Страница:
Трудности, стоящие перед Китаем, еще больше тех, что испытывают другие развивающиеся страны. Так происходит по той причине, что на экономических отношениях внутри страны сказываются внутриполитические факторы. Экономическое развитие Китая требует установления долговременного и устойчивого, стабильного международного экономического сотрудничества с развитыми государствами. В этой области Китай встречается с конкуренцией многих азиатских и латиноамериканских государств. Существует очень много государств, которые способны предоставить иностранным фирмам дешевую рабочую силу и прекрасные условия для вложения капиталов. В то же время очень немного таких развитых стран, которые готовы предоставить Китаю свои инвестиции и технологию и особенно свой обширный рынок. Хотя в Китае потенциально существует свой огромный рынок - это 1,2 миллиарда человек, но потребителей, которые были бы фактически способны в больших количествах покупать импортированные товары, на самом деле не более одной пятой части населения крупных городов...
Возможности приобретения промышленного оборудования тоже день ото дня сокращаются - в силу того, что многие предприятия становятся банкротами или им не хватает средств. Поэтому будет все увеличиваться пассивный баланс в торговле между Китаем и развитыми странами. А любая длительная несбалансированность в области внешней торговли может повлечь за собой серьезные трения. Обсуждать и разрешать их надо только в рамках самой внешней торговли, не втягиваясь в сложные политические и дипломатические распри. Однако политическая система и политическое положение в Китае приводят обычно к политизации трений в области экономики и внешней торговли.
Взять, к примеру, торговлю между Китаем и США. В то время, когда Китай продолжал питать надежды на то, что на протяжении длительного времени в его распоряжении будет оставаться довольно большая часть рынка в США, и сохранял весьма значительное активное сальдо в свою пользу в сфере внешней торговли, это практически означало, что КНР требовала от США на протяжении ряда лет делать уступки в пользу решения проблемы занятости в континентальном Китае, в пользу его же экономического роста. В период "холодной войны" США делали такие уступки в пользу Японии, Южной Кореи и Тайваня, но это происходило на основе партнерских отношений.
"Холодная война" давно закончилась. Между Китаем и США не могут быть заново созданы такие же отношения стратегического партнерства (как между США и, например, Японией, во времена "холодной войны". - Ю.Г.); мало того, между сторонами существуют разногласия по вопросам политической демократизации и прав человека, которые могут в большей или меньшей степени сказываться на экономических отношениях. Вступление Китая в процесс глобализации экономики означает, что Китай ежегодно получает от американских потребителей в виде прибыли миллиарды долларов. Но не только. Ведь капитал соответствующих американских предприятий переливается в КНР, и поэтому американские рабочие теряют свои рабочие места. И тогда американские конгрессмены, которые отражают мнение американцев, вполне естественно выступают с критикой. Они не могут выступать против системы свободной внешней торговли из-за того, что существует дефицит в торговле не в пользу США, однако они могут критиковать отсталый политический строй в КНР.
Наилучший способ не политизировать трения в сфере внешней торговли между КНР и США, это и есть ускорение политических реформ в Китае; в противном случае улучшение отношений между правительствами двух стран окажется невозможным из-за критики, которая раздается со стороны американцев.
* * *
Вслед за тем Чэн Сяонун переходит к переосмыслению того, что именуется "путем Китая".
Он отмечает, что путь перехода в области политического строя (к иному политическому строю. - Ю.Г.) в КНР представляется довольно своеобразным сравнительно со всеми другими в прошлом социалистическими государствами; "путь Китая", или "китайский путь", имеет в качестве одной из своих главных особенностей именно социально-политическую стабильность. Возникает, однако, вопрос о том, каким именно образом осуществлялась, воплощалась в жизнь, была ли вообще возможна эта самая стабильность в Китае? Какую роль сыграла стабильность в переходе от одного строя к другому в области экономического развития, - стабильность, существовавшая в КНР на протяжении нескольких предшествующих лет? Этот вопрос требует к себе внимания, над ним необходимо глубоко задуматься.
Прежде всего Чэн Сяонун сосредоточивается на вопросе о том, какова та основа, на которой зиждилась стабильность правительства и политическая стабильность в КНР в последние годы, а также на вопросе о том, какой вызов бросает глобализация экономики этой самой политической стабильности или устойчивому положению правительства в КНР.
Немало ученых в самой КНР полагают, что сохранение и поддержание в континентальном Китае нынешнего политического строя "благоприятствует" социально-политической стабильности. Из этого делается вывод: пока существует социально-политическая стабильность, Китай будет способен ускорять свое экономическое развитие.
Да, действительно, устойчивость, стабильный характер правительства это важное условие вступления государства в процесс глобализации экономики. Но одновременно необходимо обращать внимание на следующее. Великая тенденция глобализации экономики представляет собой и своего рода вызов политической стабильности государств. Опыт ряда стран свидетельствует о том, что чем глубже они входят в процесс глобализации экономики, тем меньше вовлекается государство в экономическую деятельность, тем меньше оно вмешивается в нее. А это может ослабить государство, привести к тому, что оно окажется неспособным сдержать свои обещания и обеспечить на протяжении длительного времени социальные гарантии для населения. В свою очередь, это ведет к расшатыванию веры людей в правительство и к возникновению кризиса его легитимности. И если правительство не может поддерживать обещанный им жизненный уровень населения, не может эффективно справляться с коррупцией и разложением правительственных чиновников, да к тому же еще и продолжает лишать людей их политических прав, вот тогда это правительство может оказаться перед лицом серьезного недовольства в обществе. Его власть может чрезвычайно ослабнуть.
