Страница:
Возникают следующие вопросы: насколько велик тот тормоз, которым становятся эти государственные отрасли экономики КНР на пути вхождения Китая в процесс глобализации экономики? сможет ли Китай, подобно названным выше странам, использовать возможности, которые ему предоставляет глобализация экономики, и быстро развиваться?
Китай уже привлек огромный иностранный капитал, а также при помощи иностранных торговцев и развития своей внешней торговли уже вступил в процесс глобализации экономики, получив при этом большие выгоды. Однако представляется, что люди в Китае, с одной стороны, вроде бы и слыхали о глобализации экономики, а с другой - если и слыхали, то не знают, что из этого следует. Очень многие представляют себе эти иностранные инвестиции в области внешней торговли просто как "манну небесную" (в китайском языке это "лепешки, которые свалились в рот прямо с небес"). Такие люди полагают, что достаточно козырять одной картой - твердить и твердить о "громадном потенциальном китайском рынке", добавляя к этому некоторые благоприятные условия в Китае, - и иностранные инвестиции будут неиссякаемым потоком литься в Китай.
На самом же деле Китай не может на протяжении длительного времени полагаться на капиталовложения из Сянгана и с Тайваня. Дело в том, что за несколько прошедших лет все то, что могло быть вложено мелкими и средними сянганскими и тайваньскими бизнесменами в экономику континентального Китая, уже вложено. Дополнительные возможности такого рода капиталовложений чрезвычайно ограничены. В промышленности Сянгана уже появилась "внутренняя пустота", поэтому рассчитывать на то, что еще больше сянганских деловых людей будут создавать свои заводы в континентальном Китае, не приходится. Возможны лишь единичные случаи вложений; и в дальнейшем нет возможности снова привлечь в крупных масштабах средний и мелкий капитал.
Фактически начиная со второй половины 1996 г. обнаружилась тенденция к уменьшению иностранных инвестиций в Китай. Согласно подсчетам китайской таможни, за первые девять месяцев 1997 г. импорт оборудования в континентальный Китай, представляющий собой, по сути дела, инвестиции нерезидентов, сократился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на одну четвертую часть. Что же касается экспорта продукции предприятий, принадлежащих нерезидентам, то произошел поворот в сторону уменьшения его роста; в дальнейшем больше нельзя возлагать надежды на то, что рост китайской экономики будет стимулироваться благодаря большим капиталовложениям нерезидентов.
В прошлом примерно одну треть иностранных инвестиций в Китай составляли капиталовложения крупных иностранных компаний; такого рода инвестиционная деятельность отличается от инвестиций среднего и мелкого сянганского и тайваньского капитала. Сянганские и тайваньские предприятия в континентальном Китае - это по большей части средние и мелкие предприятия, на которых используется относительно дешевая наемная рабочая сила; они ориентированы на экспортный рынок; они создают для Китая возможности увеличения числа рабочих мест и обеспечивают прилив иностранных капиталовложений. Тут исключена конкуренция с предприятиями внутри континентального Китая; и отсюда вытекают многочисленные преимущества для внутрикитайской экономики. Что же касается продукции крупных предприятий развитых стран, то здесь во всех случаях имеет место концентрация и технологии и капитала. Эти предприятия свои товарные цепочки протягивают внутрь самого Китая; для них вероятные объекты конкуренции - это, главным образом, государственные предприятия КНР. В связи с тем что подавляющее большинство госпредприятий структурно не претерпели никаких изменений, им трудно соответствовать тенденции глобализации экономики, а потому цель капиталовложений крупных предприятий развитых государств в Китае главным образом состоит не в том, чтобы снижать себестоимость производства и сбывать свою продукцию где-то за морями, за рубежами КНР, а в том, что им приглянулся именно этот самый громадный потенциальный рынок Китая. И как только предприятия, основанные на этом иностранном капитале, запускают свое производство уже в КНР, они тут же вступают в конкурентную борьбу на рынке с государственными предприятиями; а эти опутанные по рукам и ногам госпредприятия будут в этой ситуации все больше и больше, как говорят в Китае, "замерзать и покрываться инеем", причем по уже покрывшему их снежку.
Поэтому в самое ближайшее время в Китае будет все громче звучать голос, призывающий "защищать государственную промышленность", "отечественную промышленность". Некоторые ученые даже применяют в этих обстоятельствах некие положения из упоминавшейся теории "зависимости" и вовсю рассуждают о том, как транснациональные корпорации неблагоприятны с точки зрения национальной промышленности, критикуют китайских деловых людей за то, что они "капитулируют" перед иностранным капиталом.
Китай и на самом деле стоит перед двумя трудностями, когда речь идет о привлечении в страну иностранных инвестиций. С одной стороны, он нуждается в больших капиталовложениях развитых стран, чтобы стимулировать новый экономический подъем. С другой стороны, он испытывает опасения в связи с вероятным крахом отечественной промышленности. Если чрезмерно защищать отечественную промышленность, изыскивая для этого различные способы при привлечении иностранного капитала, или ограничивать его привлечение, то может произойти падение объемов иностранных инвестиций, а это, вне всяких сомнений, нанесет удар и по зонам освоения, и по местной промышленности. Это будет тормозить процесс технической реконструкции государственных предприятий, "заклинит двери" возможного экономического расцвета.
Если же изыскивать способы для того, чтобы стимулировать новую волну иностранных капиталовложений, причем со стороны крупных компаний, то это будет вести к банкротству все большего числа госпредприятий. Это не только создаст прямое социально-политическое давление, но и приведет к уменьшению покупательной способности городского населения и потребительского спроса. В результате чего снизится привлекательность китайского рынка для крупных иностранных инвесторов.
