Страница:
решила следующее:
Жалобу Катеринчука Николая Дмитриевича – доверенного лица кандидата на пост Президента Украины Ющенко Виктора Андреевича в едином общегосударственном избирательном округе по выборам Президента Украины – на решения, действия и бездеятельность Центральной избирательной комиссии удовлетворить частично.
Признать действия Центральной избирательной комиссии по установлению результатов повторного голосования на выборах Президента Украины и составлению протокола о результатах повторного голосования на выборах Президента Украины от 24 ноября 2004 года неправомерными.
Постановление Центральной избирательной комиссии от 24 ноября 2004 года № 1264 «О результатах выборов Президента Украины 21 ноября 2004 года и избрании Президента Украины» упразднить.
Постановление Центральной избирательной комиссии от 24 ноября 2004 года № 1265 «Об обнародовании результатов выборов Президента Украины» упразднить.
Обязать Центральную избирательную комиссию назначить повторное голосование по выборам Президента Украины в срок, установленный частью 1 статьи 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины», с учетом изменений, вступивших в силу 5 декабря 2004 года. Повторное голосование провести в порядке, определенному статьей 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.
Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
Председательствующий А.Г. Ярема
Судьи: М.И. Балюк, В.М. Барсукова, А.В. Гнатенко, Л.И. Григорьева, В.И. Гуменюк, А.О. Дидковский, И.П. Домбровский, В.В. Кривенко, Н.П. Лященко, В.Л. Маринченко, П.В. Панталиенко, М.В. Патрюк, О.И. Потильчак, Ю.В. Прокопчук, М.П. Пшонка, И.Л. Самсин, Ю.Л. Сенин, О.О. Терлецкий, В.М. Шабунин.
Судебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины в составе:
председателя Яремы А.Г.
судей: Барсуковой В.М., Гнатенко А.В., Григорьевой Л.И., Гуменюка В.И., Дидковского А.О., Домбровского И.П., Кривенко В.В., Лященко Н.П., Маринченко В.Л., Панталиенко П.В., Патрюка М.В., Потильчака О.И., Прокопчука Ю. В, Пшонка М.П., Самсина И.Л., Сенина Ю.Л., Терлецкого О.О., Титова Ю.Г. при секретарях Прокопенко И.А. и Скачко В.В. с участием – представителей кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф.: Шуфрича Н.И., Черновола Т.В., Ларина С.М., Богатыревой Р.В., Коновалюка В.А., Хомутинника В.Ю., Никитина А.И., Зайца В.В., Вернидубова И.В., Добкина М.М., Никазакова В.П., Мирошниченко Т.М., Охрименко И.В., Шапиро С.Г., Шифферли Петера Шарля, Вероники Россе, Резу Вафадара,
представителей Центральной избирательной комиссии: Ставнийчук М.И., Дубовика С.О., Магеры А.Й., Князевича Р.П., Мельника М.И. представителей заинтересованного лица – кандидата на пост Президента Украины Ющенко В.А.: Власенко С.В., Ельника П.Г., Катеринчука М.Д., Ключковского Ю.Б., Кустовой С.М., Резникова О.Ю., Полуденного М.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф. на бездеятельность Центральной избирательной комиссии, действия по установлению результатов повторного голосования по выборам Президента Украины 26 декабря 2004 года и на постановления Центральной избирательной комиссии «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» № 14 от 10 января 2005 года и «О предании огласке результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины» № 15 от 10 января 2005 года установила:
14 января 2005 года кандидат на пост Президента Украины Янукович В.Ф. обратился в Верховный Суд Украины с отмеченной жалобой, в которой, с учетом уточненных требований, принятых судом во время рассмотрения дела, просил:
1. Признать действия и бездеятельность Центральной избирательной комиссии относительно установления результатов повторного голосования по выборам Президента Украины 26 декабря 2004 года неправомерными.
2. Упразднить постановление Центральной избирательной комиссии «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» № 14 от 10 января 2005 года.
3. Упразднить постановление Центральной избирательной комиссии «Об оглашении результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины» № 15 от 10 января 2005 года.
4. На основании части первой статьи 98 Закона Украины «О выборах Президента Украины» восстановить нарушенные избирательные права граждан Украины и законные интересы субъектов избирательного процесса путем назначения повторных выборов Президента Украины.
5. В соответствии со статьей 16 Закона Украины «О выборах Президента Украины» обязать Центральную избирательную комиссию обратиться в Верховную Раду Украины с представлением о назначении повторных выборов Президента Украины.
Отмеченные требования кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф., которые поддержаны в судебном заседании его представителями, обосновываются ссылкой на нарушение Центральной избирательной комиссией во время избирательного процесса и при установлении результатов выборов Президента Украины требований законов Украины «О Центральной избирательной комиссии», «О выборах Президента Украины» и «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года», что привело к нарушению принципов избирательного процесса, избирательных прав граждан и законных интересов других субъектов избирательного процесса.