Способно ли правительство КНР в процессе глобализации экономики поддерживать в Китае стабильность и устойчивость? Ответ зависит от того, на что оно опирается. Иными словами, важно ответить на вопрос о том, какие отношения существуют между государством и обществом, каков основной политический строй государства и его политическая система, какими именно методами правительство управляет страной. Очень многие люди в КНР полагают, что если ослабить влияние государства на экономику и социальные процессы, то Поднебесная погрузится в пучину беспорядка, настанет великая смута.
Фактически же в настоящее время в Китае действует далеко не только авторитарная власть. Между городским населением и правительством как бы существует своего рода договор, так сказать, некий "обмен интересами" а именно: правительство предоставляет городскому населению значительные социальные гарантии, а люди в городах "в обмен на это" соглашаются поддерживать ныне существующий строй и политику правительства. При такого рода отношениях "взаимных интересов" те городские жители, кто не удовлетворен политикой правительства и публично выражает свой протест, рискуют потерей положения, теряют должности, доходы, жилище. Поскольку социалистическая революция ликвидировала экономическую основу для самостоятельного, в опоре на собственные силы существования людей и создала систему, при которой государство контролирует все и вся, - такой метод властвования фактически превратился в систему, в политический строй. После того как в континентальном Китае было завершено обобществление частной и кустарной промышленности, эта система стала господствующей.
Такова особенность, общая для всех социалистических государств. После того как все социалистические страны прошли через "подъем революции" на первом этапе становления новой политической власти, все они управлялись главным образом на основе упомянутого "обмена интересов и выгод". Правительство обменивало некую минимальную экономическую обеспеченность для городского населения на его политическое послушание. Вот на этой основе и поддерживалась политическая стабильность.
История всех без исключения социалистических стран свидетельствует, что такой метод господства не может существовать на протяжении длительного времени; такое положение не может сохраняться бесконечно. Дело в том, что хотя при таком методе и поддерживается шаткая политическая стабильность, однако с неизбежностью снижается экономическая эффективность общества. И в конечном счете дело идет к истощению государственных ресурсов. И тогда уже нельзя избежать политических реформ. А любая подлинная реформа будет с неизбежностью наносить удар по традиционному строю, для которого характерна концентрация власти, по тоталитарной системе, существующей при социализме.
(После смерти Мао Цзэдуна руководителям КПК?КНР пришлось столкнуться со всеобъемлющим комплексным кризисом в стране. В экономической сфере надо было искать пути выхода из тупика. В политической области было необходимо изменить ситуацию, при которой главное место занимала подсистема страха.
Прежде всего произошли изменения в деревне, где крестьяне, ощутив, что карательный механизм государства ослаб, по сути дела, стихийно ликвидировали прежнюю систему народных коммун и вообще коллективных хозяйств: в деревне возникла не легализованная, но фактическая система частной или семейной собственности на землю. КПК была вынуждена смириться с этим. Благодаря этим переменам в стране сразу улучшилась, по крайней мере на время, обстановка в экономике, да и в политической жизни.
Затем стало все больше ощущаться давление, особенно в городе, и в первую очередь со стороны молодежи, в пользу определенной демократизации политического строя. В руководстве партии произошел фактический раскол на сторонников процесса демократизации и его противников. Когда Дэн Сяопин решил, что развитие событий грозит и его личной власти и власти КПК?КНР, он применил в 1989 г. вооруженные силы для подавления сторонников демократии (события 4 июня на площади Тянаньмэнь).
После этого руководители КПК?КНР стали проводить политику "экономического подкармливания" городского населения. Это делалось и путем ущемления интересов крестьян. Общемировая конъюнктура сложилась таким образом, что такая политика оказалась возможной на протяжении почти десяти лет.
Однако на рубеже XXI века ресурсы для продолжения этой политики были исчерпаны. Медленно, но неотвратимо в Китае назревает новый всеобщий кризис.
Чэн Сяонун обращает внимание на необходимость приспособить к тенденциям мировой глобализации экономики, произвести соответствующие изменения и в политическом строе Китая. В этом он видит пути разрешения грозящего Китаю кризиса. - Ю.Г.)
* * *
Далее Чэн Сяонун переходит к вопросу о том, что именуют "спецификой Китая" или "своеобразием Китая". Он видит упомянутую специфику в том, что здесь пытаются осуществлять формулу: ограниченная реформа в экономике плюс "потратить деньги, чтобы на них купить стабильность" или, короче, "стабильность за деньги".
Чэн Сяонун полагает, что основной курс реформ в Китае заключается в том, чтобы увязать воедино, причем искусно, ограниченные реформы в области экономики с сохранением политического господства партии. Путем ограниченных реформ в экономике хотят ускорить экономическое развитие, повысить жизненный уровень масс, а на основе этого обеспечить легитимность тоталитарного правительства в сочетании с системой предельной концентрации власти - и при всем этом избежать политических реформ.
В первой половине 1990-х гг. в континентальном Китае этот способ был вульгаризирован и представлен в виде грубой формулы "деньги в обмен на стабильность"; именно таков был лозунг, отражавший политику правительства. Это был результат своего рода "гласности" или "прозрачности" в области политики (по сути дела, речь шла о политическом цинизме. - Ю.Г.).
Развитие экономики и повышение жизненного уровня людей, их одновременный рост проявляется в двух различных формах. Одна из них заключается в том, что правительство управляет развитием экономики; при этом повышение жизненного уровня людей зиждется преимущественно на том, что государство изыскивает средства для этого, опираясь главным образом на отрасли хозяйства, принадлежащие государству. Другая форма состоит в том, чтобы позволить рыночному механизму регулировать развитие экономики, доходы и расходы, потребление. В Китае на протяжении более десяти лет экономических реформ в городе первый из этих методов по-прежнему занимает ведущее место.