Эти трудности, вне всяких сомнений, повлекут за собой снижение темпов привлечения в Китай иностранного капитала, увеличивая, с другой стороны, силы, которые сопротивляются вовлечению Китая в процесс глобализации экономики. В самое последнее время явно уменьшилась привлекательность капиталовложений в Китай для иностранных инвесторов, китайская "лихорадка" теряет свой градус, температура понижается, а это представляет собой отражение вышеупомянутых проблем.
Английский журнал "Экономист" недавно провел исследование вложений капитала в Китай транснациональными корпорациями. Более половины инвесторов выразили разочарование результатами своих капиталовложений, полагая, что в прошлом они переоценили потенциальные возможности китайского рынка. Иностранные капиталы, которые уже вложены в Китай, невозможно так просто "отозвать". Однако весьма мало вероятно возникновение новых волн "лихорадочных" капиталовложений с целью поддержки в будущем "процветания" экономики Китая. Половина всех иностранных инвестиций, которые были в прошлом вложены в Китай, были направлены в производящие отрасли, а тридцать процентов ? в туризм и недвижимость. В будущем "лихорадка" будет терять свою температуру, и это скажется на росте и на технологическом прогрессе как производящей промышленности Китая, так и на недвижимости и на сфере обслуживания. В связи с тем что предприятия, основанные на иностранном капитале, больше не будут в крупных масштабах привлекать рабочую силу из деревень, созданные в КНР в крупных масштабах так называемые "зоны развития" и роскошные высотные здания будет трудно продать; многомиллиардные капиталовложения в недвижимость, вероятно, будут "заморожены".
На пороге XXI в. реальная жизнь и в мире в целом, и в Китае показывает, что сколько бы трудностей ни было, а у Китая есть только один путь вперед; ему необходимо приспосабливаться к великой тенденции глобализации экономики; путь назад невозможен. В 1960-х гг. в КНР проводили политику, суть которой выражена в лозунгах или политических установках: "независимость и самостоятельность" и "опора на собственные силы". Это был своего рода изоляционизм, который привел к тому, что в развитии своей экономики Китай отставал от всего мира на десятилетия. Если и сегодня опять выступать за подобные установки и лозунги, стремиться защитить ныне существующую систему, то последствия такой политики приведут не только к тому, что государство снова отстанет. Это может немедленно вызвать серьезный экономический и политический кризис в самом Китае.
Чэн Сяонун ставит в этой связи и следующий риторический вопрос: если заниматься только ограниченным урегулированием в рамках ныне существующей системы, то возможно ли будет тогда соответствовать требованиям глобализации экономики?
(Китай оказывается в сложном положении. Активное участие в процессе глобализации несет с собой много трудностей, требуя, в качестве одного из предварительных условий, кардинальных изменений и политического и экономического строя в стране. В то же время отказ от изменений существенного характера также не сулит Китаю ничего, кроме экономических и политических катастроф.
Континентальный Китай стоит перед трудным выбором. Путь его к прогрессу - это очень тяжелый путь, но единственный, который через десятилетия, если не столетия, может принести народу и стране настоящее процветание. - Ю.Г.)
* * *
Далее Чэн Сяонун переходит к вопросу о том вызове, который бросает строю в КНР глобализация экономики.
Вызов, который глобализация экономики бросает развивающимся странам, является многосторонним. В то же время вызов, перед которым оказался Китай, явно совсем не таков, как тот, который брошен несоциалистическим развивающимся государствам. Если видеть только те "сладости", которые приносят иностранные капиталовложения, и в то же время не иметь достаточных знаний о самом процессе глобализации экономики, тогда очень трудно подготовиться и встретить тот вызов, который глобализация экономики бросает строю, существующему в КНР. В настоящее время зависимость Китая от глобализации экономики уже довольно глубокая; уже невозможно возвратиться к положению отгородившегося от всех и вся государства, которое живет под лозунгами: "независимость и самостоятельность" и "развитие в опоре на свои силы". А вот, с одной стороны, опираться на процесс глобализации экономики, находиться в зависимости от нее и в то же время быть не в состоянии соответствовать этому вызову, перед которым глобализация экономики ставит Китай, - это как раз и есть тот фон и в самом Китае, и на мировой арене, на котором разворачивается современный глубокий кризис строя, кризис системного характера в КНР.
Прежде всего, Чэн Сяонун утверждает, что конкуренция между развивающимися странами в XXI в. - это главным образом, конкуренция в сфере строительства или создания того или иного строя, системы.
Конкуренция между развивающимися странами в XXI в. в области экономического развития в очень большой степени определяется ответом на вопрос о том, сумеет ли та или иная развивающаяся страна успешно влиться в современную экономическую структуру, то есть войти в процесс глобализации экономики, и создать ту самую современную экономическую структуру, которая соответствует ей. В этой конкурентной борьбе определяющее значение имеют такие факторы, как географическое положение страны, ее природные ресурсы и характерные черты политического строя. Непосредственная географическая близость той или иной развивающейся страны к развитым странам или к регионам новых индустриальных государств предоставляет много возможностей для вхождения в процесс глобализации экономики. Ресурсы рабочей силы, особенно имеющей высокий общеобразовательный уровень, также могут быть благоприятным условием. Но самое важное условие - это ответ на вопрос о том, соответствует ли строй, существующий в данной развивающейся стране, тенденции глобализации экономики.
Дело в том, что почти все развивающиеся страны обладают первыми двумя из упомянутых здесь условий. Но если говорить о строе, который в них существует или создается, то между ними имеются серьезные различия. Поэтому итоги соревнования между развивающимися странами в области глобализации экономики в очень большой степени определяются их "конкуренцией" в области государственного строя.