Представители Центральной избирательной комиссии и представители заинтересованного лица – кандидата на пост Президента Украины Ющенко В.А., протестуя против заявленных требований, ссылались на соблюдение Центральной избирательной комиссией требований действующего законодательства и на отсутствие нарушений избирательного законодательства, какие могли бы повлиять на результаты выборов.
Заслушав объяснение лиц, которые принимают участие в деле, и исследовав другие доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удоволетворению на следующих основаниях.
Решением Верховного Суда Украины от 3 декабря 2004 года упразднены постановления Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Президента Украины 21 ноября 2004 года, а также обязать Центральную избирательную комиссию назначить повторное голосование по выборам Президента Украины в срок, установленный частью 1 статьи 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины», с соответствующими изменениями, вступившими в силу 5 декабря 2004 года.
Повторное голосование по выборам Президента Украины состоялось 26 декабря 2004 года согласно постановлению Центральной избирательной комиссии № 1273 от 4 декабря 2004 года в соответствии с Законом Украины «О выборах Президента Украины», Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года».
10 января 2005 года Центральная избирательная комиссия приняла постановления № 14 «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» и № 15 «Об оглашении результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины», в которых отметила, что Президентом Украины избран Ющенко В.А., за которого из 29 068 971 (двадцати девяти миллионов шестидесяти восьми тысяч девятисот семидесяти одного) избирателя проголосовало 15 115 712 избирателей (51,99 процента), а за Януковича В.Ф. 12 848 528 избирателей (44,20 процента).
Отмеченные постановления приняты Центральной избирательной комиссией с соблюдением требований Закона Украины «О Центральной избирательной комиссии», Закона Украины «О выборах Президента Украины» и Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года».
В частности, согласно части третьей статьи 14 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» протоколы территориальных избирательных комиссий принимаются, рассматриваются и объявляются на заседании Центральной избирательной комиссии.
Принятие от глав территориальных избирательных комиссий и членов этих избирательных комиссий – представителей другого кандидата на пост Президента Украины, предыдущее рассмотрение и объявление протоколов территориальных избирательных комиссий происходили на заседании Центральной избирательной комиссии 27–30 декабря 2004 года.
На заседании Центральной избирательной комиссии 10 января 2005 года происходило итоговое рассмотрение этих протоколов, следствием которого был составлен протокол Центральной избирательной комиссии о результатах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины. При этом итоговое рассмотрение протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины в пределах соответствующих территориальных избирательных округов включал объявление сведений, занесенных в протокол каждой территориальной избирательной комиссии, количества и сути жалоб и актов, поданных Центральной избирательной комиссии вместе с соответствующим протоколом территориальной избирательной комиссии, результатов их рассмотрения избирательной комиссией во время установления итогов повторного голосования в пределах территориального избирательного округа и составления протокола. Кроме того, объявлялось содержание всех имеющихся отдельных мнений членов территориальных избирательных комиссий.
Такой порядок принятия, рассмотрения и объявления протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины в пределах соответствующих территориальных избирательных округов и составления протокола Центральной избирательной комиссии о результатах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины отвечает требованиям части третьей статьи 14 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» и статей 84, 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
На время принятия отмеченных постановлений Центральная избирательная комиссия имела надлежащую информацию об отсутствии в судах и избирательных комиссиях незаконченных рассмотрений жалоб, поданных в определенные законом сроки.
Суд не принимает во внимание доводы заявителя относительно неправомерных действий и бездеятельности Центральной избирательной комиссии и ссылки на факты нарушений избирательного законодательства, прав и интересов субъектов избирательного процесса во время организации, подготовки и проведения выборов Президента Украины 31 октября 2004 года и повторного голосования 21 ноября 2004 года, поскольку они были предметом рассмотрения Верховного Суда Украины.
Доводы заявителя относительно нарушений основ и принципов избирательного процесса, конституционных избирательных прав граждан Украины после 5 декабря 2004 года, в процессе организации и проведения повторного голосования 26 декабря 2004 года, которые, по его мнению, делают невозможным установления результатов действительного волеизъявления избирателей, безосновательны, поскольку бездеятельность и действия Центральной избирательной комиссии по вопросам подготовки, организации и проведения выборов 26 декабря 2004 года и принятые ею постановления по вопросам рассмотрения жалоб и заявлений субъектов избирательного процесса относительно фактов нарушений избирательного законодательства обжаловались в Верховном Суде Украины, которым в период с 21 по 26 декабря 2004 года принимались решения об отказе в удовлетворении жалоб.
