Страница:
Верховная Рада Украины
постановляет:
I. Внести в Конституцию Украины (254к/96-ВР) (Ведомости Верховной Рады Украины, в 1996 г., № 30, ст. 141) такие изменения: (...) [78]
Президент Украины Л. КУЧМА г. Киев, 8 декабря 2004 года
№ 2222-IV
2. ЗАКОН УКРАИНЫ«Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года»
Редакция от 8.12 (без учета поправок Конституционного суда)
Ввиду Решения Верховного Суда Украины от 3 декабря 2004 года (n0090700-04), а также с целью обеспечения реализации гражданами Украины их конституционных избирательных прав, соблюдение принципов общих, равных, свободных и справедливых выборов, законности, прозрачности и открытости избирательного процесса как основных принципов избирательного права, установленных Конституцией Украины (254к/96-ВР) и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, Верховная Рада Украины постановляет:
I. Установить, что Закон Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) (Ведомости Верховной Рады Украины, в 2004 г., № 20–21, ст. 291) при подготовке, проведении повторного голосования 26 декабря 2004 года и установлении его результатов применяется с такими особенностями:
Статья 1.
1. Верховная Рада Украины по предоставлению Президента Украины назначает новый состав Центральной избирательной комиссии (...)
Статья 4.
1. Открепительные удостоверения изготовляются в количестве 0,5 процента от количества избирателей, внесенных в списки избирателей (...)
Статья 5.
1. Избиратель, намеревающийся проголосовать на основании открепительного удостоверения, обращается не позже 12 часов последней субботы перед днем повторного голосования в территориальную избирательную комиссию территориального избирательного округа, отмеченного на открепительном удостоверении, с заявлением, которое подается вместе с открепительным удостоверением и документом, в котором сделана отметка о выдаче открепительного удостоверения (...)
Статья 6.
1. Голосование за пределами помещения для голосования может осуществляться лишь избирателями, которые являются инвалидами первой группы и не способными передвигаться самостоятельно. Собственноручно написанное таким избирателем заявление с просьбой обеспечить ему голосование за пределами помещения для голосования должно быть подано в участковую избирательную комиссию вместе с засвидетельствованной в установленном законом порядке копией его пенсионного удостоверения или выданной ему справки медико-социальной экспертной комиссии не позже 12 часов дня, предшествующего дню голосования.
2. Голосование за пределами помещения для голосования организуют два члена участковой избирательной комиссии – представители обоих кандидатов. Запрещается проведение голосования одновременно более чем с одной переносной малой урной.
(...)
II. Итоговые положения
1. Этот Закон вступает в силу со дня его опубликования в газете «Голос Украины», которое происходит не раньше дня официального предания огласке Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» (2222-15), и теряет действие в день, следующий за днем вступления на пост новоизбранного Президента Украины (...)
Президент Украины Л. КУЧМА г. Киев, 8 декабря 2004 года № 2221-IV
2а. Решение Конституционного Суда Украины в деле на конституционное представление 46 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» (дело об особенностях применения Закона Украины «О выборах Президента Украины»)
г. Киев Дело № 1-45/2004
24 декабря 2004 года
№ 22-рп/2004
Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:
Селивона Николая Федосовича – председатель
Вознюка Владимира Денисовича – судья-докладчик
Евграфова Павла Борисовича
Иващенко Владимира Ивановича
Костицкого Михаила Васильевича
Мироненко Александра Николаевича
Нимченко Василия Ивановича
Пшеничного Валерия Григорьевича
Савенко Николая Дмитриевича
Скоморохи Виктора Егоровича
Станик Сюзанны Романовны
Чубар Людмилы Пантелеевны
Шаповала Владимира Николаевича,
при участии представителя субъекта права на конституционное представление Коновалюка Валерия Ильича – народного депутата Украины, первого заместителя Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета; вовлеченных в участие в рассмотрении дела: представителей Верховной Рады Украины Зварича Романа Михайловича – народного депутата Украины, заместителя Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам Европейской интеграции, Ключковского Юрия Богдановича – народного депутата Украины, заместителя Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Константого Александра Владимировича – главного научного консультанта Отдела связей с органами правосудия Аппарата Верховной Рады Украины; представителя Президента Украины Носова Владислава Васильевича – Постоянного представителя Президента Украины в Конституционном Суде Украины; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Карпачевой Нины Ивановны; представителя Центральной избирательной комиссии Ставнийчук Марины Ивановны – заместителя Главы Центральной избирательной комиссии, рассмотрел на пленарном заседании дело на конституционное представление 46 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (254к/96-ВР) (конституционности) Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» от 8 декабря 2004 года № 2221-IV (2221-15) (Голос Украины, в 2004 г., 8 декабря).
Поводом для рассмотрения дела в соответствии со статьями 39, 40 Закону Украины «О Конституционном Суде Украины» (422/96-ВР) стало конституционное представление 46 народных депутатов Украины.