В 1995 г. численность людей, занятых на производстве в небольших городках и в поселковых предприятиях, принадлежащих государству либо созданных с санкции государства, уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом всего на 4% и по-прежнему достигала 86%. Особенно необходимо обратить внимание на то, что реформа вовсе не привела к сокращению разбухших донельзя штатов административных учреждений, наоборот - они повсеместно "обросли жиром". В уездных и поселковых предприятиях управленческих работников также стало пропорционально больше, чем раньше, до реформы. Государственные предприятия находились в плачевном состоянии, так как там увеличение числа управленческих работников шло еще быстрее. "К концу 1995 г. в партийных и государственных учреждениях, в общественных организациях и на предприятиях общая численность партийных, государственных чиновников и профсоюзных функционеров достигла 36 млн. человек. Если считать, что все эти люди "питаются за счет народа", тогда 32% всех рабочих и служащих в стране "питаются за счет народа". Одна пятая часть общего объема производства в стране проедается именно этими захребетниками" [8].
В самое последнее время государственное статистическое управление, министерство труда, Всекитайская федерация труда, министерство гражданской администрации, министерство здравоохранения и Народный банк Китая совместно провели важное "Обследование условий быта рабочих и служащих в КНР". В ходе этого обследования, в котором принимали участие люди из народа, 81% обследованных сообщили, что за последние пять лет повышение жизненного уровня происходило главным образом за счет зарплаты, премий и пособий на социальные нужды; и только 8% повышения жизненного уровня явилось следствием роста доходности предприятий.
Результаты обследований показывают, что хотя рыночный механизм уже оказывает довольно большое влияние, однако городские жители кормятся все-таки главным образом за счет государственных отраслей хозяйства; способ жизни для них - все тот же социалистический. Несколько ученых из США, проведя исследования в КНР, также свидетельствуют, что после десяти и более лет реформ в сфере занятости нет явных изменений в образе действий городского населения. У городских жителей не наблюдается явного желания переориентироваться на работу в негосударственных учреждениях и организациях, как это было до начала реформ.
До 1996 г. суть того, что именуется "китайским путем", заключалась именно в использовании ограниченных реформ для того, чтобы заставить функционировать некоторые экономические рычаги, получить благодаря этому экономическую выгоду и использовать ее на "покупку стабильности". При этом откладывали в сторону все те меры в области экономических реформ, которые могли бы поколебать "использование экономических интересов для обмена их на политическое послушание и повиновение народа".
С одной стороны, эти ограниченные реформы не только не изменяли прежний метод политического управления страной, но, напротив, благодаря предоставлению в широких масштабах доходов и пособий в сфере социального обеспечения в обмен получали "согласие" и укрепляли политическое господство властей. С другой стороны, при проведении экономической реформы в городах оказалось возможным относительно успешно продвигаться вперед, опираясь на политическую власть. Каждый шаг в ходе реформ приносил людям "ощутимые (или видимые) блага", и благодаря этому массы поддерживали эти ограниченные реформы. И естественно, желали, чтобы такая социально-поли-тическая стабильность сохранялась.
На протяжении десяти с лишним лет многие экономисты выдвигали предложения, в той или иной степени связанные с развитием экономической реформы в городах. Хотя эти предложения были чрезвычайно актуальны, настоятельно необходимы, они, как правило, не получали поддержки со стороны политического руководства. Их называли "идеалистическими" и не проводили в жизнь именно по той причине, что они ставили под сомнение "политическую стабильность", угрожали ей. Все то, что предполагало уменьшение роли социалистической системы социального обеспечения, повышение экономической эффективности, усиление конкуренции, - все меры реформаторского характера, по сути дела, представляли собой "угрозу политической стабильности", и осуществить их на практике было крайне затруднительно.
Чэн Сяонун задает вопрос: почему нельзя "навсегда" или хотя бы на долгое время "купить стабильность"?
Он отмечает, что несколько лет назад в КНР наблюдался невиданный экономический расцвет; доходы городского населения намного возросли; обстановка в обществе также была относительно стабильной и устойчивой. Спрашивается, можно ли надолго сохранить и этот расцвет, и эту стабильность?
Чэн Сяонун напоминает, что в 1996 г. он уже отмечал: в первой половине 1990-х гг. у расцвета экономики Китая и стабильности в стране были три главных причины: 1) внезапный прилив огромной массы иностранных инвестиций; 2) использование банков для защиты интересов государственных предприятий и 3) проведение направленной политики с вполне определенным ущербным уклоном, в результате которой ресурсы сельского хозяйства были направлены на удовлетворение потребительских запросов населения больших городов. Именно поэтому городское население КНР на протяжении нескольких лет пользовалось некоторым достатком, что вовсе не было выдающимся результатом реформ, результатом здорового развития экономики. Все это достигалось путем проедания иностранных инвестиций, ограбления крестьян, расходования капитала государственных предприятий и отраслей хозяйства, а также проедания займов, предоставляемых банками. Два последних момента оказывают определяющее воздействие на сегодняшнее экономическое положение в Китае.
Государственные отрасли хозяйства в ходе реформы снизили свой удельный вес на рынке; они играют все менее значительную роль, их вклад в рост экономики все уменьшается. Однако правительство дает указания госбанкам "безоговорочно поддерживать и защищать" госпредприятия, хотя они и работают с низкой эффективностью. Такова политика. Предоставляются банковские кредиты в широких масштабах, в результате удается обеспечить высокий уровень доходов и социального обеспечения основной части городского населения - многочисленных рабочих и служащих.