В жалобах на Центральную избирательную комиссию заявитель просил признать неправомерными действия территориальных избирательных комиссий всех территориальных избирательных округов относительно установления результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года, бездеятельность этих комиссий относительно непредоставления оценки массовым нарушениям избирательного законодательства Украины и конституционных избирательных прав граждан Украины. 6 и 10 января 2005 года Верховным Судом Украины принято решение об отказе в удовлетворении жалоб заявителя на бездеятельность Центральной избирательной комиссии и об отмене постановления № 1387 от 30 декабря 2004 года «О жалобе кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф.» и № 11 от 5 января 2005 года «Об обращении кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф.».
Таким образом, требования заявителя относительно неправомерной бездеятельности, действий и решений Центральной избирательной комиссии при установлении результатов повторного голосования из выборов Президента Украины 26 декабря 2004 года и нарушения его прав не доказаны.
Руководствуясь статьями 8, 71, 103, 124 Конституции Украины, статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьями 93, 98 Закона Украины «О выборах Президента Украины», статьей 15 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года», статьями 11, 24310 24320 ЦПК Украины, Судебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины решила:
В удовлетворении жалобы кандидата на пост Президента Украины Януковича Виктора Федоровича на бездеятельность Центральной избирательной комиссии, действия по установлению результатов повторного голосования по выборам Президента Украины 26 декабря 2004 года и на постановления Центральной избирательной комиссии «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» № 14 от 10 января 2005 года и «О предании огласке результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года из выборов Президента Украины» № 15 от 10 января 2005 года отказать.
Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
Председатель А.Г. Ярема
Судьи: В.М. Барсукова, А.В. Гнатенко, Л.И. Григорьева, В.И. Гуменюк, А.О. Дидковский, И.П. Домбровский, В.В. Кривенко, Н.П. Лященко, В.Л. Маринченко, П.В. Панталиенко, М.В. Патрюк, О.И. Потильчак, Ю.В. Прокопчук, М.П. Пшонка, И.Л. Самсин, Ю.Л. Сенин, О.О. Терлецкий, Ю.Г. Титов
Решения Верховной Рады
1. Признать недействительными результаты повторного голосования по выборам Президента Украины 21 ноября 2004 года, что состоялось с нарушениями избирательного законодательства и не отображает в полной мере волеизъявления народа.
2. Выразить недоверие Центральной избирательной комиссии в связи с неподобающим выполнением ею обязанностей, предусмотренных Конституцией (254к/96-ВР) и законами Украины.
3. Предложить Президенту Украины до 1 декабря 2004 года внести на рассмотрение Верховной Рады Украины представления относительно досрочного прекращения полномочий членов Центральной избирательной комиссии, а также относительно кандидатур на должности членов Центральной избирательной комиссии, предварительно согласовав их с депутатскими фракциями и группами в Верховной Раде Украины.
4. Признать необходимым рассмотрение Верховной Радой Украины 30 ноября 2004 года вопрос о:
– образовании Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по расследованию нарушений избирательного законодательства и обстоятельств установления итогов голосования на избирательных участках, территориальных избирательных округах и результатов выборов Президента Украины в 2004 году;
– порядке проведения торжественного заседания Верховной Рады Украины в связи с принятием присяги новоизбранным Президентом Украины.
5. Комитету Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины:
а) в двухдневный срок – законопроекта о внесении изменений к Закону Украины «О выборах Президента Украины» или отдельного соответствующего проекта закона, предусмотрев в нем в частности:
– усовершенствование института голосования по открепительным удостоверениям, а также за пределами помещений для голосования;
– уточнение механизмов судебного контроля за решениями, действиями и бездеятельностью соответствующих субъектов избирательного процесса;
– усовершенствование законодательных механизмов обеспечения стабильности деятельности избирательных комиссий, равенства представительства в них от кандидатов в Президенты Украины, в том числе коррекции части руководящих должностей в избирательных комиссиях и тому подобное;
б) до 29 ноября 2004 года – проекта Постановления Верховной Рады Украины о порядке проведения торжественного заседания Верховной Рады Украины в связи с принесением присяги новоизбранным Президентом Украины.
6. С целью завершения конституционной реформы считать целесообразным предложить Временной специальной комиссии Верховной Рады Украины по проработке проектов законов Украины о внесении изменений в Конституцию Украины обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины в период с 1 по 3 декабря 2004 года законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины (реестр. № 4180).
7. Предложить Ющенко В.А. и Януковичу В.Ф. срочно провести переговоры с целью преодоления политического кризиса и подписания соответствующего политического соглашения.
Призвать представителей фракции «Наша Украина» обратиться к своим сторонникам и организаторам акции гражданского неповиновения к подписанию отмеченного политического соглашения удержаться от блокировки органов государственной власти и управления, коммуникаций и учреждений, которые обеспечивают их функционирование, поскольку такие действия, ввиду зимнего периода, могут привести к негативным последствиям.
8. Местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления:
– безотлагательно пересмотреть принятые после 21 ноября 2004 года решения и привести их в соответствие с Конституцией (254к/96-ВР) и законами Украины;
– обеспечить соблюдение в своей деятельности Конституции (254к/96-ВР) и законов Украины, а также бесперебойную работу больниц, учебных заведений, транспорта, коммунальных служб, предприятий связи; предоставлять – действенную помощь правоохранительным органам относительно обеспечения конституционных прав граждан.