Основанием для рассмотрения дела согласно статьям 71, 75 Закону Украины «О Конституционном Суде Украины» (422/96-ВР) есть наличие спора относительно конституционности отмеченного Закона (2221-15).
Заслушав судью-докладчика Вознюка В.Д., объяснение Коновалюка В.И., Ключковского Ю.Б., Зварича Р.М., Константого О.В., Носова В.В., Ставнийчук М.И., Карпачевои Н.И. и исследовав материалы дела, Конституционный Суд Украины установил:
1. Субъект права на конституционное представление – 46 народных депутатов Украины – обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством рассмотреть вопрос относительно соответствия Конституции Украины (254к/96-ВР) (конституционности) Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» от 8 декабря 2004 года № 2221-IV (2221-15) (дальше – Закон).
Свое ходатайство народные депутаты Украины обосновывают тем, что Закон (2221-15) нарушает конституционные права и свободы граждан, а именно «именно временно» сужает права избирателей в сравнении с теми, что установлены Законом Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) в редакции от 18 марта 2004 года (1630-15), а также нарушает основополагающие конституционные предписания относительно принципов конституционного строя, в частности принципа деления государственной власти, и не отвечает действующим международным договорам Украины, которые являются частью национального законодательства.
Внедрение Законом (2221-15) ограничений относительно использования открепительных удостоверений, голосование вне границ помещений для голосования, количества избирательных бюллетеней, которые должны быть изготовлены для проведения повторного голосования (статьи 3, 4, 5, 6, 9), существенно осложняет, а во многих случаях практически делает невозможной реализацию конституционного избирательного права значительным количеством граждан Украины. Это, по мнению народных депутатов Украины, вопреки статьям 22, 24, 33, 64, 69 Конституции Украины (254к/96-ВР) создает препятствия для осуществления реального народного волеизъявления, сужает содержание и объем существующих прав граждан, нарушает принцип их равенства перед законом и гарантированную Конституцией Украины свободу передвижения.
2. Представитель субъекта права на конституционное представление в своем выступлении в открытой части пленарного заседания Конституционного Суда Украины поддержал конституционное представление народных депутатов Украины.
Позиция представителей Верховной Рады Украины сводилась к тому, что Закон (2221-15) является конституционным и принятый единственным органом законодательной власти в пределах его полномочий.
Представитель Центральной избирательной комиссии считала, что положения части первой статьи 6 Закона (2221-15) имеют признаки неконституционности, поскольку сужают круг избирателей, которые могут голосовать за пределами помещения для голосования, и запрещают голосовать при таких условиях другим категориям избирателей, которые в силу своего физического состоянияне могут самостоятельно явиться на избирательный участок.
Постоянный представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины отметил, что часть первая статьи 6 Закона (2221-15) является дискриминационной, поскольку ограничивает возможность голосовать за пределами помещения лицам, которые в силу физических изъянов не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека отметила, что положения части первой статьи 6 Закона (2221-15) ограничивают конституционное избирательное право других граждан, которые хоть и не являются инвалидами первой группы, но по состоянию здоровья не могут проголосовать на избирательном участке. Устранение избирателей с физическими изъянами от процесса голосования может исказить результаты народного волеизъявления и стать причиной нелегитимности выборов.
В письме Главы Центральной избирательной комиссии Конституционному Суду Украины утверждается, что Закон (2221-15) отвечает Конституции Украины (254к/96-ВР).
3. Решая вопрос относительно конституционности Закона (2221-15), Конституционный Суд Украины исходит из следующего.
3.1. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины (статья 75 Конституции Украины (254к/96-ВР). В полномочия Верховной Рады Украины входит принятие законов (пункт 3 части первой статьи 85 Конституции Украины (254к/96-ВР). В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 92 Конституции Украины (254к/96-ВР) организация и порядок проведения выборов определяются исключительно законами Украины.
Верховная Рада Украины 18 марта 2004 года приняла Закон Украины «О выборах Президента Украины» (1630-15) в новой редакции, а 8 декабря 2004 года с целью обеспечения реализации гражданами Украины их конституционных избирательных прав, соблюдение принципов общих, равных, свободных и справедливых выборов, законности, прозрачности и открытости избирательного процесса как основных принципов избирательного права, установленных Конституцией Украины (254к/96-ВР) и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, приняла Закон (2221-15), которым уточнила отдельные положения Закона Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) относительно организации и порядка проведения выборов Президента Украины при повторном голосовании 26 декабря 2004 года.
Таким образом, Верховная Рада Украины, приняв Закон (2221-15), действовала в предусмотренных Конституцией Украины (254к/96-ВР) границах и не нарушила принципа деления государственной власти, как на это ссылается субъект права на конституционное представление.
3.2. Конституционный Суд Украины, проверив на соответствие Конституции Украины (254к/96-ВР) (конституционность) положения Закона (2221-15), обнаружил признаки неконституционности части первой статьи 6, согласно которой голосование за пределами помещения для голосования может осуществляться лишь избирателями, которые являются инвалидами первой группы и не способные передвигаться самостоятельно.