В то же время такая политика приводит к тому, что у госпредприятий накапливаются долги. Они оказываются на грани банкротства, а кредитующим их банкам грозит финансовый кризис. Очевидно, что низкая рентабельность госпредприятий, высокие расходы на социальные нужды - неизбежное звено этой цепи. Вследствие политики "покупки стабильности за деньги" уровень социального обеспечения не опирается на рост экономики; деньги в социальное обеспечение вкладываются "взаймы", лишь в интересах социально-политической стабильности. На короткое время достигается "всеобщая радость", однако вредные последствия сказываются прежде всего именно на социально-политической стабильности.
Когда правительство растрачивает национальные богатства, которые накапливались на протяжении десятилетий, и залезает снова и снова в долги, которые остаются в наследство будущим поколениям, покупая себе таким образом кратковременную политическую стабильность, - это ведет к истощению ресурсов. Совершенно очевидно, что такое "развитие" нельзя продолжать бесконечно, а достигнутая в результате такого обмена политическая стабильность не может гарантировать продолжения и развития рыночных реформ.
На протяжении нескольких лет крестьяне, вклад которых в экономический рост и в дело создания рынка был самым большим, получили наименьшие экономические выгоды. В то же время рабочие и служащие госпредприятий, вклад которых в рост экономики был минимальным, да и вся часть общества, потерпевшая поражение в рыночной конкуренции, получали максимальные экономические выгоды. Это, естественно, порождает стремление этих рабочих и служащих к тому, чтобы и дальше искать для себя опору только на госпредприятиях, препятствует их переориентации на частные предприятия. Это создает преграды на пути превращения экономики в рыночную.
Фактически, проводя курс на то, чтобы "за деньги покупать стабильность", правительство думает вовсе не об экономической эффективности, а о соотношении социальных и политических сил в обществе. В настоящее время социально-политическая стабильность в Китае основывается на городах; когда в городах спокойно, спокойно и в стране в целом. Крестьяне же потому не получают экономических благ от правительства, что их "политический вес" мал. Они живут разбросанно, занимаются каждый своим хозяйством, у них низкий образовательный уровень, им недостает социальной организации. Если их экономическое положение будет оставаться плохим, то это не значит, что они немедленно составят непосредственную угрозу стабильности в стране в целом. А городское население обладает намного большим, чем крестьяне, "весом". С точки зрения его социально-политической силы городское население - это, главным образом, рабочие и служащие госпредприятий. Их требования связаны с их главными интересами; их отклики на политику властей, их недовольство общественного характера - во всем этом они близки друг к другу. Можно сказать, что ответ на вопрос о том, удастся ли удерживать экономическую и социальную стабильность в городах Китая, в очень большой степени определяется тем, удастся ли госпредприятиям удовлетворять запросы своих рабочих и служащих.
Приведенный анализ показывает, что методы экономического управления, применяемые на протяжении последних десяти с лишним лет, серьезно ослабили государство. Происходящий же в настоящее время в Китае процесс глобализации экономики еще больше снизил мощь этого тоталитарного государства. На правительство оказывается все усиливающийся социальный нажим. Курс на "покупку стабильности за деньги" не снял проблему сохранения стабильности, а для предоставления новых социальных благ нет источников.
Следующий вопрос, который ставит Чэн Сяонун: чем жертвуют ради того, что именуется "процветанием и стабильностью"?
Предлагая ответ на этот вопрос, Чэн Сяонун подчеркивает, что экономические структуры большинства развивающихся стран иные, чем в Китае. Благодаря плановой экономике и "высоким накоплениям, низкому потреблению и расходованию средств" в Китае была принудительно осуществлена первоначальная индустриализация, была создана промышленность, в том числе ее ядро - тяжелая промышленность, а у многих развивающихся стран такой основы нет. В процессе же глобализации экономики развитые страны начали переводить предприятия, производящие потребительские товары, производство которых требовало концентрации рабочей силы, в развивающиеся страны. И только позже там стали появляться современные машиностроительные и т.п. предприятия - предприятия отраслей со сложной технологией, требующих гораздо больших капитальных вложений.
Необходимо заметить, что имевшаяся в КНР база тяжелой промышленности предоставляла Китаю гораздо большие шансы по сравнению с другими развивающимися странами при вхождении в процесс глобализации экономики там, где речь шла о сырьевой и машиностроительной отраслях промышленности. Однако ныне существующая в Китае структура ведет всю систему тяжелой промышленности к постепенному развалу. После того как Китай, начиная с 1949 г., перенял от СССР и создал у себя систему промышленного производства по типу советской, основные особенности этой системы так и не претерпели изменений: огромные масштабы, стандартизация в общегосударственном масштабе, низкое качество продукции, высокий уровень производственных расходов. Эту систему промышленного производства обычно именуют "фордистской" (Fordist production sistems). Если в 1980-х гг. она еще была в состоянии пусть через силу, но как-то существовать в условиях международной конкуренции, то с начала 1990-х гг. преимущества постфордистской гибкой системы производства (post-Fordist flexible production sistems) стали явными. При этой новой производственной системе предприятия в развитых странах благодаря тому, что ведущую роль стали играть "глобальные товарные цепочки" (global commodity chains), начали управлять производственной деятельностью и регулировать ее. Появились цепи производителей, которые постепенно приобретали глобальный характер. Они включали в себя такие предприятия, которые выпускали продукцию высокого качества и работали творчески; привлекали квалифицированных рабочих, способных овладеть высокой технологией. Благодаря этому отрасль не увязала в планах, требующих гнать продукцию громадными партиями, все подгонять под единые стандарты. Система становилась чрезвычайно гибкой, полной творческих сил и энергии. Те, кто в условиях вызова со стороны этой новой системы по-прежнему полагались на старую "фордистскую" систему, естественно оказывались в числе отстающих, выходящих в тираж.