9. Считать недопустимым применение силы против всех участников политических акций, что может привести к последующему заострению конфликта, при условии соблюдения ими законодательства Украины.
10. Призвать представителей международного сообщества взвешенно относиться к оценкам ситуации в Украине, а также воздерживаться от подстрекающих и предвзятых выступлений и призывов, которые лишь ее осложняют.
11. Поручить Председателю Верховной Рады Украины безотлагательно обеспечить обнародование текста этого Постановления.
12. Это Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Верховной Рады Украины В. ЛИТВИН
г. Киев, 27 ноября 2004 года
№ 2214-IV
1. Признать, что в Украине отсутствуют социальные, экономические и политические предпосылки для изменения государственного строя. Сепаратистские проявления имеют искусственный характер и предопределены стремлением конкретных лиц и политических сил удовлетворить свои неправомерные корпоративные и политические интересы.
Вместе с тем политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в государстве после 21 ноября 2004 года, быстро становится неуправляемой и угрожающей суверенитету и территориальной целостности Украины.
2. Решительно осудить любые решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятые после 21 ноября 2004 года и противоречащие Конституции (254к/96-ВР) и законам Украины, проявления сепаратизма со стороны отдельных государственных деятелей, руководителей местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также других лиц, содействие любым способом таким проявлениям со стороны граждан иностранных государств, которые создают угрозу суверенитету и территориальной целостности государства.
3. Генеральной прокуратуре Украины безотлагательно дать правовую оценку принятым после 21 ноября 2004 года решениям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также действиям их должностных лиц и провести мероприятия прокурорского реагирования с целью приведения отмеченных решений в соответствие с законодательством Украины.
Рекомендовать Президенту Украины с учетом правовой оценки Генеральной прокуратуры Украины решить вопрос относительно привлечения к ответственности отмеченных должностных лиц.
4. Генеральной прокуратуре Украины и Службе безопасности Украины безотлагательно дать правовую оценку деянием отдельных личностей, которые направлены на нарушение территориальной целостности Украины, и при наличии правовых оснований решить вопрос о привлечении их к ответственности.
5. Предложить Президенту Украины как гаранту государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (254к/96-ВР), прав и свобод человека и гражданина безотлагательно принять необходимые несиловые конституционные меры, направленные на стабилизацию ситуации в государстве.
6. Поручить Председателю Верховной Рады Украины делегировать народных депутатов Украины (по согласию) как полномочных представителей Верховной Рады Украины в соответствующие административно-территориальные единицы для непосредственного разъяснения решений Верховной Рады Украины и внесения предложений относительно последующих безотлагательных действий с целью стабилизации ситуации в государстве.
7. Упразднить решение Верховной Рады Украины от 16 марта 2004 года (1602-15) об одобрении Программы деятельности Кабинета Министров Украины «Последовательность. Эффективность. Ответственность».
В соответствии со статьей 87 и частью четвертой статьи 115 Конституции Украины (254к/96-ВР) выразить недоверие Кабинету Министров Украины, следствием которой является отставка Кабинета Министров Украины.
8. Предложить Президенту Украины при участии Председателя Верховной Рады Украины безотлагательно на период до вступления на пост новоизбранного Президента Украины сформировать персональный состав Кабинета Министров Украины – Правительство народного доверия с учетом предложений депутатских фракций и групп в Верховной Раде Украины.
9. Предложить участникам политических акций избегать применения силы и блокировки домов Кабинета Министров Украины, других центральных органов исполнительной власти и Национального банка Украины.
10. Поручить Председателю Верховной Рады Украины обеспечить немедленное придание огласке этого Постановления.
11. Это Постановление вступает в силу с момента ее принятия.
Председатель Верховной Рады Украины В. ЛИТВИН
г. Киев, 1 декабря 2004 года
№ 2215-IV
Жалобу Катеринчука Николая Дмитриевича – доверенного лица кандидата на пост Президента Украины Ющенко Виктора Андреевича в едином общегосударственном избирательном округе по выборам Президента Украины – на решения, действия и бездеятельность Центральной избирательной комиссии удовлетворить частично.
Признать действия Центральной избирательной комиссии по установлению результатов повторного голосования на выборах Президента Украины и составлению протокола о результатах повторного голосования на выборах Президента Украины от 24 ноября 2004 года неправомерными.
Постановление Центральной избирательной комиссии от 24 ноября 2004 года № 1264 «О результатах выборов Президента Украины 21 ноября 2004 года и избрании Президента Украины» упразднить.
Постановление Центральной избирательной комиссии от 24 ноября 2004 года № 1265 «Об обнародовании результатов выборов Президента Украины» упразднить.