Собственноручно написанное таким избирателем заявление с просьбой обеспечить ему голосование за пределами помещения для голосования должно быть подано в участковую избирательную комиссию вместе с заверенной в установленном Законом порядке копией его пенсионного удостоверения или выданной ему справкой медико-социальной экспертной комиссии не позднее 12 часов дня, который предшествует дню голосования.
Предусмотренная возможность голосования за пределами помещения для голосования имеет целью обеспечить реализацию конституционного права – права избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления теми гражданами, которые не способны прибыть в день голосования на избирательный участок. К таким гражданам относятся не только избиратели, которые являются инвалидами первой группы, но и инвалиды других групп, а также граждане, которые по состоянию здоровья, возрасту и по другим обстоятельствам не способны передвигаться самостоятельно.
Однако частью первой статьи 6 Закона (2221-15) возможность голосовать в таком порядке предоставляется только инвалидам первой группы. За рамками Закона (2221-15) остались другие избиратели, которые по состоянию здоровья и другим обстоятельствам не могут прибыть в помещение для голосования обычного избирательного участка, где они включены в список избирателей, а также избиратели, которые включены в список избирателей на специальном избирательном участке, созданном в стационарном лечебном учреждении, и из-за постельного режима не могут прибыть в помещение для голосования. Тем самым делается невозможным голосование за пределами помещения для голосования других избирателей, которые на тех же основаниях, что и инвалиды первой группы, не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок. То есть разные группы одной категории избирателей поставлены в неравные условия относительно осуществления избирательного права. Выделение из всей категории граждан, которые не способны передвигаться самостоятельно, только инвалидов первой группы и предоставление им преимущества относительно голосования за пределами избирательного участка, по мнению Конституционного Суда Украины, нарушает принцип равенства граждан перед законом, определенный частью первой статьи 24 Конституции Украины (254к/96-ВР).
Согласно части второй статьи 3 Конституции Украины (254к/96-ВР) главной обязанностью государства является утверждение и обеспечение прав и свобод человека. Обеспечение прав и свобод, помимо всего прочего, требует, в частности, законодательного закрепления механизмов (процедур), которые создают реальные возможности для осуществления каждым гражданином прав и свобод.
Частью первой статьи 6 Закона (2221-15) также определен порядок, по которому факт неспособности передвигаться самостоятельно избиратель должен подтвердить исключительно заверенной в установленном Законом порядке, то есть нотариусом или должностным лицом исполнительного органа местного совета населенного пункта, где нет нотариуса, копией его пенсионного удостоверения или выданной ему справки медико-санитарной экспертной комиссии. Указанные копии могут быть заверены также органом, который выдал удостоверение или справку. Указанные документы вместе с заявлением должны быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее 12 часов дня, который предшествует дню голосования. Такие требования, по мнению Конституционного Суда Украины, не содействуют реализации избирательного права граждан, а, наоборот, усложняют его осуществление.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 Конституции Украины (254к/96-ВР), статьями 51, 61, 63, 73 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» (422/96-ВР), Конституционный Суд Украины решил:
1. Признать такими, которые не отвечают Конституции Украины (254к/96-ВР) (являются неконституционными), положения части первой статьи 6 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» (2221-15), которые делают невозможным голосование за пределами помещения для голосования всем остальным, кроме инвалидов первой группы, избирателям, которые не способны передвигаться самостоятельно.
2. Положения Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» (2221-15), признанные неконституционными, теряют действие со дня принятия Конституционным Судом Украины данного решения.
3. Центральной избирательной комиссии принять меры относительно реализации этого решения Конституционного Суда Украины, в частности, доведения его до территориальных и участковых избирательных комиссий.
4. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.
Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Украины» и в других официальных изданиях Украины.