Возможности приобретения промышленного оборудования тоже день ото дня сокращаются - в силу того, что многие предприятия становятся банкротами или им не хватает средств. Поэтому будет все увеличиваться пассивный баланс в торговле между Китаем и развитыми странами. А любая длительная несбалансированность в области внешней торговли может повлечь за собой серьезные трения. Обсуждать и разрешать их надо только в рамках самой внешней торговли, не втягиваясь в сложные политические и дипломатические распри. Однако политическая система и политическое положение в Китае приводят обычно к политизации трений в области экономики и внешней торговли.
Взять, к примеру, торговлю между Китаем и США. В то время, когда Китай продолжал питать надежды на то, что на протяжении длительного времени в его распоряжении будет оставаться довольно большая часть рынка в США, и сохранял весьма значительное активное сальдо в свою пользу в сфере внешней торговли, это практически означало, что КНР требовала от США на протяжении ряда лет делать уступки в пользу решения проблемы занятости в континентальном Китае, в пользу его же экономического роста. В период "холодной войны" США делали такие уступки в пользу Японии, Южной Кореи и Тайваня, но это происходило на основе партнерских отношений.
"Холодная война" давно закончилась. Между Китаем и США не могут быть заново созданы такие же отношения стратегического партнерства (как между США и, например, Японией, во времена "холодной войны". - Ю.Г.); мало того, между сторонами существуют разногласия по вопросам политической демократизации и прав человека, которые могут в большей или меньшей степени сказываться на экономических отношениях. Вступление Китая в процесс глобализации экономики означает, что Китай ежегодно получает от американских потребителей в виде прибыли миллиарды долларов. Но не только. Ведь капитал соответствующих американских предприятий переливается в КНР, и поэтому американские рабочие теряют свои рабочие места. И тогда американские конгрессмены, которые отражают мнение американцев, вполне естественно выступают с критикой. Они не могут выступать против системы свободной внешней торговли из-за того, что существует дефицит в торговле не в пользу США, однако они могут критиковать отсталый политический строй в КНР.
Наилучший способ не политизировать трения в сфере внешней торговли между КНР и США, это и есть ускорение политических реформ в Китае; в противном случае улучшение отношений между правительствами двух стран окажется невозможным из-за критики, которая раздается со стороны американцев.
* * *
Вслед за тем Чэн Сяонун переходит к переосмыслению того, что именуется "путем Китая".
Он отмечает, что путь перехода в области политического строя (к иному политическому строю. - Ю.Г.) в КНР представляется довольно своеобразным сравнительно со всеми другими в прошлом социалистическими государствами; "путь Китая", или "китайский путь", имеет в качестве одной из своих главных особенностей именно социально-политическую стабильность. Возникает, однако, вопрос о том, каким именно образом осуществлялась, воплощалась в жизнь, была ли вообще возможна эта самая стабильность в Китае? Какую роль сыграла стабильность в переходе от одного строя к другому в области экономического развития, - стабильность, существовавшая в КНР на протяжении нескольких предшествующих лет? Этот вопрос требует к себе внимания, над ним необходимо глубоко задуматься.
Прежде всего Чэн Сяонун сосредоточивается на вопросе о том, какова та основа, на которой зиждилась стабильность правительства и политическая стабильность в КНР в последние годы, а также на вопросе о том, какой вызов бросает глобализация экономики этой самой политической стабильности или устойчивому положению правительства в КНР.
Немало ученых в самой КНР полагают, что сохранение и поддержание в континентальном Китае нынешнего политического строя "благоприятствует" социально-политической стабильности. Из этого делается вывод: пока существует социально-политическая стабильность, Китай будет способен ускорять свое экономическое развитие.
Да, действительно, устойчивость, стабильный характер правительства это важное условие вступления государства в процесс глобализации экономики. Но одновременно необходимо обращать внимание на следующее. Великая тенденция глобализации экономики представляет собой и своего рода вызов политической стабильности государств. Опыт ряда стран свидетельствует о том, что чем глубже они входят в процесс глобализации экономики, тем меньше вовлекается государство в экономическую деятельность, тем меньше оно вмешивается в нее. А это может ослабить государство, привести к тому, что оно окажется неспособным сдержать свои обещания и обеспечить на протяжении длительного времени социальные гарантии для населения. В свою очередь, это ведет к расшатыванию веры людей в правительство и к возникновению кризиса его легитимности. И если правительство не может поддерживать обещанный им жизненный уровень населения, не может эффективно справляться с коррупцией и разложением правительственных чиновников, да к тому же еще и продолжает лишать людей их политических прав, вот тогда это правительство может оказаться перед лицом серьезного недовольства в обществе. Его власть может чрезвычайно ослабнуть.
Способно ли правительство КНР в процессе глобализации экономики поддерживать в Китае стабильность и устойчивость? Ответ зависит от того, на что оно опирается. Иными словами, важно ответить на вопрос о том, какие отношения существуют между государством и обществом, каков основной политический строй государства и его политическая система, какими именно методами правительство управляет страной. Очень многие люди в КНР полагают, что если ослабить влияние государства на экономику и социальные процессы, то Поднебесная погрузится в пучину беспорядка, настанет великая смута.