Обязать Центральную избирательную комиссию назначить повторное голосование по выборам Президента Украины в срок, установленный частью 1 статьи 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины», с учетом изменений, вступивших в силу 5 декабря 2004 года. Повторное голосование провести в порядке, определенному статьей 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.
Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
Председательствующий А.Г. Ярема
Судьи: М.И. Балюк, В.М. Барсукова, А.В. Гнатенко, Л.И. Григорьева, В.И. Гуменюк, А.О. Дидковский, И.П. Домбровский, В.В. Кривенко, Н.П. Лященко, В.Л. Маринченко, П.В. Панталиенко, М.В. Патрюк, О.И. Потильчак, Ю.В. Прокопчук, М.П. Пшонка, И.Л. Самсин, Ю.Л. Сенин, О.О. Терлецкий, В.М. Шабунин.
Решение Верховного Суда Украины от 20 января 2005 года
20 января 2005 года г. КиевСудебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины в составе:
председателя Яремы А.Г.
судей: Барсуковой В.М., Гнатенко А.В., Григорьевой Л.И., Гуменюка В.И., Дидковского А.О., Домбровского И.П., Кривенко В.В., Лященко Н.П., Маринченко В.Л., Панталиенко П.В., Патрюка М.В., Потильчака О.И., Прокопчука Ю. В, Пшонка М.П., Самсина И.Л., Сенина Ю.Л., Терлецкого О.О., Титова Ю.Г. при секретарях Прокопенко И.А. и Скачко В.В. с участием – представителей кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф.: Шуфрича Н.И., Черновола Т.В., Ларина С.М., Богатыревой Р.В., Коновалюка В.А., Хомутинника В.Ю., Никитина А.И., Зайца В.В., Вернидубова И.В., Добкина М.М., Никазакова В.П., Мирошниченко Т.М., Охрименко И.В., Шапиро С.Г., Шифферли Петера Шарля, Вероники Россе, Резу Вафадара,
представителей Центральной избирательной комиссии: Ставнийчук М.И., Дубовика С.О., Магеры А.Й., Князевича Р.П., Мельника М.И. представителей заинтересованного лица – кандидата на пост Президента Украины Ющенко В.А.: Власенко С.В., Ельника П.Г., Катеринчука М.Д., Ключковского Ю.Б., Кустовой С.М., Резникова О.Ю., Полуденного М.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф. на бездеятельность Центральной избирательной комиссии, действия по установлению результатов повторного голосования по выборам Президента Украины 26 декабря 2004 года и на постановления Центральной избирательной комиссии «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» № 14 от 10 января 2005 года и «О предании огласке результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины» № 15 от 10 января 2005 года установила:
14 января 2005 года кандидат на пост Президента Украины Янукович В.Ф. обратился в Верховный Суд Украины с отмеченной жалобой, в которой, с учетом уточненных требований, принятых судом во время рассмотрения дела, просил:
1. Признать действия и бездеятельность Центральной избирательной комиссии относительно установления результатов повторного голосования по выборам Президента Украины 26 декабря 2004 года неправомерными.
2. Упразднить постановление Центральной избирательной комиссии «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» № 14 от 10 января 2005 года.
3. Упразднить постановление Центральной избирательной комиссии «Об оглашении результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины» № 15 от 10 января 2005 года.
4. На основании части первой статьи 98 Закона Украины «О выборах Президента Украины» восстановить нарушенные избирательные права граждан Украины и законные интересы субъектов избирательного процесса путем назначения повторных выборов Президента Украины.
5. В соответствии со статьей 16 Закона Украины «О выборах Президента Украины» обязать Центральную избирательную комиссию обратиться в Верховную Раду Украины с представлением о назначении повторных выборов Президента Украины.
Отмеченные требования кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф., которые поддержаны в судебном заседании его представителями, обосновываются ссылкой на нарушение Центральной избирательной комиссией во время избирательного процесса и при установлении результатов выборов Президента Украины требований законов Украины «О Центральной избирательной комиссии», «О выборах Президента Украины» и «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года», что привело к нарушению принципов избирательного процесса, избирательных прав граждан и законных интересов других субъектов избирательного процесса.
Представители Центральной избирательной комиссии и представители заинтересованного лица – кандидата на пост Президента Украины Ющенко В.А., протестуя против заявленных требований, ссылались на соблюдение Центральной избирательной комиссией требований действующего законодательства и на отсутствие нарушений избирательного законодательства, какие могли бы повлиять на результаты выборов.
Заслушав объяснение лиц, которые принимают участие в деле, и исследовав другие доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удоволетворению на следующих основаниях.
Решением Верховного Суда Украины от 3 декабря 2004 года упразднены постановления Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Президента Украины 21 ноября 2004 года, а также обязать Центральную избирательную комиссию назначить повторное голосование по выборам Президента Украины в срок, установленный частью 1 статьи 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины», с соответствующими изменениями, вступившими в силу 5 декабря 2004 года.