Декреты Комитета национального спасения
2. Зинченко Александр Алексеевич
3. Безсмертный Роман Петрович
4. Бродский Михаил Юрьевич
5. Брюховецкий Вячеслав Степанович
6. Вакарчук Святослав Иванович
7. Винский Иосиф Викентьевич
8. Деркач Андрей Леонидович
9. Домбровский Александр Григорьевич
10. Жвания Давид Важаевич
11. Ивченко Алексей Григорьевич
12. Кинах Анатолий Кириллович
13. Кличко Владимир Владимирович
14. Костенко Лина Васильевна
15. Костенко Юрий Иванович
16. Луценко Юрий Витальевич
17. Мартыненко Николай Владимирович
18. Матвиенко Анатолий Сергеевич
19. Мороз Александр Александрович
20. Пинзеник Виктор Михайлович
21. Плющ Иван Степанович
22. Порошенко Петр Алексеевич
23. Тарасюк Борис Иванович
24. Тенюх Игорь Иосифович
25. Тимошенко Юлия Владимировна
26. Томенко Николай Владимирович
27. Тополов Виктор Семенович
28. Третьяков Александр Юрьевич
29. Турчинов Александр Валентинович
30. Червоненко Евгений Альфредович
31. Шевчук Сергей Владимирович
32. Шкляр Владимир Борисович [79]
– учитывая то, что президент Украины Кучма не выполнил своей обязанности по гарантированию государственного суверенитета, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина,
– учитывая то, что премьер-министр Украины Янукович не обеспечил возложенных Конституцией Украины на Кабинет министров Украины обязанностей, организовал прямую фальсификацию выборов президента Украины и руководил этим процессом фальсификации,
– констатируя то, что ЦИК во главе с Киваловым шла путем содействия фальсификации выборов и стала инструментом надругательства над волеизъявлением граждан Украины, действуя в условиях смертельной опасности, которая нависла над народовластием в Украине,
– в связи с фальсификацией волеизъявления граждан Украины на выборах президента Украины, с целью защиты настоящих результатов волеизъявления избирателей, высказанных ими во время второго тура выборов президента Украины 21 ноября 2004 года,
– противодействуя попыткам узурпации государственной власти в Украине криминальными кланами,
– защищая право настоящего и будущего поколений граждан Украины на свободную, обеспеченную и достойную жизнь,
– руководствуясь поддержкой органов местного самоуправления и десятков миллионов граждан Украины,
Комитет национального спасения Украины решает:
1. Создать народный орган защиты Конституции Украины – Комитет национального спасения.
2. Возложить на Комитет национального спасения ответственность за общественно-политическую ситуацию в государстве, защиту Конституции Украины, государственного суверенитета Украины, прав и свобод человека.
3. Обратиться к народу Украины, гражданам всех национальностей с призывом подняться в защиту Конституции Украины.
4. Этот Декрет вступает в силу с момента его обнародования и действует до законного восстановления в Украине действия действующей Конституции Украины.
Председатель Комитета национального спасения
Виктор ЮЩЕНКО
1. Утвердить персональный состав Комитета национального спасения в составе 30 человек.
2. Персональный состав будет объявлен через средства массовой информации.
1. Создать Исполком Комитета национального спасения.
2. Утвердить его персональный состав в количестве 15 человек.
3. Утвердить председателем Исполкома Александра Зинченко.
1. Образовать организацию «Народная самооборона».
2. Возложить на «Народную самооборону» вместе с органами внутренних дел Украины, СБУ обязанность по обеспечению правопорядка в государстве.
3. Все члены силовых ведомств, которые переходят на сторону народа, освобождаются от обвинений в нарушении присяги или в выполнении приказов командиров, которые противоречат действующему законодательству.
Председатель Комитета Виктор ЮЩЕНКО
1. Обязать все органы государственной власти и местного самоуправления принять неотложные меры по обеспечению права граждан на свободу мысли и слова.
2. Руководителям СМИ, руководителям телерадиоорганизаций в своей деятельности неуклонно придерживаться статьи 34 Конституции Украины, законов Украины, которые гарантируют каждому право на свободу мысли, на свободное выражение своих взглядов и убеждений.
3. Предупредить руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, телерадиоорганизаций и СМИ о персональной ответственности относительно выполнения этого Декрета.
1. Обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления принять неотложные меры по обеспечению общественного порядка, в частности во время проведения массовых акций гражданами Украины.
2. Определить приоритетными направления деятельности правоохранительных органов государства по обеспечению личной безопасности граждан, защите их прав и свобод от преступных посягательств, по охране и обеспечению общественного порядка, противодействию преступлениям, которые посягают на жизнь, здоровье, свободу и достоинство человека, его собственности.
3. Предупредить руководителей правоохранительных органов всех уровней о персональной ответственности относительно выполнения этого Декрета.
Решения круглых столов с участием международных посредников
I. Внести в Конституцию Украины (254к/96-ВР) (Ведомости Верховной Рады Украины, в 1996 г., № 30, ст. 141) такие изменения: (...) [78]
Президент Украины Л. КУЧМА г. Киев, 8 декабря 2004 года
№ 2222-IV
2. ЗАКОН УКРАИНЫ«Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года»
Редакция от 8.12 (без учета поправок Конституционного суда)
Ввиду Решения Верховного Суда Украины от 3 декабря 2004 года (n0090700-04), а также с целью обеспечения реализации гражданами Украины их конституционных избирательных прав, соблюдение принципов общих, равных, свободных и справедливых выборов, законности, прозрачности и открытости избирательного процесса как основных принципов избирательного права, установленных Конституцией Украины (254к/96-ВР) и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, Верховная Рада Украины постановляет:
I. Установить, что Закон Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) (Ведомости Верховной Рады Украины, в 2004 г., № 20–21, ст. 291) при подготовке, проведении повторного голосования 26 декабря 2004 года и установлении его результатов применяется с такими особенностями:
Статья 1.
1. Верховная Рада Украины по предоставлению Президента Украины назначает новый состав Центральной избирательной комиссии (...)
Статья 4.
1. Открепительные удостоверения изготовляются в количестве 0,5 процента от количества избирателей, внесенных в списки избирателей (...)