На протяжении нескольких предшествующих лет "лихорадка" иностранных инвестиций в Китай показала, что у Китая есть свои преимущества в том, что относится к первым двум условиям. Однако, как уже говорилось выше, отмечает Чэн Сяонун, в том, что касается строя, Китай связан известными политическими путами. Из-за этого не может нормально функционировать рыночный механизм, а создание системы законов еще "не поставлено на рельсы", не вошло в нормальную колею. Повсеместно ширится коррупция, превращаясь в систему; в этом отношении в КНР дела обстоят даже хуже, чем в некоторых развивающихся государствах. В ходе "соревнования" между развивающимися странами важны не некая "специфика" или "своеобразие Китая" и не "реальное положение дел в КНР", а те условия, которые предъявляет к политическому строю глобализация экономики. Пусть даже этот строй на все сто процентов "соответствует" "реальной ситуации в государстве", но если он не дает этой стране, Китаю, влиться в процесс глобализации экономики, тогда необходимо реформировать и изменить этот строй.
В противном случае страна будет вынуждена платить соответствующую цену за сохранение своего строя - страшную цену потерь в экономическом развитии. Иными словами, она будет "отлучена от семьи", "исключена из мирового сообщества", лишена звания и преимуществ члена этого сообщества.
(Чэн Сяонун подчеркивает мысль о существовании общемировых закономерностей развития экономики, а также о том, что в конце XX в. и в XXI в. глобализация экономики предполагает приспособление к ней всех государств, раньше или позже. В противном случае не удастся решить проблему осовременивания или модернизации той или иной страны.
В настоящее время в континентальном Китае продолжают считаться незыблемыми идеи о "специфике" Китая и о "реальной ситуации в Китае". От этих представлений обычно отталкиваются и руководители и ученые в КНР, говоря о путях решения прежде всего экономических проблем.
С точки зрения Чэн Сяонуна, такой подход непродуктивен. Он не позволит находить эффективные решения стоящих перед Китаем проблем. Национальная обособленность в данном случае не отвечает интересам самой китайской нации. - Ю.Г.)
* * *
Разъясняя свою позицию, Чэн Сяонун задает вопрос: что движет вперед дело экономического развития? Он отвечает на этот вопрос так: это "невидимые руки" из-за рубежа.
Один из неизбежных результатов глобализации экономики состоит в том, что никакое государство уже не может устанавливать цели экономического развития исходя только из потребностей своей собственной страны и из условий, которые в ней существуют. Все чаще государства выбирают цели своего экономического развития исходя из своих возможностей. Если же в дальнейшем опираться только на сырьевые ресурсы и на рынок только своего государства, надеяться, что все вопросы будет решать правительство данной страны и оно будет организовывать экономическую деятельность в рамках своего государства, то достичь успеха в экономическом развитии будет затруднительно.
В условиях рыночной экономики хозяйственная деятельность регулируется тем, что именуется в Китае "невидимыми руками". Конечно, в социалистических государствах существует еще один чрезвычайно важный гибкий метод экономического регулирования - там есть "невидимые руки" правительства, именно эти "невидимые руки" и манипулируют в социалистических странах рыночным механизмом. В КНР вплоть до настоящего времени правительство по-прежнему является самой главной силой, которая запускает в ход развитие экономики; при этом оно полагает, что законно обладает этим правом, что регулирование экономики ? это его функция и обязанность.
В процессе глобализации экономики те самые "невидимые руки", которые регулируют экономику той или иной страны, вовсе не обязательно выражают собой спрос и предложение на рынке именно в данном государстве. Напротив, "невидимые руки" международного рынка могут выступать в качестве существенных сил влияния на развитие его экономики. По этой причине, по мере того как экономика данной страны все глубже вовлекается в процесс глобализации, в числе тех сил, которые являются мотором развития экономики данного государства, оказываются и рыночный механизм данной страны, и правительство этого государства. Однако к ним следует прибавить два новых фактора, а именно: "невидимые руки", находящиеся за пределами данной страны, и "невидимые руки" международных экономических организаций. Зарубежные "невидимые руки" могут находиться под влиянием предприятий, банков, а также бесчисленных потребителей во многих странах. Поэтому изменения в экономической ситуации данного государства могут быстро сказываться на других государствах. Можно сказать, что в то время, когда внешние, иностранные, находящиеся за пределами данного государства "невидимые руки" (а также "видимые руки") играют все возрастающую роль, оказывая влияние на развитие экономики данной страны, может возникать тенденция к ослаблению той реальной руководящей роли, которую играет ее правительство в области развития ее экономики.
В январе?сентябре 1997 г. прирост промышленного производства в КНР составил 11%, рост экспорта - 24%; из этих 11% около 5% приходилось на экспорт; а если говорить о темпах прироста экспорта, то доля в них предприятий Китая и совместных предприятий составляет 60%, остальные 40% приходятся на долю предприятий с иностранным капиталом. Иными словами, в настоящее время влияние на рост экономики Китая предприятий, основанных на иностранном капитале, которые представляют собой часть "китайского цеха всемирного завода", уже приобретает довольно значительные размеры. Если Китай будет продолжать продвигаться или развиваться в направлении глобализации экономики, это влияние будет все больше возрастать. Хотя упомянутые предприятия с иностранным капиталом, как и китайские предприятия, занимаются экспортом продукции на мировой рынок, однако китайские предприятия представляют собой производство в рамках внутрикитайской организации труда; они ищут пути сбыта продукции за границей; при этом правительство Китая может регулировать их производственную деятельность, даже управлять их производственной деятельностью. Что же касается предприятий с иностранным капиталом, то они в основном представляют собой одно из звеньев своего материнского предприятия, то есть составную часть такого процесса производства, который носит глобализированный характер. Деятельность этих предприятий в Китае, как производственная, так и по линии экспорта, определяется и регулируется штаб-квартирой, находящейся за пределами Китая, а правительство КНР не обладает возможностью управлять или манипулировать этой деятельностью. И поскольку удельный вес в экономике КНР предприятий с иностранным капиталом все растет, они не только привносят в Китай изменения, происходящие на международном рынке, но и сокращают рамки возможностей правительства КНР управлять экономической деятельностью.
