Страница:
Для обеспечения переговорного процесса стороны создают рабочую группу с целью достижения общего решения для урегулирования политического кризиса, который начинает работу с сегодняшнего дня.
Стороны ожидают от Верховного Суда Украины гласности и открытости при рассмотрении жалоб, поданных в связи с выборами президента Украины».
1 декабря
1. Стороны подтверждают свою решительность исключить возможность применения силы для решения проблем, которые возникли после второго тура выборов Президента Украины.
2. Стороны пришли к согласию относительно немедленного разблокирования работы органов государственной власти и создания условий для выполнения ими своих функций.
3. Стороны пришли к согласию относительно создания экспертной группы для проведения срочного юридического анализа и внесения соответствующих предложений о завершении выборов Президента Украины на основании соответствующего решения Верховного Суда Украины.
4. Стороны пришли к согласию относительно принятия в пакете с внесением изменений к Закону «О выборах Президента Украины» политической реформы с внесением изменений в Конституцию Украины в соответствии с проектом Закона 4180 и формирование на этих принципах правительства Украины.
5. Стороны призывают все политические силы в Украине при принятии решений исходить из необходимости сохранения территориальной целостности Украины.
6. Стороны призывают все политические силы, фракции и депутатские группы в Верховной Раде Украины, другие органы государственной власти и местного самоуправления сосредоточить свои усилия на урегулировании социально-экономической ситуации в Украине и остановке кризисных явлений в экономике.
7. Стороны пришли к согласию относительно проведения следующего заседания круглого стола после принятия соответствующего решения Верховным Судом Украины». [80]
7 декабря
«Сообщение для прессы:
Участники круглого стола на своем третьем заседании обсудили текущую ситуацию в стране и пришли к согласию в следующем:
– Считают, что решение Верховного суда от 3 декабря предоставляет основания для разрешения политического кризиса в Украине и должно безусловно выполняться всеми участниками избирательного процесса.
– Принимают во внимание, что президент Украины досрочно прекращает полномочие членов ЦИК и вносит в Верховную Раду предложения относительно нового состава ЦИК, согласованные и внесенные на его (Кучмы) рассмотрение Верховной Радой Украины.
– Пришли к согласию о необходимости принятия закона о внесении изменений к закону о выборах президента, который бы предусматривал механизм проведения прозрачных и честных выборов, делая невозможным злоупотребления и фальсификации.
Иностранные участники круглого стола считают, что при выполнении пунктов 2 и 3 должны быть разблокированы органы государственного управления».
Это сообщение, по словам Кучмы, «завизировали»: Ющенко, Янукович «с замечаниями», председатель Верховной Рады Литвин «при условии согласования с согласительным советом парламента».
«Президент поддерживает позицию председателя Верховной Рады», – сказал Кучма о своей позиции.
Документы межрегиональных съездов депутатов разных уровней
Мы, участники Чрезвычайного всеукраинского съезда городских, поселковых и сельских председателей, депутатов местных советов всех уровней,
действуя в условиях смертельной опасности, которая нависла над Украиной в результате попытки высшего государственного руководства осуществить государственный переворот путем фальсификации результатов выборов Президента Украины;
констатируя, что органы и должностные лица высшей государственной власти, причастные к попытке государственного переворота, фактически потеряли свою легитимность;
выражая волю наших избирателей, которые, используя свое конституционное право, восстали против надругательства и произвола;
осознавая огромную ответственность как за судьбу наших территориальных обществ, так и за судьбу Украины в целом;
провозглашаем:
В связи с тем, что органы и должностные лица государственной исполнительной власти, причастные к попытке государственного переворота, потеряли свою легитимность, всю полноту власти в государстве на переходный период должны перебрать на себя легитимные Верховная Рада Украины и органы местного самоуправления.
Мы призываем все местные советы поддержать позицию Комитета национального спасения, солидаризироваться с борьбой украинского народа за свою свободу и гражданские права, взять сегодня на себя ответственность за судьбу территории или общества, которое их избрало.
Мы создаем Всеукраинский центральный исполнительный комитет местных советов, который организационно будет координировать работу местных советов в переходный период, до инаугурации легитимно избранного Президента Украины Виктора Ющенко и формирования нового состава Правительства Украины. Всеукраинский центральный исполнительный комитет местных советов будет действовать в тесном сотрудничестве с Комитетом национального спасения.