Повторное голосование по выборам Президента Украины состоялось 26 декабря 2004 года согласно постановлению Центральной избирательной комиссии № 1273 от 4 декабря 2004 года в соответствии с Законом Украины «О выборах Президента Украины», Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года».
10 января 2005 года Центральная избирательная комиссия приняла постановления № 14 «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» и № 15 «Об оглашении результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины», в которых отметила, что Президентом Украины избран Ющенко В.А., за которого из 29 068 971 (двадцати девяти миллионов шестидесяти восьми тысяч девятисот семидесяти одного) избирателя проголосовало 15 115 712 избирателей (51,99 процента), а за Януковича В.Ф. 12 848 528 избирателей (44,20 процента).
Отмеченные постановления приняты Центральной избирательной комиссией с соблюдением требований Закона Украины «О Центральной избирательной комиссии», Закона Украины «О выборах Президента Украины» и Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года».
В частности, согласно части третьей статьи 14 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» протоколы территориальных избирательных комиссий принимаются, рассматриваются и объявляются на заседании Центральной избирательной комиссии.
Принятие от глав территориальных избирательных комиссий и членов этих избирательных комиссий – представителей другого кандидата на пост Президента Украины, предыдущее рассмотрение и объявление протоколов территориальных избирательных комиссий происходили на заседании Центральной избирательной комиссии 27–30 декабря 2004 года.
На заседании Центральной избирательной комиссии 10 января 2005 года происходило итоговое рассмотрение этих протоколов, следствием которого был составлен протокол Центральной избирательной комиссии о результатах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины. При этом итоговое рассмотрение протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины в пределах соответствующих территориальных избирательных округов включал объявление сведений, занесенных в протокол каждой территориальной избирательной комиссии, количества и сути жалоб и актов, поданных Центральной избирательной комиссии вместе с соответствующим протоколом территориальной избирательной комиссии, результатов их рассмотрения избирательной комиссией во время установления итогов повторного голосования в пределах территориального избирательного округа и составления протокола. Кроме того, объявлялось содержание всех имеющихся отдельных мнений членов территориальных избирательных комиссий.
Такой порядок принятия, рассмотрения и объявления протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины в пределах соответствующих территориальных избирательных округов и составления протокола Центральной избирательной комиссии о результатах повторного голосования 26 декабря 2004 года по выборам Президента Украины отвечает требованиям части третьей статьи 14 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» и статей 84, 85 Закона Украины «О выборах Президента Украины».
На время принятия отмеченных постановлений Центральная избирательная комиссия имела надлежащую информацию об отсутствии в судах и избирательных комиссиях незаконченных рассмотрений жалоб, поданных в определенные законом сроки.
Суд не принимает во внимание доводы заявителя относительно неправомерных действий и бездеятельности Центральной избирательной комиссии и ссылки на факты нарушений избирательного законодательства, прав и интересов субъектов избирательного процесса во время организации, подготовки и проведения выборов Президента Украины 31 октября 2004 года и повторного голосования 21 ноября 2004 года, поскольку они были предметом рассмотрения Верховного Суда Украины.
Доводы заявителя относительно нарушений основ и принципов избирательного процесса, конституционных избирательных прав граждан Украины после 5 декабря 2004 года, в процессе организации и проведения повторного голосования 26 декабря 2004 года, которые, по его мнению, делают невозможным установления результатов действительного волеизъявления избирателей, безосновательны, поскольку бездеятельность и действия Центральной избирательной комиссии по вопросам подготовки, организации и проведения выборов 26 декабря 2004 года и принятые ею постановления по вопросам рассмотрения жалоб и заявлений субъектов избирательного процесса относительно фактов нарушений избирательного законодательства обжаловались в Верховном Суде Украины, которым в период с 21 по 26 декабря 2004 года принимались решения об отказе в удовлетворении жалоб.
В жалобах на Центральную избирательную комиссию заявитель просил признать неправомерными действия территориальных избирательных комиссий всех территориальных избирательных округов относительно установления результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года, бездеятельность этих комиссий относительно непредоставления оценки массовым нарушениям избирательного законодательства Украины и конституционных избирательных прав граждан Украины. 6 и 10 января 2005 года Верховным Судом Украины принято решение об отказе в удовлетворении жалоб заявителя на бездеятельность Центральной избирательной комиссии и об отмене постановления № 1387 от 30 декабря 2004 года «О жалобе кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф.» и № 11 от 5 января 2005 года «Об обращении кандидата на пост Президента Украины Януковича В.Ф.».
Таким образом, требования заявителя относительно неправомерной бездеятельности, действий и решений Центральной избирательной комиссии при установлении результатов повторного голосования из выборов Президента Украины 26 декабря 2004 года и нарушения его прав не доказаны.