Сегодня понятие экономического роста определяется уже не только изменениями спроса и предложения в данной стране и целями, которые устанавливает правительство, но имеется довольно большая часть экономической деятельности, которая находится в руках иностранных предприятий, организуется ими. Например, если правительство планирует 10% экономического роста и предприятия данной страны достигнут установленной отметки, но предприятия, основанные на иностранном капитале, решат сократить объемы производства, тогда темпы экономического роста в стране неизбежно окажутся ниже тех 10%, которые были заранее запланированы или определены правительством.
* * *
Далее Чэн Сяонун выдвигает следующий вопрос: кто кого регулирует правительство регулирует работу международного рынка или международный рынок регулирует деятельность правительства?
Отвечая на этот вопрос, Чэн Сяонун утверждает, что великая тенденция глобализации экономики изменила всю ту обстановку, в которой приходится ныне действовать правительству. По этой причине государство не может не видоизменять свои методы управления экономикой, особенно в будущем. Дело обстоит именно так, как говорил об этом английский обществовед Гидденс: "В ситуации ускорения глобализации при возникновении в какой-то момент серьезных проблем в экономической жизни правительство той или иной страны вполне очевидно оказывается слишком слабым и поэтому не способным решать возникающие проблемы. Мало того, даже незначительные вопросы в сфере экономической жизни представляются такому правительству слишком сложными, а потому оно считает за благо не вмешиваться в эти дела".
Это суждение подтверждается фактами и практикой многих стран. Лучший пример ? финансовый кризис, начавшийся осенью 1997 г. в Юго-Восточной Азии, серьезно сказался на экономике многих стран во всем мире, а их правительства оказались не в состоянии управлять денежными системами своих стран. Другое характерное явление - когда проблема незначительна, а правительству она представляется слишком важной - можно видеть в Китае повсеместно, всегда. Допустим, иностранное предприятие намерено инвестировать капитал в КНР и создать там завод. Надо полагать, что иностранные деловые люди сами находят финансовых партнеров и соответствующие банки, ведут с ними переговоры, занимаются вопросами найма персонала. Правительство тут ни при чем. Однако же на практике правительство (или властные структуры на самых разных уровнях) вмешивается в это дело, задает уйму вопросов, требует согласований и разрешений многочисленных инстанций. И простое дело усложняют таким образом до невозможности.
Глобализация экономики, с одной стороны, требует, чтобы правительственные или властные структуры, даже если они стремятся регулировать экономическую деятельность внутри страны, не вмешивались в нормальное функционирование рыночного механизма. С другой стороны, при рассмотрении вопросов, относящихся к внешнеэкономической деятельности, правительства должны еще больше уважать международные правила. Китай в настоящее время по-прежнему стоит перед серьезными препятствиями, которые носят системный характер, иначе говоря, связаны с тем строем, который существует в КНР; плановая экономика хотя и развалилась, однако прежние, существовавшие изначально властные структуры, в видоизмененном обличье по-прежнему играют очень большую роль.
Дисциплинарные путы, которыми в прошлом были связаны чиновники и которые диктовала прежняя тоталитарная система, ныне в значительной или очень большой степени ослабли. Властные структуры на различных уровнях и многочисленные "кадровые работники", или, проще говоря, чиновники, сегодня уже не выступают в качестве "послушных орудий", слушающих только то, что им говорят сверху. Но они и не находятся в положении работников, нанятых обществом, которое надзирает за ними, контролирует их. И эти чиновники вмешиваются, когда им заблагорассудится, в повседневную экономическую деятельность, пользуются своей властью для захвата сверхприбылей.
Поэтому в настоящее время экономическая система, экономический строй в КНР вовсе не находится под воздействием главным образом рыночного механизма! Он представляет собой двойственную систему, в которой переплетаются два механизма: с одной стороны, происходит и рыночный обмен, но с другой - административное вмешательство, когда все определяется по произволу того или иного чиновника. Такая система порождается ныне существующим общественно-политическим строем; она препятствует эффективному действию капитала; она порождает разложение и продажность, которые безбрежно разливаются с каждым днем все шире и шире.
Если не произойдет серьезной политической реформы, такой строй будет по-прежнему препятствовать формирующемуся рыночному механизму и нормальному функционированию в Китае предприятий с иностранным капиталом, ухудшая тем самым климат для иностранных инвесторов.
* * *
При международном экономическом обмене Китай, как и многие другие развивающиеся страны, встречается и с международными правилами, которые имеют глобальный характер, - и с противоречиями между этими общепринятыми в мире правилами и политикой своего правительства. Именно так обстоят дела, когда требуется устранить препятствия на пути получения инвестиций или при необходимости защитить права интеллектуальной собственности и т.д.
Если развивающееся государство действительно желает, чтобы его экономика смогла влиться в процесс глобализации экономики, ему необходимо во все большей степени связывать себя теми ограничениями, которые накладывают международные правила. Ведь и спортсмен на соревнованиях не может выбирать только те правила, которые ему нравятся. Так и государство, если оно хочет сознательно вступить в процесс глобализации экономики, желает получить от этого некий выигрыш, то оно не может по своему выбору признавать только те из международных правил, которые представляются для него выгодными, а то, что ему не нравится, отбрасывать и осуждать как "вмешательство во внутренние дела" или "не отвечающее действительной ситуации или особенностям положения в нашей стране". Глобализация экономики - это экономическая реальность; если ты упустил свой шанс, то можешь потерять все; тут недопустимо, чтобы какое бы то ни было государство использовало дипломатические приемы с целью добиться каких-либо международных правил, которые бы были выгодными для данного государства.