Мы предлагаем срочно провести сессии местных советов, на которых осудить попытку государственного переворота, поддержать Комитет национального спасения и Народного Президента Виктора Андреевича Ющенко.
Мы призываем на сессиях районных и областных советов принять решение о создании исполнительных аппаратов районных и областных советов, которые должны взять на себя делегированные функции местных государственных администраций во имя гарантий конституционных прав и свобод граждан, обеспечения нормальной жизнедеятельности территорий.
Мы призываем все должностные лица органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов не выполнять преступных указаний должностных лиц, которые запятнали себя участием в фальсификации президентских выборов и в попытке государственного переворота, а вместо этого выполнять лишь законные решения легитимных органов местного самоуправления и решения Комитета национального спасения.
Вольнолюбивый украинский народ накопил многовековые традиции местного самоуправления, и сегодня эти традиции станут гарантией его свободы, его будущего.
Мы победим! Силу народа не преодолеть!
Принято 25 ноября 2004 года г. Киев, Украинский Дом
Депутаты Верховной Рады Украины и местных советов, избранные в соответствии со всеми требованиями действующего украинского законодательства, являются легитимными представителями народа Украины.
Мы констатируем, что попытки высших должностных лиц государства осуществить государственный переворот путем фальсификации результатов выборов Президента Украины повлекли острый кризис в украинском обществе. От позиции депутатов сегодня будет зависеть не только сохранение покоя в обществе, но и само существование в Украине законной власти.
Любые попытки со стороны народных депутатов Украины способствовать Виктору Януковичу в узурпации власти являются преступными по своей сущности. Предупреждая активных участников попытки переворота о моральной, политической и криминальной ответственности за их противозаконные действия, мы призываем всех ответственных и честных народных депутатов Украины поддержать деятельность Комитета национального спасения, способствовать возобновлению демократии, законности, мира и покоя в украинском обществе.
Особенно обращаемся к членам фракции Коммунистической партии Украины и к членам фракций и групп так называемой парламентско-правительственной коалиции: ваши политические силы пользуется авторитетом в значительном количестве территориальных обществ. Ваши избиратели в своем большинстве солидарны со всем украинским народом. Оправдайте их веру и их надежду на Вас как на выразителей народных стремлений и интересов! Поддержите вольнолюбивый и демократический украинский народ!
Принято 25 ноября 2004 года г. Киев, Украинский Дом
Мы, городские, поселковые, сельские председатели, депутаты местных советов по разным регионам Украины, крайне обеспокоенные глубоким политическим кризисом, что охватил наше общество и может повлечь к расколу государства.
Констатируя несостоятельность и нежелание Президента Украины осуществить конституционные функции гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, избирательных прав граждан Украины, считая своей главной целью обеспечения сохранения независимости Украины, мира и согласия в обществе, но осознавая свою ответственность перед избирателями мы обращаемся ко всем гражданам, территориальным обществам, народу Украины с призывом:
1. Требовать от единственного, на сегодня, легитимного органа государственной власти Украины – Верховной Рады Украины осуществить такие безотлагательные мероприятия:
– прекратить полномочие Центральной избирательной комиссии Украины, которая полностью дискредитировала себя манипуляциями результатов голосования. Соответственно, объявить не имеющими юридического значения все решения ЦИК относительно определения результатов выборов Президента Украины. Они являются фальшивыми, о чем свидетельствуют выводы многочисленных наблюдателей от кандидатов на пост Президента Украины и международного сообщества и, даже, публичная позиция отдельных членов ЦИК;
– сформировать новый состав ЦИК, которому в случае невозможности установления правдивых результатов выборов в результате их фальсификации, поручить организовать и провести переголосование второго тура выборов Президента Украины в тех территориальных избирательных округах, где фальсификации приобрели особенно масштабный характер, в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства Украины и под жестким контролем со стороны государственных и общественных институтов, международного сообщества.
2. Всем гражданам Украины в любой ситуации хранить выдержку и спокойствие, занять активную гражданскую позицию и не допускать силового развития событий. Помните, что в руках каждого из нас находится судьба наших детей, будущее Украины.