Руководствуясь статьями 8, 71, 103, 124 Конституции Украины, статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьями 93, 98 Закона Украины «О выборах Президента Украины», статьей 15 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года», статьями 11, 24310 24320 ЦПК Украины, Судебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины решила:
В удовлетворении жалобы кандидата на пост Президента Украины Януковича Виктора Федоровича на бездеятельность Центральной избирательной комиссии, действия по установлению результатов повторного голосования по выборам Президента Украины 26 декабря 2004 года и на постановления Центральной избирательной комиссии «Об итогах повторного голосования 26 декабря 2004 года и результаты выборов Президента Украины» № 14 от 10 января 2005 года и «О предании огласке результатов повторного голосования 26 декабря 2004 года из выборов Президента Украины» № 15 от 10 января 2005 года отказать.
Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
Председатель А.Г. Ярема
Судьи: В.М. Барсукова, А.В. Гнатенко, Л.И. Григорьева, В.И. Гуменюк, А.О. Дидковский, И.П. Домбровский, В.В. Кривенко, Н.П. Лященко, В.Л. Маринченко, П.В. Панталиенко, М.В. Патрюк, О.И. Потильчак, Ю.В. Прокопчук, М.П. Пшонка, И.Л. Самсин, Ю.Л. Сенин, О.О. Терлецкий, Ю.Г. Титов
Решения Верховной Рады
О политическом кризисе в государстве, возникшем в связи с выборами Президента Украины [76]
Верховная Рада Украины, выражая суверенную волю народа, стремясь развивать демократическое правовое государство, заботясь о сохранении гражданского мира и покоя в Украине, заботясь о необходимости обеспечения выяснения волеизъявления Украинского народа на выборах Президента Украины, а также осознавая ответственность за ситуацию в Украине и преодоление политического кризиса, который возник в связи с проведением выборов Президента Украины, как единственный общегосударственный представительский орган в Украине постановляет:1. Признать недействительными результаты повторного голосования по выборам Президента Украины 21 ноября 2004 года, что состоялось с нарушениями избирательного законодательства и не отображает в полной мере волеизъявления народа.
2. Выразить недоверие Центральной избирательной комиссии в связи с неподобающим выполнением ею обязанностей, предусмотренных Конституцией (254к/96-ВР) и законами Украины.
3. Предложить Президенту Украины до 1 декабря 2004 года внести на рассмотрение Верховной Рады Украины представления относительно досрочного прекращения полномочий членов Центральной избирательной комиссии, а также относительно кандидатур на должности членов Центральной избирательной комиссии, предварительно согласовав их с депутатскими фракциями и группами в Верховной Раде Украины.
4. Признать необходимым рассмотрение Верховной Радой Украины 30 ноября 2004 года вопрос о:
– образовании Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по расследованию нарушений избирательного законодательства и обстоятельств установления итогов голосования на избирательных участках, территориальных избирательных округах и результатов выборов Президента Украины в 2004 году;
– порядке проведения торжественного заседания Верховной Рады Украины в связи с принятием присяги новоизбранным Президентом Украины.
5. Комитету Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины:
а) в двухдневный срок – законопроекта о внесении изменений к Закону Украины «О выборах Президента Украины» или отдельного соответствующего проекта закона, предусмотрев в нем в частности:
– усовершенствование института голосования по открепительным удостоверениям, а также за пределами помещений для голосования;
– уточнение механизмов судебного контроля за решениями, действиями и бездеятельностью соответствующих субъектов избирательного процесса;
– усовершенствование законодательных механизмов обеспечения стабильности деятельности избирательных комиссий, равенства представительства в них от кандидатов в Президенты Украины, в том числе коррекции части руководящих должностей в избирательных комиссиях и тому подобное;
б) до 29 ноября 2004 года – проекта Постановления Верховной Рады Украины о порядке проведения торжественного заседания Верховной Рады Украины в связи с принесением присяги новоизбранным Президентом Украины.
6. С целью завершения конституционной реформы считать целесообразным предложить Временной специальной комиссии Верховной Рады Украины по проработке проектов законов Украины о внесении изменений в Конституцию Украины обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины в период с 1 по 3 декабря 2004 года законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины (реестр. № 4180).
7. Предложить Ющенко В.А. и Януковичу В.Ф. срочно провести переговоры с целью преодоления политического кризиса и подписания соответствующего политического соглашения.
Призвать представителей фракции «Наша Украина» обратиться к своим сторонникам и организаторам акции гражданского неповиновения к подписанию отмеченного политического соглашения удержаться от блокировки органов государственной власти и управления, коммуникаций и учреждений, которые обеспечивают их функционирование, поскольку такие действия, ввиду зимнего периода, могут привести к негативным последствиям.
8. Местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления:
– безотлагательно пересмотреть принятые после 21 ноября 2004 года решения и привести их в соответствие с Конституцией (254к/96-ВР) и законами Украины;
– обеспечить соблюдение в своей деятельности Конституции (254к/96-ВР) и законов Украины, а также бесперебойную работу больниц, учебных заведений, транспорта, коммунальных служб, предприятий связи; предоставлять – действенную помощь правоохранительным органам относительно обеспечения конституционных прав граждан.