Китай уже привлек огромный иностранный капитал, а также при помощи иностранных торговцев и развития своей внешней торговли уже вступил в процесс глобализации экономики, получив при этом большие выгоды. Однако представляется, что люди в Китае, с одной стороны, вроде бы и слыхали о глобализации экономики, а с другой - если и слыхали, то не знают, что из этого следует. Очень многие представляют себе эти иностранные инвестиции в области внешней торговли просто как "манну небесную" (в китайском языке это "лепешки, которые свалились в рот прямо с небес"). Такие люди полагают, что достаточно козырять одной картой - твердить и твердить о "громадном потенциальном китайском рынке", добавляя к этому некоторые благоприятные условия в Китае, - и иностранные инвестиции будут неиссякаемым потоком литься в Китай.
На самом же деле Китай не может на протяжении длительного времени полагаться на капиталовложения из Сянгана и с Тайваня. Дело в том, что за несколько прошедших лет все то, что могло быть вложено мелкими и средними сянганскими и тайваньскими бизнесменами в экономику континентального Китая, уже вложено. Дополнительные возможности такого рода капиталовложений чрезвычайно ограничены. В промышленности Сянгана уже появилась "внутренняя пустота", поэтому рассчитывать на то, что еще больше сянганских деловых людей будут создавать свои заводы в континентальном Китае, не приходится. Возможны лишь единичные случаи вложений; и в дальнейшем нет возможности снова привлечь в крупных масштабах средний и мелкий капитал.
Фактически начиная со второй половины 1996 г. обнаружилась тенденция к уменьшению иностранных инвестиций в Китай. Согласно подсчетам китайской таможни, за первые девять месяцев 1997 г. импорт оборудования в континентальный Китай, представляющий собой, по сути дела, инвестиции нерезидентов, сократился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на одну четвертую часть. Что же касается экспорта продукции предприятий, принадлежащих нерезидентам, то произошел поворот в сторону уменьшения его роста; в дальнейшем больше нельзя возлагать надежды на то, что рост китайской экономики будет стимулироваться благодаря большим капиталовложениям нерезидентов.
В прошлом примерно одну треть иностранных инвестиций в Китай составляли капиталовложения крупных иностранных компаний; такого рода инвестиционная деятельность отличается от инвестиций среднего и мелкого сянганского и тайваньского капитала. Сянганские и тайваньские предприятия в континентальном Китае - это по большей части средние и мелкие предприятия, на которых используется относительно дешевая наемная рабочая сила; они ориентированы на экспортный рынок; они создают для Китая возможности увеличения числа рабочих мест и обеспечивают прилив иностранных капиталовложений. Тут исключена конкуренция с предприятиями внутри континентального Китая; и отсюда вытекают многочисленные преимущества для внутрикитайской экономики. Что же касается продукции крупных предприятий развитых стран, то здесь во всех случаях имеет место концентрация и технологии и капитала. Эти предприятия свои товарные цепочки протягивают внутрь самого Китая; для них вероятные объекты конкуренции - это, главным образом, государственные предприятия КНР. В связи с тем что подавляющее большинство госпредприятий структурно не претерпели никаких изменений, им трудно соответствовать тенденции глобализации экономики, а потому цель капиталовложений крупных предприятий развитых государств в Китае главным образом состоит не в том, чтобы снижать себестоимость производства и сбывать свою продукцию где-то за морями, за рубежами КНР, а в том, что им приглянулся именно этот самый громадный потенциальный рынок Китая. И как только предприятия, основанные на этом иностранном капитале, запускают свое производство уже в КНР, они тут же вступают в конкурентную борьбу на рынке с государственными предприятиями; а эти опутанные по рукам и ногам госпредприятия будут в этой ситуации все больше и больше, как говорят в Китае, "замерзать и покрываться инеем", причем по уже покрывшему их снежку.
Поэтому в самое ближайшее время в Китае будет все громче звучать голос, призывающий "защищать государственную промышленность", "отечественную промышленность". Некоторые ученые даже применяют в этих обстоятельствах некие положения из упоминавшейся теории "зависимости" и вовсю рассуждают о том, как транснациональные корпорации неблагоприятны с точки зрения национальной промышленности, критикуют китайских деловых людей за то, что они "капитулируют" перед иностранным капиталом.
Китай и на самом деле стоит перед двумя трудностями, когда речь идет о привлечении в страну иностранных инвестиций. С одной стороны, он нуждается в больших капиталовложениях развитых стран, чтобы стимулировать новый экономический подъем. С другой стороны, он испытывает опасения в связи с вероятным крахом отечественной промышленности. Если чрезмерно защищать отечественную промышленность, изыскивая для этого различные способы при привлечении иностранного капитала, или ограничивать его привлечение, то может произойти падение объемов иностранных инвестиций, а это, вне всяких сомнений, нанесет удар и по зонам освоения, и по местной промышленности. Это будет тормозить процесс технической реконструкции государственных предприятий, "заклинит двери" возможного экономического расцвета.
Если же изыскивать способы для того, чтобы стимулировать новую волну иностранных капиталовложений, причем со стороны крупных компаний, то это будет вести к банкротству все большего числа госпредприятий. Это не только создаст прямое социально-политическое давление, но и приведет к уменьшению покупательной способности городского населения и потребительского спроса. В результате чего снизится привлекательность китайского рынка для крупных иностранных инвесторов.
Эти трудности, вне всяких сомнений, повлекут за собой снижение темпов привлечения в Китай иностранного капитала, увеличивая, с другой стороны, силы, которые сопротивляются вовлечению Китая в процесс глобализации экономики. В самое последнее время явно уменьшилась привлекательность капиталовложений в Китай для иностранных инвесторов, китайская "лихорадка" теряет свой градус, температура понижается, а это представляет собой отражение вышеупомянутых проблем.