Фактически же в настоящее время в Китае действует далеко не только авторитарная власть. Между городским населением и правительством как бы существует своего рода договор, так сказать, некий "обмен интересами" а именно: правительство предоставляет городскому населению значительные социальные гарантии, а люди в городах "в обмен на это" соглашаются поддерживать ныне существующий строй и политику правительства. При такого рода отношениях "взаимных интересов" те городские жители, кто не удовлетворен политикой правительства и публично выражает свой протест, рискуют потерей положения, теряют должности, доходы, жилище. Поскольку социалистическая революция ликвидировала экономическую основу для самостоятельного, в опоре на собственные силы существования людей и создала систему, при которой государство контролирует все и вся, - такой метод властвования фактически превратился в систему, в политический строй. После того как в континентальном Китае было завершено обобществление частной и кустарной промышленности, эта система стала господствующей.
Такова особенность, общая для всех социалистических государств. После того как все социалистические страны прошли через "подъем революции" на первом этапе становления новой политической власти, все они управлялись главным образом на основе упомянутого "обмена интересов и выгод". Правительство обменивало некую минимальную экономическую обеспеченность для городского населения на его политическое послушание. Вот на этой основе и поддерживалась политическая стабильность.
История всех без исключения социалистических стран свидетельствует, что такой метод господства не может существовать на протяжении длительного времени; такое положение не может сохраняться бесконечно. Дело в том, что хотя при таком методе и поддерживается шаткая политическая стабильность, однако с неизбежностью снижается экономическая эффективность общества. И в конечном счете дело идет к истощению государственных ресурсов. И тогда уже нельзя избежать политических реформ. А любая подлинная реформа будет с неизбежностью наносить удар по традиционному строю, для которого характерна концентрация власти, по тоталитарной системе, существующей при социализме.
(После смерти Мао Цзэдуна руководителям КПК?КНР пришлось столкнуться со всеобъемлющим комплексным кризисом в стране. В экономической сфере надо было искать пути выхода из тупика. В политической области было необходимо изменить ситуацию, при которой главное место занимала подсистема страха.
Прежде всего произошли изменения в деревне, где крестьяне, ощутив, что карательный механизм государства ослаб, по сути дела, стихийно ликвидировали прежнюю систему народных коммун и вообще коллективных хозяйств: в деревне возникла не легализованная, но фактическая система частной или семейной собственности на землю. КПК была вынуждена смириться с этим. Благодаря этим переменам в стране сразу улучшилась, по крайней мере на время, обстановка в экономике, да и в политической жизни.
Затем стало все больше ощущаться давление, особенно в городе, и в первую очередь со стороны молодежи, в пользу определенной демократизации политического строя. В руководстве партии произошел фактический раскол на сторонников процесса демократизации и его противников. Когда Дэн Сяопин решил, что развитие событий грозит и его личной власти и власти КПК?КНР, он применил в 1989 г. вооруженные силы для подавления сторонников демократии (события 4 июня на площади Тянаньмэнь).
После этого руководители КПК?КНР стали проводить политику "экономического подкармливания" городского населения. Это делалось и путем ущемления интересов крестьян. Общемировая конъюнктура сложилась таким образом, что такая политика оказалась возможной на протяжении почти десяти лет.
Однако на рубеже XXI века ресурсы для продолжения этой политики были исчерпаны. Медленно, но неотвратимо в Китае назревает новый всеобщий кризис.
Чэн Сяонун обращает внимание на необходимость приспособить к тенденциям мировой глобализации экономики, произвести соответствующие изменения и в политическом строе Китая. В этом он видит пути разрешения грозящего Китаю кризиса. - Ю.Г.)
* * *
Далее Чэн Сяонун переходит к вопросу о том, что именуют "спецификой Китая" или "своеобразием Китая". Он видит упомянутую специфику в том, что здесь пытаются осуществлять формулу: ограниченная реформа в экономике плюс "потратить деньги, чтобы на них купить стабильность" или, короче, "стабильность за деньги".
Чэн Сяонун полагает, что основной курс реформ в Китае заключается в том, чтобы увязать воедино, причем искусно, ограниченные реформы в области экономики с сохранением политического господства партии. Путем ограниченных реформ в экономике хотят ускорить экономическое развитие, повысить жизненный уровень масс, а на основе этого обеспечить легитимность тоталитарного правительства в сочетании с системой предельной концентрации власти - и при всем этом избежать политических реформ.
В первой половине 1990-х гг. в континентальном Китае этот способ был вульгаризирован и представлен в виде грубой формулы "деньги в обмен на стабильность"; именно таков был лозунг, отражавший политику правительства. Это был результат своего рода "гласности" или "прозрачности" в области политики (по сути дела, речь шла о политическом цинизме. - Ю.Г.).
Развитие экономики и повышение жизненного уровня людей, их одновременный рост проявляется в двух различных формах. Одна из них заключается в том, что правительство управляет развитием экономики; при этом повышение жизненного уровня людей зиждется преимущественно на том, что государство изыскивает средства для этого, опираясь главным образом на отрасли хозяйства, принадлежащие государству. Другая форма состоит в том, чтобы позволить рыночному механизму регулировать развитие экономики, доходы и расходы, потребление. В Китае на протяжении более десяти лет экономических реформ в городе первый из этих методов по-прежнему занимает ведущее место.