Статья 5.
1. Избиратель, намеревающийся проголосовать на основании открепительного удостоверения, обращается не позже 12 часов последней субботы перед днем повторного голосования в территориальную избирательную комиссию территориального избирательного округа, отмеченного на открепительном удостоверении, с заявлением, которое подается вместе с открепительным удостоверением и документом, в котором сделана отметка о выдаче открепительного удостоверения (...)
Статья 6.
1. Голосование за пределами помещения для голосования может осуществляться лишь избирателями, которые являются инвалидами первой группы и не способными передвигаться самостоятельно. Собственноручно написанное таким избирателем заявление с просьбой обеспечить ему голосование за пределами помещения для голосования должно быть подано в участковую избирательную комиссию вместе с засвидетельствованной в установленном законом порядке копией его пенсионного удостоверения или выданной ему справки медико-социальной экспертной комиссии не позже 12 часов дня, предшествующего дню голосования.
2. Голосование за пределами помещения для голосования организуют два члена участковой избирательной комиссии – представители обоих кандидатов. Запрещается проведение голосования одновременно более чем с одной переносной малой урной.
(...)
II. Итоговые положения
1. Этот Закон вступает в силу со дня его опубликования в газете «Голос Украины», которое происходит не раньше дня официального предания огласке Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» (2222-15), и теряет действие в день, следующий за днем вступления на пост новоизбранного Президента Украины (...)
Президент Украины Л. КУЧМА г. Киев, 8 декабря 2004 года № 2221-IV
2а. Решение Конституционного Суда Украины в деле на конституционное представление 46 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» (дело об особенностях применения Закона Украины «О выборах Президента Украины»)
г. Киев Дело № 1-45/2004
24 декабря 2004 года
№ 22-рп/2004
Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:
Селивона Николая Федосовича – председатель
Вознюка Владимира Денисовича – судья-докладчик
Евграфова Павла Борисовича
Иващенко Владимира Ивановича
Костицкого Михаила Васильевича
Мироненко Александра Николаевича
Нимченко Василия Ивановича
Пшеничного Валерия Григорьевича
Савенко Николая Дмитриевича
Скоморохи Виктора Егоровича
Станик Сюзанны Романовны
Чубар Людмилы Пантелеевны
Шаповала Владимира Николаевича,
при участии представителя субъекта права на конституционное представление Коновалюка Валерия Ильича – народного депутата Украины, первого заместителя Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета; вовлеченных в участие в рассмотрении дела: представителей Верховной Рады Украины Зварича Романа Михайловича – народного депутата Украины, заместителя Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам Европейской интеграции, Ключковского Юрия Богдановича – народного депутата Украины, заместителя Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Константого Александра Владимировича – главного научного консультанта Отдела связей с органами правосудия Аппарата Верховной Рады Украины; представителя Президента Украины Носова Владислава Васильевича – Постоянного представителя Президента Украины в Конституционном Суде Украины; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Карпачевой Нины Ивановны; представителя Центральной избирательной комиссии Ставнийчук Марины Ивановны – заместителя Главы Центральной избирательной комиссии, рассмотрел на пленарном заседании дело на конституционное представление 46 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (254к/96-ВР) (конституционности) Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» от 8 декабря 2004 года № 2221-IV (2221-15) (Голос Украины, в 2004 г., 8 декабря).
Поводом для рассмотрения дела в соответствии со статьями 39, 40 Закону Украины «О Конституционном Суде Украины» (422/96-ВР) стало конституционное представление 46 народных депутатов Украины.
Основанием для рассмотрения дела согласно статьям 71, 75 Закону Украины «О Конституционном Суде Украины» (422/96-ВР) есть наличие спора относительно конституционности отмеченного Закона (2221-15).
Заслушав судью-докладчика Вознюка В.Д., объяснение Коновалюка В.И., Ключковского Ю.Б., Зварича Р.М., Константого О.В., Носова В.В., Ставнийчук М.И., Карпачевои Н.И. и исследовав материалы дела, Конституционный Суд Украины установил:
1. Субъект права на конституционное представление – 46 народных депутатов Украины – обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством рассмотреть вопрос относительно соответствия Конституции Украины (254к/96-ВР) (конституционности) Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» от 8 декабря 2004 года № 2221-IV (2221-15) (дальше – Закон).
Свое ходатайство народные депутаты Украины обосновывают тем, что Закон (2221-15) нарушает конституционные права и свободы граждан, а именно «именно временно» сужает права избирателей в сравнении с теми, что установлены Законом Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) в редакции от 18 марта 2004 года (1630-15), а также нарушает основополагающие конституционные предписания относительно принципов конституционного строя, в частности принципа деления государственной власти, и не отвечает действующим международным договорам Украины, которые являются частью национального законодательства.