Мы, участники съезда депутатов органов местного самоуправления АР Крым, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Кировоградской, Луганской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Сумской, Харьковской, Херсонской, Черкасской, Черниговской областей, г. Севастополя:
– действуя в рамках Конституции Украины, Закона «О местном самоуправлении в Украине»;
– выражая интересы, представляемых нами территориальных громад, реагируя на критическое обострение общественно-политической обстановки в стране, разрушительные действия так называемой «демократической оппозиции»;
– стремясь недопустить экономический хаос и дезорганизацию государственной власти;
– конструктивно реагируя на законные требования избирателей, граждан Украины,
решили:
1. Признать официальное Постановление Центральной Избирательной Комиссии Украины по результатам выборов президента Украины как легитимное и в полной мере отвечающее нормам Конституции Украины и действующего законодательства Украины. В результате двух туров общенародного голосования президентом Украины избран В.Ф. Янукович.
2. Являясь сторонниками единой, целостной Украины, участники съезда решительно осуждают антигосударственные, антинародные действия так называемой оппозиции, ведущие Украину к территориальному расколу и катастрофе. При этом в случае дальнейшего развития государственного переворота и прихода к власти нелегитимного президента мы, участники съезда, оставляем за собой право на адекватные действия по самозащите интересов граждан наших регионов и всей Украины.
3. Создать Межрегиональный союз органов местного самоуправления Украины. Для осуществления руководства Межрегиональным союзом образовать Координационный совет с представительством в составе Совета по 2 человека от каждой из областей – участниц Союза. Для осуществления текущей организационной работы Координационному совету Межрегионального союза образовать Исполнительную дирекцию.
4. Местом для постоянной работы Координационного совета и Исполнительной дирекции определить г. Харьков, предусмотрев выделение необходимых материально-технических и финансовых средств для обеспечения деятельности этих органов.
5. Поручить Координационному совету:
5.1 Осуществить юридическое оформление Межрегионального союза, подготовив для этого проекты Устава и Учредительного договора;
5.2 Информировать о решениях настоящего съезда действующего президента Украины Кучму Л.Д., вновь избранного президента Украины Януковича В.Ф., Председателя Верховной рады Украины Литвина В.М.
5.3 Координационному совету незамедлительно провести всесторонний анализ и оценку всех конструктивных идей, прозвучавших на съезде;
5.4 Разработку и принятие незамедлительных ответных мер на попытки экономического и политического шантажа.
6. Предложить народным депутатам Украины, избранным от областей – участниц Союза, обратиться в Конституционный Суд Украины по поводу незаконных решений Верховной рады Украины от 27 ноября 2004 года, касающихся результатов голосования на выборах президента Украины от 21.11.2004 года.
7. Очередной съезд депутатов местных советов провести при готовности учредительных документов или безотлагательно – в случае дальнейшего обострения общественно-политической обстановки в стране.
8. Съезд выражает веру и надежду на то, что конституционность и здравый смысл восторжествуют и нам не придется осуществлять крайние меры для самозащиты интересов десятков миллионов граждан Украины. Но при самом худшем, кризисном варианте развития общественно-политической обстановки в стране будем едины и решительны в защите волеизъявления народа Украины, вплоть до проведения референдума по вопросу возможного изменения административно-территориального устройства Украины.
9. Настоящую резолюцию направить средствам массовой информации Украины, Европейского Союза, Российской Федерации и других государств. [81]
– резкое обострение общественно-политической ситуации в Украине, вызванное попытками проигравшего на выборах В. Ющенко и его окружения неконституционным способом захватить власть в государстве. Блокируются органы государственной власти и управления, органы местной власти устраняются незаконными структурами «комитетов национального спасения», в целом ряде областей народные депутаты, депутаты местных советов подвергаются гонениям и преследованиям;
– реализацию в Украине государственного переворота, когда путем подкупа и шантажа на улицы выводится большое количество людей, создаются организационные структуры и незаконные воинские формирования для силового противостояния и захвата зданий Администрации президента Украины, Кабинета министров Украины, министерств и ведомств;
– беспрецедентное давление на Верховную раду, Верховный суд, Центральную избирательную комиссию Украины, что привело к принятию Верховной радой 27 ноября 2004 года постановления, грубо попирающего Конституцию Украины, действующее законодательство, создавшее прецедент правового нигилизма, по сути развязавшего руки экстремистским элементам для силового захвата власти;
– паралич государственной власти и государственного управления, разбалансирование и разрыв экономических связей, нарушения бюджетной и налоговой дисциплины, разрушение вертикали управления. Регионы оставлены один на один с возникающими экономическими и социальными проблемами.