В 1995 г. численность людей, занятых на производстве в небольших городках и в поселковых предприятиях, принадлежащих государству либо созданных с санкции государства, уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом всего на 4% и по-прежнему достигала 86%. Особенно необходимо обратить внимание на то, что реформа вовсе не привела к сокращению разбухших донельзя штатов административных учреждений, наоборот - они повсеместно "обросли жиром". В уездных и поселковых предприятиях управленческих работников также стало пропорционально больше, чем раньше, до реформы. Государственные предприятия находились в плачевном состоянии, так как там увеличение числа управленческих работников шло еще быстрее. "К концу 1995 г. в партийных и государственных учреждениях, в общественных организациях и на предприятиях общая численность партийных, государственных чиновников и профсоюзных функционеров достигла 36 млн. человек. Если считать, что все эти люди "питаются за счет народа", тогда 32% всех рабочих и служащих в стране "питаются за счет народа". Одна пятая часть общего объема производства в стране проедается именно этими захребетниками" [8].
В самое последнее время государственное статистическое управление, министерство труда, Всекитайская федерация труда, министерство гражданской администрации, министерство здравоохранения и Народный банк Китая совместно провели важное "Обследование условий быта рабочих и служащих в КНР". В ходе этого обследования, в котором принимали участие люди из народа, 81% обследованных сообщили, что за последние пять лет повышение жизненного уровня происходило главным образом за счет зарплаты, премий и пособий на социальные нужды; и только 8% повышения жизненного уровня явилось следствием роста доходности предприятий.
Результаты обследований показывают, что хотя рыночный механизм уже оказывает довольно большое влияние, однако городские жители кормятся все-таки главным образом за счет государственных отраслей хозяйства; способ жизни для них - все тот же социалистический. Несколько ученых из США, проведя исследования в КНР, также свидетельствуют, что после десяти и более лет реформ в сфере занятости нет явных изменений в образе действий городского населения. У городских жителей не наблюдается явного желания переориентироваться на работу в негосударственных учреждениях и организациях, как это было до начала реформ.
До 1996 г. суть того, что именуется "китайским путем", заключалась именно в использовании ограниченных реформ для того, чтобы заставить функционировать некоторые экономические рычаги, получить благодаря этому экономическую выгоду и использовать ее на "покупку стабильности". При этом откладывали в сторону все те меры в области экономических реформ, которые могли бы поколебать "использование экономических интересов для обмена их на политическое послушание и повиновение народа".
С одной стороны, эти ограниченные реформы не только не изменяли прежний метод политического управления страной, но, напротив, благодаря предоставлению в широких масштабах доходов и пособий в сфере социального обеспечения в обмен получали "согласие" и укрепляли политическое господство властей. С другой стороны, при проведении экономической реформы в городах оказалось возможным относительно успешно продвигаться вперед, опираясь на политическую власть. Каждый шаг в ходе реформ приносил людям "ощутимые (или видимые) блага", и благодаря этому массы поддерживали эти ограниченные реформы. И естественно, желали, чтобы такая социально-поли-тическая стабильность сохранялась.
На протяжении десяти с лишним лет многие экономисты выдвигали предложения, в той или иной степени связанные с развитием экономической реформы в городах. Хотя эти предложения были чрезвычайно актуальны, настоятельно необходимы, они, как правило, не получали поддержки со стороны политического руководства. Их называли "идеалистическими" и не проводили в жизнь именно по той причине, что они ставили под сомнение "политическую стабильность", угрожали ей. Все то, что предполагало уменьшение роли социалистической системы социального обеспечения, повышение экономической эффективности, усиление конкуренции, - все меры реформаторского характера, по сути дела, представляли собой "угрозу политической стабильности", и осуществить их на практике было крайне затруднительно.
Чэн Сяонун задает вопрос: почему нельзя "навсегда" или хотя бы на долгое время "купить стабильность"?
Он отмечает, что несколько лет назад в КНР наблюдался невиданный экономический расцвет; доходы городского населения намного возросли; обстановка в обществе также была относительно стабильной и устойчивой. Спрашивается, можно ли надолго сохранить и этот расцвет, и эту стабильность?
Чэн Сяонун напоминает, что в 1996 г. он уже отмечал: в первой половине 1990-х гг. у расцвета экономики Китая и стабильности в стране были три главных причины: 1) внезапный прилив огромной массы иностранных инвестиций; 2) использование банков для защиты интересов государственных предприятий и 3) проведение направленной политики с вполне определенным ущербным уклоном, в результате которой ресурсы сельского хозяйства были направлены на удовлетворение потребительских запросов населения больших городов. Именно поэтому городское население КНР на протяжении нескольких лет пользовалось некоторым достатком, что вовсе не было выдающимся результатом реформ, результатом здорового развития экономики. Все это достигалось путем проедания иностранных инвестиций, ограбления крестьян, расходования капитала государственных предприятий и отраслей хозяйства, а также проедания займов, предоставляемых банками. Два последних момента оказывают определяющее воздействие на сегодняшнее экономическое положение в Китае.
Государственные отрасли хозяйства в ходе реформы снизили свой удельный вес на рынке; они играют все менее значительную роль, их вклад в рост экономики все уменьшается. Однако правительство дает указания госбанкам "безоговорочно поддерживать и защищать" госпредприятия, хотя они и работают с низкой эффективностью. Такова политика. Предоставляются банковские кредиты в широких масштабах, в результате удается обеспечить высокий уровень доходов и социального обеспечения основной части городского населения - многочисленных рабочих и служащих.