Английский журнал "Экономист" недавно провел исследование вложений капитала в Китай транснациональными корпорациями. Более половины инвесторов выразили разочарование результатами своих капиталовложений, полагая, что в прошлом они переоценили потенциальные возможности китайского рынка. Иностранные капиталы, которые уже вложены в Китай, невозможно так просто "отозвать". Однако весьма мало вероятно возникновение новых волн "лихорадочных" капиталовложений с целью поддержки в будущем "процветания" экономики Китая. Половина всех иностранных инвестиций, которые были в прошлом вложены в Китай, были направлены в производящие отрасли, а тридцать процентов ? в туризм и недвижимость. В будущем "лихорадка" будет терять свою температуру, и это скажется на росте и на технологическом прогрессе как производящей промышленности Китая, так и на недвижимости и на сфере обслуживания. В связи с тем что предприятия, основанные на иностранном капитале, больше не будут в крупных масштабах привлекать рабочую силу из деревень, созданные в КНР в крупных масштабах так называемые "зоны развития" и роскошные высотные здания будет трудно продать; многомиллиардные капиталовложения в недвижимость, вероятно, будут "заморожены".
На пороге XXI в. реальная жизнь и в мире в целом, и в Китае показывает, что сколько бы трудностей ни было, а у Китая есть только один путь вперед; ему необходимо приспосабливаться к великой тенденции глобализации экономики; путь назад невозможен. В 1960-х гг. в КНР проводили политику, суть которой выражена в лозунгах или политических установках: "независимость и самостоятельность" и "опора на собственные силы". Это был своего рода изоляционизм, который привел к тому, что в развитии своей экономики Китай отставал от всего мира на десятилетия. Если и сегодня опять выступать за подобные установки и лозунги, стремиться защитить ныне существующую систему, то последствия такой политики приведут не только к тому, что государство снова отстанет. Это может немедленно вызвать серьезный экономический и политический кризис в самом Китае.
Чэн Сяонун ставит в этой связи и следующий риторический вопрос: если заниматься только ограниченным урегулированием в рамках ныне существующей системы, то возможно ли будет тогда соответствовать требованиям глобализации экономики?
(Китай оказывается в сложном положении. Активное участие в процессе глобализации несет с собой много трудностей, требуя, в качестве одного из предварительных условий, кардинальных изменений и политического и экономического строя в стране. В то же время отказ от изменений существенного характера также не сулит Китаю ничего, кроме экономических и политических катастроф.
Континентальный Китай стоит перед трудным выбором. Путь его к прогрессу - это очень тяжелый путь, но единственный, который через десятилетия, если не столетия, может принести народу и стране настоящее процветание. - Ю.Г.)
* * *
Далее Чэн Сяонун переходит к вопросу о том вызове, который бросает строю в КНР глобализация экономики.
Вызов, который глобализация экономики бросает развивающимся странам, является многосторонним. В то же время вызов, перед которым оказался Китай, явно совсем не таков, как тот, который брошен несоциалистическим развивающимся государствам. Если видеть только те "сладости", которые приносят иностранные капиталовложения, и в то же время не иметь достаточных знаний о самом процессе глобализации экономики, тогда очень трудно подготовиться и встретить тот вызов, который глобализация экономики бросает строю, существующему в КНР. В настоящее время зависимость Китая от глобализации экономики уже довольно глубокая; уже невозможно возвратиться к положению отгородившегося от всех и вся государства, которое живет под лозунгами: "независимость и самостоятельность" и "развитие в опоре на свои силы". А вот, с одной стороны, опираться на процесс глобализации экономики, находиться в зависимости от нее и в то же время быть не в состоянии соответствовать этому вызову, перед которым глобализация экономики ставит Китай, - это как раз и есть тот фон и в самом Китае, и на мировой арене, на котором разворачивается современный глубокий кризис строя, кризис системного характера в КНР.
Прежде всего, Чэн Сяонун утверждает, что конкуренция между развивающимися странами в XXI в. - это главным образом, конкуренция в сфере строительства или создания того или иного строя, системы.
Конкуренция между развивающимися странами в XXI в. в области экономического развития в очень большой степени определяется ответом на вопрос о том, сумеет ли та или иная развивающаяся страна успешно влиться в современную экономическую структуру, то есть войти в процесс глобализации экономики, и создать ту самую современную экономическую структуру, которая соответствует ей. В этой конкурентной борьбе определяющее значение имеют такие факторы, как географическое положение страны, ее природные ресурсы и характерные черты политического строя. Непосредственная географическая близость той или иной развивающейся страны к развитым странам или к регионам новых индустриальных государств предоставляет много возможностей для вхождения в процесс глобализации экономики. Ресурсы рабочей силы, особенно имеющей высокий общеобразовательный уровень, также могут быть благоприятным условием. Но самое важное условие - это ответ на вопрос о том, соответствует ли строй, существующий в данной развивающейся стране, тенденции глобализации экономики.
Дело в том, что почти все развивающиеся страны обладают первыми двумя из упомянутых здесь условий. Но если говорить о строе, который в них существует или создается, то между ними имеются серьезные различия. Поэтому итоги соревнования между развивающимися странами в области глобализации экономики в очень большой степени определяются их "конкуренцией" в области государственного строя.