Внедрение Законом (2221-15) ограничений относительно использования открепительных удостоверений, голосование вне границ помещений для голосования, количества избирательных бюллетеней, которые должны быть изготовлены для проведения повторного голосования (статьи 3, 4, 5, 6, 9), существенно осложняет, а во многих случаях практически делает невозможной реализацию конституционного избирательного права значительным количеством граждан Украины. Это, по мнению народных депутатов Украины, вопреки статьям 22, 24, 33, 64, 69 Конституции Украины (254к/96-ВР) создает препятствия для осуществления реального народного волеизъявления, сужает содержание и объем существующих прав граждан, нарушает принцип их равенства перед законом и гарантированную Конституцией Украины свободу передвижения.
2. Представитель субъекта права на конституционное представление в своем выступлении в открытой части пленарного заседания Конституционного Суда Украины поддержал конституционное представление народных депутатов Украины.
Позиция представителей Верховной Рады Украины сводилась к тому, что Закон (2221-15) является конституционным и принятый единственным органом законодательной власти в пределах его полномочий.
Представитель Центральной избирательной комиссии считала, что положения части первой статьи 6 Закона (2221-15) имеют признаки неконституционности, поскольку сужают круг избирателей, которые могут голосовать за пределами помещения для голосования, и запрещают голосовать при таких условиях другим категориям избирателей, которые в силу своего физического состоянияне могут самостоятельно явиться на избирательный участок.
Постоянный представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины отметил, что часть первая статьи 6 Закона (2221-15) является дискриминационной, поскольку ограничивает возможность голосовать за пределами помещения лицам, которые в силу физических изъянов не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека отметила, что положения части первой статьи 6 Закона (2221-15) ограничивают конституционное избирательное право других граждан, которые хоть и не являются инвалидами первой группы, но по состоянию здоровья не могут проголосовать на избирательном участке. Устранение избирателей с физическими изъянами от процесса голосования может исказить результаты народного волеизъявления и стать причиной нелегитимности выборов.
В письме Главы Центральной избирательной комиссии Конституционному Суду Украины утверждается, что Закон (2221-15) отвечает Конституции Украины (254к/96-ВР).
3. Решая вопрос относительно конституционности Закона (2221-15), Конституционный Суд Украины исходит из следующего.
3.1. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины (статья 75 Конституции Украины (254к/96-ВР). В полномочия Верховной Рады Украины входит принятие законов (пункт 3 части первой статьи 85 Конституции Украины (254к/96-ВР). В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 92 Конституции Украины (254к/96-ВР) организация и порядок проведения выборов определяются исключительно законами Украины.
Верховная Рада Украины 18 марта 2004 года приняла Закон Украины «О выборах Президента Украины» (1630-15) в новой редакции, а 8 декабря 2004 года с целью обеспечения реализации гражданами Украины их конституционных избирательных прав, соблюдение принципов общих, равных, свободных и справедливых выборов, законности, прозрачности и открытости избирательного процесса как основных принципов избирательного права, установленных Конституцией Украины (254к/96-ВР) и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, приняла Закон (2221-15), которым уточнила отдельные положения Закона Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) относительно организации и порядка проведения выборов Президента Украины при повторном голосовании 26 декабря 2004 года.
Таким образом, Верховная Рада Украины, приняв Закон (2221-15), действовала в предусмотренных Конституцией Украины (254к/96-ВР) границах и не нарушила принципа деления государственной власти, как на это ссылается субъект права на конституционное представление.
3.2. Конституционный Суд Украины, проверив на соответствие Конституции Украины (254к/96-ВР) (конституционность) положения Закона (2221-15), обнаружил признаки неконституционности части первой статьи 6, согласно которой голосование за пределами помещения для голосования может осуществляться лишь избирателями, которые являются инвалидами первой группы и не способные передвигаться самостоятельно.
Собственноручно написанное таким избирателем заявление с просьбой обеспечить ему голосование за пределами помещения для голосования должно быть подано в участковую избирательную комиссию вместе с заверенной в установленном Законом порядке копией его пенсионного удостоверения или выданной ему справкой медико-социальной экспертной комиссии не позднее 12 часов дня, который предшествует дню голосования.
Предусмотренная возможность голосования за пределами помещения для голосования имеет целью обеспечить реализацию конституционного права – права избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления теми гражданами, которые не способны прибыть в день голосования на избирательный участок. К таким гражданам относятся не только избиратели, которые являются инвалидами первой группы, но и инвалиды других групп, а также граждане, которые по состоянию здоровья, возрасту и по другим обстоятельствам не способны передвигаться самостоятельно.