Под угрозой жизнеобеспечение населения. Эти и другие угрозы обязывают нас принять неотложные меры по выходу из сложившейся ситуации.
Мы заявляем:
1. Население наших областей категорически не приемлет любые акты, противоречащие Конституции и действующему законодательству Украины. Для нас высшими ценностями являются честь и достоинство, жизнь и безопасность, благополучие людей, проживающих на территории наших регионов. Мы выступаем в защиту Конституции, действуем в очерченом ею правовом поле. Мы лишь вынуждены временно его сжать до границ наших областей. Мы объявляем себя хранителями и гарантами этого правового поля. Все другие антиконституционные действия объявляются такими, что находятся вне его.
2. Мы заявляем также о грубом и циничном попрании основных гражданских прав населения наших областей, проголосовавших не только за Януковича, но и против Ющенко. Возникла реальная угроза преследования доминирующей части населения по политическим мотивам.
3. В результате политических манипуляций, проведенных Верховной радой Украины и другими политическими силами, у более чем 15 млн. избравших легитимного президента это право нагло и цинично узурпировано. Люди считают себя обманутыми и требуют защиты своих прав.
4. В условиях сплошного доминирования в информационном поле Украины единственной точки зрения оппозиции, расправы над инакомыслящими, объективными журналистами регионы оказались выброшенными из информационного пространства, что нарушает права людей на получение всесторонней информации.
Мы объявляем, что съезд решил:
1. Создать Межрегиональный союз органов местного самоуправления и региональных властей с целью объединения и координации их усилий в выработке позиций и действий, направленных на стабильное развитие территорий, обеспечение жизнедеятельности населения.
2. Создать исполнительный орган межрегионального союза с дислокацией его в г. Харькове.
3. С учетом того, что наши области вытеснены из информационного поля Украины, обратиться к президенту, правительству РФ, странам Европейского содружества с просьбой представить имеющиеся у них информационные возможности для доведения до сведения других регионов Украины и мировой общественности ситуации, складывающейся в наших областях.
4. На основании ст. 5 Конституции Украины, а также с учетом того, что грубо нарушающие Основной закон Украины нормативные акты Верховной рады по сути выталкивают нас из правового поля, мы оставляем за собой право провести 12 декабря текущего года референдум, на котором рассмотреть вопросы статуса территорий.
Мы обращаемся к мировому сообществу поддержать нас в праве на свободу выбора. [82]
Важным фактором обеспечения реального народовластия в Украине должно стать местное и региональное самоуправление. Совершенствование его организации предусматривает осуществление конституционных изменений относительно соотношения полномочий государства и местных органов власти на уровне областей, районов, городов, сел и поселков, что обеспечит гармоничное развитие территорий, лишит их депрессивности и дотационности – именно тех явлений, которые всегда вызывают политические противостояния. С этой целью съезд считает необходимым:
1. На протяжении года разработать и провести административно-территориальную реформу, положив в ее основу принцип финансово-экономической самодостаточности территорий.
2. Внедрить в Украине принципы и стандарты европейского сообщества относительно регионального управления через децентрализацию власти, создание исполнительных органов районных и областных советов, переход на избрание руководителей региональной власти всем населением территории, оставив за государственными администрациями контрольно-наблюдательные функции.
3. Четко размежевать компетенцию и источники доходов обществ населенных пунктов, районов и областей, последовательно децентрализовать налоговую систему с закреплением за каждым уровнем местного самоуправления собственных видов налогов.
4. Внедрить принцип субсидиарности, за которым максимальное количество услуг предоставляется жителям там, где они проживают, а к полномочиям органов власти высшего уровня передается обеспечение лишь тех услуг, которые не могут быть предоставлены в обществе.
5. Обеспечить двойное подчинение территориальных органов министерств и ведомств: министерства чрезвычайных ситуаций, министерства внутренних дел, государственной налоговой администрации и др.