На протяжении нескольких предшествующих лет "лихорадка" иностранных инвестиций в Китай показала, что у Китая есть свои преимущества в том, что относится к первым двум условиям. Однако, как уже говорилось выше, отмечает Чэн Сяонун, в том, что касается строя, Китай связан известными политическими путами. Из-за этого не может нормально функционировать рыночный механизм, а создание системы законов еще "не поставлено на рельсы", не вошло в нормальную колею. Повсеместно ширится коррупция, превращаясь в систему; в этом отношении в КНР дела обстоят даже хуже, чем в некоторых развивающихся государствах. В ходе "соревнования" между развивающимися странами важны не некая "специфика" или "своеобразие Китая" и не "реальное положение дел в КНР", а те условия, которые предъявляет к политическому строю глобализация экономики. Пусть даже этот строй на все сто процентов "соответствует" "реальной ситуации в государстве", но если он не дает этой стране, Китаю, влиться в процесс глобализации экономики, тогда необходимо реформировать и изменить этот строй.
В противном случае страна будет вынуждена платить соответствующую цену за сохранение своего строя - страшную цену потерь в экономическом развитии. Иными словами, она будет "отлучена от семьи", "исключена из мирового сообщества", лишена звания и преимуществ члена этого сообщества.
(Чэн Сяонун подчеркивает мысль о существовании общемировых закономерностей развития экономики, а также о том, что в конце XX в. и в XXI в. глобализация экономики предполагает приспособление к ней всех государств, раньше или позже. В противном случае не удастся решить проблему осовременивания или модернизации той или иной страны.
В настоящее время в континентальном Китае продолжают считаться незыблемыми идеи о "специфике" Китая и о "реальной ситуации в Китае". От этих представлений обычно отталкиваются и руководители и ученые в КНР, говоря о путях решения прежде всего экономических проблем.
С точки зрения Чэн Сяонуна, такой подход непродуктивен. Он не позволит находить эффективные решения стоящих перед Китаем проблем. Национальная обособленность в данном случае не отвечает интересам самой китайской нации. - Ю.Г.)
* * *
Разъясняя свою позицию, Чэн Сяонун задает вопрос: что движет вперед дело экономического развития? Он отвечает на этот вопрос так: это "невидимые руки" из-за рубежа.
Один из неизбежных результатов глобализации экономики состоит в том, что никакое государство уже не может устанавливать цели экономического развития исходя только из потребностей своей собственной страны и из условий, которые в ней существуют. Все чаще государства выбирают цели своего экономического развития исходя из своих возможностей. Если же в дальнейшем опираться только на сырьевые ресурсы и на рынок только своего государства, надеяться, что все вопросы будет решать правительство данной страны и оно будет организовывать экономическую деятельность в рамках своего государства, то достичь успеха в экономическом развитии будет затруднительно.
В условиях рыночной экономики хозяйственная деятельность регулируется тем, что именуется в Китае "невидимыми руками". Конечно, в социалистических государствах существует еще один чрезвычайно важный гибкий метод экономического регулирования - там есть "невидимые руки" правительства, именно эти "невидимые руки" и манипулируют в социалистических странах рыночным механизмом. В КНР вплоть до настоящего времени правительство по-прежнему является самой главной силой, которая запускает в ход развитие экономики; при этом оно полагает, что законно обладает этим правом, что регулирование экономики ? это его функция и обязанность.
В процессе глобализации экономики те самые "невидимые руки", которые регулируют экономику той или иной страны, вовсе не обязательно выражают собой спрос и предложение на рынке именно в данном государстве. Напротив, "невидимые руки" международного рынка могут выступать в качестве существенных сил влияния на развитие его экономики. По этой причине, по мере того как экономика данной страны все глубже вовлекается в процесс глобализации, в числе тех сил, которые являются мотором развития экономики данного государства, оказываются и рыночный механизм данной страны, и правительство этого государства. Однако к ним следует прибавить два новых фактора, а именно: "невидимые руки", находящиеся за пределами данной страны, и "невидимые руки" международных экономических организаций. Зарубежные "невидимые руки" могут находиться под влиянием предприятий, банков, а также бесчисленных потребителей во многих странах. Поэтому изменения в экономической ситуации данного государства могут быстро сказываться на других государствах. Можно сказать, что в то время, когда внешние, иностранные, находящиеся за пределами данного государства "невидимые руки" (а также "видимые руки") играют все возрастающую роль, оказывая влияние на развитие экономики данной страны, может возникать тенденция к ослаблению той реальной руководящей роли, которую играет ее правительство в области развития ее экономики.
В январе?сентябре 1997 г. прирост промышленного производства в КНР составил 11%, рост экспорта - 24%; из этих 11% около 5% приходилось на экспорт; а если говорить о темпах прироста экспорта, то доля в них предприятий Китая и совместных предприятий составляет 60%, остальные 40% приходятся на долю предприятий с иностранным капиталом. Иными словами, в настоящее время влияние на рост экономики Китая предприятий, основанных на иностранном капитале, которые представляют собой часть "китайского цеха всемирного завода", уже приобретает довольно значительные размеры. Если Китай будет продолжать продвигаться или развиваться в направлении глобализации экономики, это влияние будет все больше возрастать. Хотя упомянутые предприятия с иностранным капиталом, как и китайские предприятия, занимаются экспортом продукции на мировой рынок, однако китайские предприятия представляют собой производство в рамках внутрикитайской организации труда; они ищут пути сбыта продукции за границей; при этом правительство Китая может регулировать их производственную деятельность, даже управлять их производственной деятельностью. Что же касается предприятий с иностранным капиталом, то они в основном представляют собой одно из звеньев своего материнского предприятия, то есть составную часть такого процесса производства, который носит глобализированный характер. Деятельность этих предприятий в Китае, как производственная, так и по линии экспорта, определяется и регулируется штаб-квартирой, находящейся за пределами Китая, а правительство КНР не обладает возможностью управлять или манипулировать этой деятельностью. И поскольку удельный вес в экономике КНР предприятий с иностранным капиталом все растет, они не только привносят в Китай изменения, происходящие на международном рынке, но и сокращают рамки возможностей правительства КНР управлять экономической деятельностью.