В то же время такая политика приводит к тому, что у госпредприятий накапливаются долги. Они оказываются на грани банкротства, а кредитующим их банкам грозит финансовый кризис. Очевидно, что низкая рентабельность госпредприятий, высокие расходы на социальные нужды - неизбежное звено этой цепи. Вследствие политики "покупки стабильности за деньги" уровень социального обеспечения не опирается на рост экономики; деньги в социальное обеспечение вкладываются "взаймы", лишь в интересах социально-политической стабильности. На короткое время достигается "всеобщая радость", однако вредные последствия сказываются прежде всего именно на социально-политической стабильности.
Когда правительство растрачивает национальные богатства, которые накапливались на протяжении десятилетий, и залезает снова и снова в долги, которые остаются в наследство будущим поколениям, покупая себе таким образом кратковременную политическую стабильность, - это ведет к истощению ресурсов. Совершенно очевидно, что такое "развитие" нельзя продолжать бесконечно, а достигнутая в результате такого обмена политическая стабильность не может гарантировать продолжения и развития рыночных реформ.
На протяжении нескольких лет крестьяне, вклад которых в экономический рост и в дело создания рынка был самым большим, получили наименьшие экономические выгоды. В то же время рабочие и служащие госпредприятий, вклад которых в рост экономики был минимальным, да и вся часть общества, потерпевшая поражение в рыночной конкуренции, получали максимальные экономические выгоды. Это, естественно, порождает стремление этих рабочих и служащих к тому, чтобы и дальше искать для себя опору только на госпредприятиях, препятствует их переориентации на частные предприятия. Это создает преграды на пути превращения экономики в рыночную.
Фактически, проводя курс на то, чтобы "за деньги покупать стабильность", правительство думает вовсе не об экономической эффективности, а о соотношении социальных и политических сил в обществе. В настоящее время социально-политическая стабильность в Китае основывается на городах; когда в городах спокойно, спокойно и в стране в целом. Крестьяне же потому не получают экономических благ от правительства, что их "политический вес" мал. Они живут разбросанно, занимаются каждый своим хозяйством, у них низкий образовательный уровень, им недостает социальной организации. Если их экономическое положение будет оставаться плохим, то это не значит, что они немедленно составят непосредственную угрозу стабильности в стране в целом. А городское население обладает намного большим, чем крестьяне, "весом". С точки зрения его социально-политической силы городское население - это, главным образом, рабочие и служащие госпредприятий. Их требования связаны с их главными интересами; их отклики на политику властей, их недовольство общественного характера - во всем этом они близки друг к другу. Можно сказать, что ответ на вопрос о том, удастся ли удерживать экономическую и социальную стабильность в городах Китая, в очень большой степени определяется тем, удастся ли госпредприятиям удовлетворять запросы своих рабочих и служащих.
Приведенный анализ показывает, что методы экономического управления, применяемые на протяжении последних десяти с лишним лет, серьезно ослабили государство. Происходящий же в настоящее время в Китае процесс глобализации экономики еще больше снизил мощь этого тоталитарного государства. На правительство оказывается все усиливающийся социальный нажим. Курс на "покупку стабильности за деньги" не снял проблему сохранения стабильности, а для предоставления новых социальных благ нет источников.
Следующий вопрос, который ставит Чэн Сяонун: чем жертвуют ради того, что именуется "процветанием и стабильностью"?
Предлагая ответ на этот вопрос, Чэн Сяонун подчеркивает, что экономические структуры большинства развивающихся стран иные, чем в Китае. Благодаря плановой экономике и "высоким накоплениям, низкому потреблению и расходованию средств" в Китае была принудительно осуществлена первоначальная индустриализация, была создана промышленность, в том числе ее ядро - тяжелая промышленность, а у многих развивающихся стран такой основы нет. В процессе же глобализации экономики развитые страны начали переводить предприятия, производящие потребительские товары, производство которых требовало концентрации рабочей силы, в развивающиеся страны. И только позже там стали появляться современные машиностроительные и т.п. предприятия - предприятия отраслей со сложной технологией, требующих гораздо больших капитальных вложений.
Необходимо заметить, что имевшаяся в КНР база тяжелой промышленности предоставляла Китаю гораздо большие шансы по сравнению с другими развивающимися странами при вхождении в процесс глобализации экономики там, где речь шла о сырьевой и машиностроительной отраслях промышленности. Однако ныне существующая в Китае структура ведет всю систему тяжелой промышленности к постепенному развалу. После того как Китай, начиная с 1949 г., перенял от СССР и создал у себя систему промышленного производства по типу советской, основные особенности этой системы так и не претерпели изменений: огромные масштабы, стандартизация в общегосударственном масштабе, низкое качество продукции, высокий уровень производственных расходов. Эту систему промышленного производства обычно именуют "фордистской" (Fordist production sistems). Если в 1980-х гг. она еще была в состоянии пусть через силу, но как-то существовать в условиях международной конкуренции, то с начала 1990-х гг. преимущества постфордистской гибкой системы производства (post-Fordist flexible production sistems) стали явными. При этой новой производственной системе предприятия в развитых странах благодаря тому, что ведущую роль стали играть "глобальные товарные цепочки" (global commodity chains), начали управлять производственной деятельностью и регулировать ее. Появились цепи производителей, которые постепенно приобретали глобальный характер. Они включали в себя такие предприятия, которые выпускали продукцию высокого качества и работали творчески; привлекали квалифицированных рабочих, способных овладеть высокой технологией. Благодаря этому отрасль не увязала в планах, требующих гнать продукцию громадными партиями, все подгонять под единые стандарты. Система становилась чрезвычайно гибкой, полной творческих сил и энергии. Те, кто в условиях вызова со стороны этой новой системы по-прежнему полагались на старую "фордистскую" систему, естественно оказывались в числе отстающих, выходящих в тираж.