9. Считать недопустимым применение силы против всех участников политических акций, что может привести к последующему заострению конфликта, при условии соблюдения ими законодательства Украины.
10. Призвать представителей международного сообщества взвешенно относиться к оценкам ситуации в Украине, а также воздерживаться от подстрекающих и предвзятых выступлений и призывов, которые лишь ее осложняют.
11. Поручить Председателю Верховной Рады Украины безотлагательно обеспечить обнародование текста этого Постановления.
12. Это Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Верховной Рады Украины В. ЛИТВИН
г. Киев, 27 ноября 2004 года
№ 2214-IV
О стабилизации политической и социально-экономической ситуации в Украине и предотвращении антиконституционных действий и сепаратистских проявлений, которые угрожают суверенитету и территориальной целостности Украины [77]
В связи с заострением политического кризиса в государстве в результате нарушений избирательного законодательства во время проведения выборов Президента Украины, неподобающего выполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления предусмотренных Законом Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) обязанностей, что привело к искажению и невозможности выяснения волеизъявления Украинского народа, ввиду неупотребления конституционными институтами государственной власти установленных законодательством мероприятий по обеспечению законности в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также с целью сохранения гражданского мира и покоя, стабилизации политической, социально-экономической и финансовой ситуации в Украине и с учетом Постановления Верховной Рады Украины от 27 ноября 2004 года № 2214-IV (2214-15) «О политическом кризисе в государстве, возникшем в связи с выборами Президента Украины» Верховная Рада Украины постановляет:1. Признать, что в Украине отсутствуют социальные, экономические и политические предпосылки для изменения государственного строя. Сепаратистские проявления имеют искусственный характер и предопределены стремлением конкретных лиц и политических сил удовлетворить свои неправомерные корпоративные и политические интересы.
Вместе с тем политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в государстве после 21 ноября 2004 года, быстро становится неуправляемой и угрожающей суверенитету и территориальной целостности Украины.
2. Решительно осудить любые решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятые после 21 ноября 2004 года и противоречащие Конституции (254к/96-ВР) и законам Украины, проявления сепаратизма со стороны отдельных государственных деятелей, руководителей местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также других лиц, содействие любым способом таким проявлениям со стороны граждан иностранных государств, которые создают угрозу суверенитету и территориальной целостности государства.
3. Генеральной прокуратуре Украины безотлагательно дать правовую оценку принятым после 21 ноября 2004 года решениям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также действиям их должностных лиц и провести мероприятия прокурорского реагирования с целью приведения отмеченных решений в соответствие с законодательством Украины.
Рекомендовать Президенту Украины с учетом правовой оценки Генеральной прокуратуры Украины решить вопрос относительно привлечения к ответственности отмеченных должностных лиц.
4. Генеральной прокуратуре Украины и Службе безопасности Украины безотлагательно дать правовую оценку деянием отдельных личностей, которые направлены на нарушение территориальной целостности Украины, и при наличии правовых оснований решить вопрос о привлечении их к ответственности.
5. Предложить Президенту Украины как гаранту государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (254к/96-ВР), прав и свобод человека и гражданина безотлагательно принять необходимые несиловые конституционные меры, направленные на стабилизацию ситуации в государстве.
6. Поручить Председателю Верховной Рады Украины делегировать народных депутатов Украины (по согласию) как полномочных представителей Верховной Рады Украины в соответствующие административно-территориальные единицы для непосредственного разъяснения решений Верховной Рады Украины и внесения предложений относительно последующих безотлагательных действий с целью стабилизации ситуации в государстве.
7. Упразднить решение Верховной Рады Украины от 16 марта 2004 года (1602-15) об одобрении Программы деятельности Кабинета Министров Украины «Последовательность. Эффективность. Ответственность».
В соответствии со статьей 87 и частью четвертой статьи 115 Конституции Украины (254к/96-ВР) выразить недоверие Кабинету Министров Украины, следствием которой является отставка Кабинета Министров Украины.
8. Предложить Президенту Украины при участии Председателя Верховной Рады Украины безотлагательно на период до вступления на пост новоизбранного Президента Украины сформировать персональный состав Кабинета Министров Украины – Правительство народного доверия с учетом предложений депутатских фракций и групп в Верховной Раде Украины.
9. Предложить участникам политических акций избегать применения силы и блокировки домов Кабинета Министров Украины, других центральных органов исполнительной власти и Национального банка Украины.
10. Поручить Председателю Верховной Рады Украины обеспечить немедленное придание огласке этого Постановления.
11. Это Постановление вступает в силу с момента ее принятия.
Председатель Верховной Рады Украины В. ЛИТВИН
г. Киев, 1 декабря 2004 года
№ 2215-IV