Сегодня понятие экономического роста определяется уже не только изменениями спроса и предложения в данной стране и целями, которые устанавливает правительство, но имеется довольно большая часть экономической деятельности, которая находится в руках иностранных предприятий, организуется ими. Например, если правительство планирует 10% экономического роста и предприятия данной страны достигнут установленной отметки, но предприятия, основанные на иностранном капитале, решат сократить объемы производства, тогда темпы экономического роста в стране неизбежно окажутся ниже тех 10%, которые были заранее запланированы или определены правительством.
* * *
Далее Чэн Сяонун выдвигает следующий вопрос: кто кого регулирует правительство регулирует работу международного рынка или международный рынок регулирует деятельность правительства?
Отвечая на этот вопрос, Чэн Сяонун утверждает, что великая тенденция глобализации экономики изменила всю ту обстановку, в которой приходится ныне действовать правительству. По этой причине государство не может не видоизменять свои методы управления экономикой, особенно в будущем. Дело обстоит именно так, как говорил об этом английский обществовед Гидденс: "В ситуации ускорения глобализации при возникновении в какой-то момент серьезных проблем в экономической жизни правительство той или иной страны вполне очевидно оказывается слишком слабым и поэтому не способным решать возникающие проблемы. Мало того, даже незначительные вопросы в сфере экономической жизни представляются такому правительству слишком сложными, а потому оно считает за благо не вмешиваться в эти дела".
Это суждение подтверждается фактами и практикой многих стран. Лучший пример ? финансовый кризис, начавшийся осенью 1997 г. в Юго-Восточной Азии, серьезно сказался на экономике многих стран во всем мире, а их правительства оказались не в состоянии управлять денежными системами своих стран. Другое характерное явление - когда проблема незначительна, а правительству она представляется слишком важной - можно видеть в Китае повсеместно, всегда. Допустим, иностранное предприятие намерено инвестировать капитал в КНР и создать там завод. Надо полагать, что иностранные деловые люди сами находят финансовых партнеров и соответствующие банки, ведут с ними переговоры, занимаются вопросами найма персонала. Правительство тут ни при чем. Однако же на практике правительство (или властные структуры на самых разных уровнях) вмешивается в это дело, задает уйму вопросов, требует согласований и разрешений многочисленных инстанций. И простое дело усложняют таким образом до невозможности.
Глобализация экономики, с одной стороны, требует, чтобы правительственные или властные структуры, даже если они стремятся регулировать экономическую деятельность внутри страны, не вмешивались в нормальное функционирование рыночного механизма. С другой стороны, при рассмотрении вопросов, относящихся к внешнеэкономической деятельности, правительства должны еще больше уважать международные правила. Китай в настоящее время по-прежнему стоит перед серьезными препятствиями, которые носят системный характер, иначе говоря, связаны с тем строем, который существует в КНР; плановая экономика хотя и развалилась, однако прежние, существовавшие изначально властные структуры, в видоизмененном обличье по-прежнему играют очень большую роль.
Дисциплинарные путы, которыми в прошлом были связаны чиновники и которые диктовала прежняя тоталитарная система, ныне в значительной или очень большой степени ослабли. Властные структуры на различных уровнях и многочисленные "кадровые работники", или, проще говоря, чиновники, сегодня уже не выступают в качестве "послушных орудий", слушающих только то, что им говорят сверху. Но они и не находятся в положении работников, нанятых обществом, которое надзирает за ними, контролирует их. И эти чиновники вмешиваются, когда им заблагорассудится, в повседневную экономическую деятельность, пользуются своей властью для захвата сверхприбылей.
Поэтому в настоящее время экономическая система, экономический строй в КНР вовсе не находится под воздействием главным образом рыночного механизма! Он представляет собой двойственную систему, в которой переплетаются два механизма: с одной стороны, происходит и рыночный обмен, но с другой - административное вмешательство, когда все определяется по произволу того или иного чиновника. Такая система порождается ныне существующим общественно-политическим строем; она препятствует эффективному действию капитала; она порождает разложение и продажность, которые безбрежно разливаются с каждым днем все шире и шире.
Если не произойдет серьезной политической реформы, такой строй будет по-прежнему препятствовать формирующемуся рыночному механизму и нормальному функционированию в Китае предприятий с иностранным капиталом, ухудшая тем самым климат для иностранных инвесторов.
* * *
При международном экономическом обмене Китай, как и многие другие развивающиеся страны, встречается и с международными правилами, которые имеют глобальный характер, - и с противоречиями между этими общепринятыми в мире правилами и политикой своего правительства. Именно так обстоят дела, когда требуется устранить препятствия на пути получения инвестиций или при необходимости защитить права интеллектуальной собственности и т.д.
Если развивающееся государство действительно желает, чтобы его экономика смогла влиться в процесс глобализации экономики, ему необходимо во все большей степени связывать себя теми ограничениями, которые накладывают международные правила. Ведь и спортсмен на соревнованиях не может выбирать только те правила, которые ему нравятся. Так и государство, если оно хочет сознательно вступить в процесс глобализации экономики, желает получить от этого некий выигрыш, то оно не может по своему выбору признавать только те из международных правил, которые представляются для него выгодными, а то, что ему не нравится, отбрасывать и осуждать как "вмешательство во внутренние дела" или "не отвечающее действительной ситуации или особенностям положения в нашей стране". Глобализация экономики - это экономическая реальность; если ты упустил свой шанс, то можешь потерять все; тут недопустимо, чтобы какое бы то ни было государство использовало дипломатические приемы с целью добиться каких-либо международных правил, которые бы были выгодными для данного государства.