Однако частью первой статьи 6 Закона (2221-15) возможность голосовать в таком порядке предоставляется только инвалидам первой группы. За рамками Закона (2221-15) остались другие избиратели, которые по состоянию здоровья и другим обстоятельствам не могут прибыть в помещение для голосования обычного избирательного участка, где они включены в список избирателей, а также избиратели, которые включены в список избирателей на специальном избирательном участке, созданном в стационарном лечебном учреждении, и из-за постельного режима не могут прибыть в помещение для голосования. Тем самым делается невозможным голосование за пределами помещения для голосования других избирателей, которые на тех же основаниях, что и инвалиды первой группы, не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок. То есть разные группы одной категории избирателей поставлены в неравные условия относительно осуществления избирательного права. Выделение из всей категории граждан, которые не способны передвигаться самостоятельно, только инвалидов первой группы и предоставление им преимущества относительно голосования за пределами избирательного участка, по мнению Конституционного Суда Украины, нарушает принцип равенства граждан перед законом, определенный частью первой статьи 24 Конституции Украины (254к/96-ВР).
Согласно части второй статьи 3 Конституции Украины (254к/96-ВР) главной обязанностью государства является утверждение и обеспечение прав и свобод человека. Обеспечение прав и свобод, помимо всего прочего, требует, в частности, законодательного закрепления механизмов (процедур), которые создают реальные возможности для осуществления каждым гражданином прав и свобод.
Частью первой статьи 6 Закона (2221-15) также определен порядок, по которому факт неспособности передвигаться самостоятельно избиратель должен подтвердить исключительно заверенной в установленном Законом порядке, то есть нотариусом или должностным лицом исполнительного органа местного совета населенного пункта, где нет нотариуса, копией его пенсионного удостоверения или выданной ему справки медико-санитарной экспертной комиссии. Указанные копии могут быть заверены также органом, который выдал удостоверение или справку. Указанные документы вместе с заявлением должны быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее 12 часов дня, который предшествует дню голосования. Такие требования, по мнению Конституционного Суда Украины, не содействуют реализации избирательного права граждан, а, наоборот, усложняют его осуществление.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 Конституции Украины (254к/96-ВР), статьями 51, 61, 63, 73 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» (422/96-ВР), Конституционный Суд Украины решил:
1. Признать такими, которые не отвечают Конституции Украины (254к/96-ВР) (являются неконституционными), положения части первой статьи 6 Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» (2221-15), которые делают невозможным голосование за пределами помещения для голосования всем остальным, кроме инвалидов первой группы, избирателям, которые не способны передвигаться самостоятельно.
2. Положения Закона Украины «Об особенностях применения Закона Украины „О выборах Президента Украины“ при повторном голосовании 26 декабря 2004 года» (2221-15), признанные неконституционными, теряют действие со дня принятия Конституционным Судом Украины данного решения.
3. Центральной избирательной комиссии принять меры относительно реализации этого решения Конституционного Суда Украины, в частности, доведения его до территориальных и участковых избирательных комиссий.
4. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.
Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Украины» и в других официальных изданиях Украины.
Декреты Комитета национального спасения
Состав Комитета национального спасения Украины
1. Ющенко Виктор Андреевич2. Зинченко Александр Алексеевич
3. Безсмертный Роман Петрович
4. Бродский Михаил Юрьевич
5. Брюховецкий Вячеслав Степанович
6. Вакарчук Святослав Иванович
7. Винский Иосиф Викентьевич
8. Деркач Андрей Леонидович
9. Домбровский Александр Григорьевич
10. Жвания Давид Важаевич
11. Ивченко Алексей Григорьевич
12. Кинах Анатолий Кириллович
13. Кличко Владимир Владимирович
14. Костенко Лина Васильевна
15. Костенко Юрий Иванович
16. Луценко Юрий Витальевич
17. Мартыненко Николай Владимирович
18. Матвиенко Анатолий Сергеевич
19. Мороз Александр Александрович
20. Пинзеник Виктор Михайлович
21. Плющ Иван Степанович
22. Порошенко Петр Алексеевич
23. Тарасюк Борис Иванович
24. Тенюх Игорь Иосифович
25. Тимошенко Юлия Владимировна
26. Томенко Николай Владимирович
27. Тополов Виктор Семенович
28. Третьяков Александр Юрьевич
29. Турчинов Александр Валентинович
30. Червоненко Евгений Альфредович
31. Шевчук Сергей Владимирович
32. Шкляр Владимир Борисович [79]
Декрет № 1. «О восстановлении народовластия в Украине»
Руководствуясь Конституцией Украины, которая провозглашает единственным источником власти в Украине народ, опираясь на волю украинского народа, граждан Украины всех национальностей,– учитывая то, что президент Украины Кучма не выполнил своей обязанности по гарантированию государственного суверенитета, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина,
– учитывая то, что премьер-министр Украины Янукович не обеспечил возложенных Конституцией Украины на Кабинет министров Украины обязанностей, организовал прямую фальсификацию выборов президента Украины и руководил этим процессом фальсификации,
– констатируя то, что ЦИК во главе с Киваловым шла путем содействия фальсификации выборов и стала инструментом надругательства над волеизъявлением граждан Украины, действуя в условиях смертельной опасности, которая нависла над народовластием в Украине,
– в связи с фальсификацией волеизъявления граждан Украины на выборах президента Украины, с целью защиты настоящих результатов волеизъявления избирателей, высказанных ими во время второго тура выборов президента Украины 21 ноября 2004 года,
– противодействуя попыткам узурпации государственной власти в Украине криминальными кланами,
– защищая право настоящего и будущего поколений граждан Украины на свободную, обеспеченную и достойную жизнь,
– руководствуясь поддержкой органов местного самоуправления и десятков миллионов граждан Украины,
Комитет национального спасения Украины решает:
1. Создать народный орган защиты Конституции Украины – Комитет национального спасения.
