской внешней политики были неизменно направлены на укрепление мира. В 1931 были заключены договоры с Турцией и Афганистаном, расширившие торговые и экономические связи. Успехом советской внешней политики явились договоры о ненападении и нейтралитете, подписанные в 1932 с Финляндией (21 января), Латвией (5 февраля), Эстонией (4 мая), Польшей (25 июля), Францией (29 ноября). Неоднократные предложения СССР заключить пакт о ненападении с Японией отклонялись японским правительством.

  Предложение Советского Союза на положить в основу работы конференции «принцип всеобщего и полного разоружения» было вновь отклонено империалистическими державами.

  После прихода к власти в 1933 фашистов в Германии последняя открыто стала готовиться к агрессии. В 1935 фашистская Италия начала войну за захват Эфиопии. С середины 30-х гг. складывается блок Германии, Японии и Италии, которые стремились к переделу мира под флагом антикоммунизма (см. ) .Советское правительство много раз заявляло, что блок был направлен не только против СССР, но и против свободы и независимости всех народов.

  В период установления фашистской диктатуры в центре Европы и развёртывания японской агрессии на Дальнем Востоке главной задачей политики Советского Союза было сплочение всех антивоенных сил против агрессивных государств. Впервые в истории СССР разработал определение и 6 февраля 1933 на Конференции по разоружению внёс проект соответствующей Декларации. Подписание с 11 соседними государствами в 1933 Лондонских конвенций, в основу которых легло советское определение агрессии, явилось значит. успехом советской внешней политики, в той сложной обстановке, которая была накануне войны.

  Нарастающей угрозе войны и фашистской агрессии СССР стремился противопоставить систему .Советское правительство выдвинуло тезис о неделимости мира. В конце 1933 СССР предложил США заключить региональный пакт с участием основных тихоокеанских держав для обеспечения мира в районе Тихого океана США не поддержали советских предложений. В 1934 СССР и Франция выступили за заключение договора о коллективной безопасности в Европе (см. ) .Однако подписание его было сорвано правящими кругами Великобритании и Германии, а также реакционным правительством Польши.

  В 1934 СССР принял приглашение вступить в Лигу Наций, чтобы использовать её для противодействия растущей угрозе войны. В новых сложных условиях миролюбивая советская внешняя политика имела значит. достижения; только в 1933-35 были установлены дипломатические отношения с 9 государствами. В 1935 СССР заключил с Францией и Чехословакией договоры о взаимопомощи, которые могли стать основой для организации коллективного отпора агрессии. Однако профашистские элементы во французском правительстве саботировали выполнение договора.

  В период гражданской войны в Испании (1936-39) советская внешняя политика была направлена на то, чтобы усилиями государств, входящих в Лигу Наций, прекратить германо-итальянскую интервенцию в Испании, защитить испанскую демократию. Но английское, французское и американское правительства своей т. н. политикой невмешательства (см. ) способствовали победе фашизма в Испании.

  После захвата Австрии в марте 1938 (см. ) фашистская Германия стала открыто угрожать Чехословакии. СССР изъявил готовность оказать ей помощь даже без участия Франции (по договору с Чехословакией СССР обязан был помогать ей только одновременно с Францией). Но тогдашнее руководство страны, мало заботясь о судьбе Чехословакии, предпочло капитуляцию, на которую его всячески толкали западные державы. Подписание Францией и германо-французской декларации о ненападении означало фактический отказ Франции от договора и с СССР.

  29 июля 1938 японские милитаристы организовали крупную провокацию на границе СССР, захватив советскую территорию в районе озера Хасан, но были отброшены советскими войсками. В 1939 японские войска вторглись в районе реки Халхин-Гол на территорию МНР, с которой СССР был связан договором о взаимной помощи. Красная Армия помогла монгольскому народу, ставшему на путь строительства социализма, разгромить захватчиков (см. ) .

 Во время Советскоеправительство сделало ещё одну попытку заключить с Великобританией и Францией соглашение о совместном военно-политическом союзе для организации отпора германской агрессии, но успеха не добилось по вине правящих кругов Великобритании и Франции. Советская внешняя политика была направлена на то, чтобы не допустить втягивания СССР в войну на двух фронтах - на Западе и на Востоке - и притом без союзников, как того добивались западные державы. В этих условиях Советское правительство приняло предложение германского правительства и заключило с ним в 1939 пакт о ненападении. Именно - о ненападении. Советскому Союзу и его политике были чужды цели, не отвечающие задаче создания преград на пути развязывания фашистской Германией агрессивной войны против других государств. То, что Германия стала на путь вероломства, развязав