2. Возложить на Комитет национального спасения ответственность за общественно-политическую ситуацию в государстве, защиту Конституции Украины, государственного суверенитета Украины, прав и свобод человека.
3. Обратиться к народу Украины, гражданам всех национальностей с призывом подняться в защиту Конституции Украины.
4. Этот Декрет вступает в силу с момента его обнародования и действует до законного восстановления в Украине действия действующей Конституции Украины.
Председатель Комитета национального спасения
Виктор ЮЩЕНКО
Декрет № 2. «О персональном составе Комитета национального спасения»
С целью организационного и политического обеспечения защиты конституционных прав граждан Украины; защиты результатов волеизъявления граждан на всенародных выборах, высказанных во время второго тура выборов; недопущения узурпации власти в Украине криминальными кланами и руководствуясь поддержкой народа Украины, высказанной представителями всех регионов Украины; необходимостью обеспечения нормальной жизнедеятельности объектов социальной сферы и поддержки общественного порядка в государстве, приказываю:1. Утвердить персональный состав Комитета национального спасения в составе 30 человек.
2. Персональный состав будет объявлен через средства массовой информации.
Декрет № 3. «О персональном составе Исполкома Комитета национального спасения»
С целью обеспечения выполнения решений Комитета национального спасения и организации обеспечения его деятельности:1. Создать Исполком Комитета национального спасения.
2. Утвердить его персональный состав в количестве 15 человек.
3. Утвердить председателем Исполкома Александра Зинченко.
Декрет № 4. «Об обеспечении правопорядка в государстве»
С целью обеспечения правопорядка в государстве и защиты жизни граждан Украины приказываю:1. Образовать организацию «Народная самооборона».
2. Возложить на «Народную самооборону» вместе с органами внутренних дел Украины, СБУ обязанность по обеспечению правопорядка в государстве.
3. Все члены силовых ведомств, которые переходят на сторону народа, освобождаются от обвинений в нарушении присяги или в выполнении приказов командиров, которые противоречат действующему законодательству.
Председатель Комитета Виктор ЮЩЕНКО
Декрет № 5. «О первоочередных мерах по обеспечению конституционных прав граждан на свободу мысли, слова и распространения информации»
В связи с необходимостью информирования общественности, обеспечения конституционного права на свободу слова и свободу мысли, на свободное выражение своих взглядов и убеждений и на основании ст. 5 и 34 Конституции Украины постановляем:1. Обязать все органы государственной власти и местного самоуправления принять неотложные меры по обеспечению права граждан на свободу мысли и слова.
2. Руководителям СМИ, руководителям телерадиоорганизаций в своей деятельности неуклонно придерживаться статьи 34 Конституции Украины, законов Украины, которые гарантируют каждому право на свободу мысли, на свободное выражение своих взглядов и убеждений.
3. Предупредить руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, телерадиоорганизаций и СМИ о персональной ответственности относительно выполнения этого Декрета.
Декрет № 6. «О первоочередных мерах по обеспечению общественного порядка»
В связи с необходимостью неуклонного соблюдения общественного порядка во время проведения массовых акций в городах и селах Украины, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, на основании статьи 5 Конституции Украины постановляем:1. Обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления принять неотложные меры по обеспечению общественного порядка, в частности во время проведения массовых акций гражданами Украины.
2. Определить приоритетными направления деятельности правоохранительных органов государства по обеспечению личной безопасности граждан, защите их прав и свобод от преступных посягательств, по охране и обеспечению общественного порядка, противодействию преступлениям, которые посягают на жизнь, здоровье, свободу и достоинство человека, его собственности.
3. Предупредить руководителей правоохранительных органов всех уровней о персональной ответственности относительно выполнения этого Декрета.
Решения круглых столов с участием международных посредников
(В связи с отстуствием официальных публикаций все тексты воспроизводятся по записи выступлений президента Украины, зачитавшего их по окончании переговоров.)
26 ноября
«Стороны выступают против применения силы, что может привести к эскалации конфликта и кровопролития.
Второе: стороны заявляют о начале политических переговоров в поисках путей мирного урегулирования политического кризиса в Украине при участии Леонида Кучмы, Владимира Литвина, Виктора Ющенко и Виктора Януковича.
26 ноября
«Стороны выступают против применения силы, что может привести к эскалации конфликта и кровопролития.
Второе: стороны заявляют о начале политических переговоров в поисках путей мирного урегулирования политического кризиса в Украине при участии Леонида Кучмы, Владимира Литвина, Виктора Ющенко и Виктора Януковича.