6. Внести изменения в закон о референдуме, которые расширяют права территориальных обществ относительно решения вопросов экономической, общественно-политической, социокультурной жизни, языковой политики.
7. Осуществлять делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных функций и полномочий (а также делегирование органами местного самоуправления отдельных собственных функций другим уровням власти) лишь на договорной основе, вместе с выделением ресурсов (в том числе финансовых), необходимых для обеспечения выполнения этих функций и полномочий.
8. Создавать систему партнерских отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общенациональными объединениями, которые представляют местные интересы.
9. Широко привлекать население в лице непредпринимательских организаций, местных ассоциаций бизнеса, отдельных квалифицированных граждан к участию в решении местных и региональных вопросов.
10. Специальным Законом Украины «Об основах взаимоотношений органов государственной власти, ассоциируемых представителей местного самоуправления и непредпринимательских организаций» предоставить органам местного самоуправления статус «партнеров государственной власти» при формировании государственной политики.
11. Поручить Координационному совету подготовить предложения относительно возможности проведения консультативного опроса относительно предоставления русскому языку статуса официального, снятия депутатской неприкосновенности с народных депутатов Украины и по вопросам внутреннего устройства Украины.
Съезд обращается к Председателю Верховной Рады В.М. Литвину с просьбой взять под личный контроль разработку и принятие Государственной программы новой региональной политики.
Общественно-политический кризис, который мы переживаем сейчас, лишь частично связан с ходом и результатами выборов Президента Украины. В значительно большей степени он предопределен несовершенством и непрозрачностью организации всей системы власти в Украине, отсутствием общественно-политического контроля над ее деятельностью. Избирательные гонки, в ходе которых соревновались не программы, а личности, не достоинства кандидатов, а взаимные обвинения, лишь излишне заострили противостояние сил, которые поддерживают претендентов на высшую государственную должность, демонстрируя в то же время сплошной правовой нигилизм.
Общество балансирует на грани масштабного гражданского конфликта, над бездной экономической катастрофы. Митинговые страсти преобладают над здравым смыслом, мешая поиску цивилизованного выхода из кризисного состояния. Если не остановиться сейчас, мы собственноручно отбросим Украину по крайней мере к середине 90-х годов, сведем на нет достигнутые в последнее время результаты в социально-экономической сфере.
Мы, депутаты советов всех уровней, обращаемся к противодействующим политическим силам с неотложным призывом отбросить властные амбиции, повернуться лицом к общим проблемам общества и совместными усилиями остановить кризис, обеспечить реформирование системы власти в Украине:
Для этого, в первую очередь, нужно:
1. Безусловное соблюдение всеми субъектами политического процесса Конституции и действующего законодательства Украины, категорическое исключение ими возможности применения силы.
Стороны ожидают от Верховного Суда Украины гласности и открытости при рассмотрении жалоб, поданных в связи с выборами президента Украины».
1 декабря
1. Стороны подтверждают свою решительность исключить возможность применения силы для решения проблем, которые возникли после второго тура выборов Президента Украины.
2. Стороны пришли к согласию относительно немедленного разблокирования работы органов государственной власти и создания условий для выполнения ими своих функций.
3. Стороны пришли к согласию относительно создания экспертной группы для проведения срочного юридического анализа и внесения соответствующих предложений о завершении выборов Президента Украины на основании соответствующего решения Верховного Суда Украины.
4. Стороны пришли к согласию относительно принятия в пакете с внесением изменений к Закону «О выборах Президента Украины» политической реформы с внесением изменений в Конституцию Украины в соответствии с проектом Закона 4180 и формирование на этих принципах правительства Украины.
5. Стороны призывают все политические силы в Украине при принятии решений исходить из необходимости сохранения территориальной целостности Украины.
6. Стороны призывают все политические силы, фракции и депутатские группы в Верховной Раде Украины, другие органы государственной власти и местного самоуправления сосредоточить свои усилия на урегулировании социально-экономической ситуации в Украине и остановке кризисных явлений в экономике.
7. Стороны пришли к согласию относительно проведения следующего заседания круглого стола после принятия соответствующего решения Верховным Судом Украины». [80]
7 декабря
«Сообщение для прессы:
Участники круглого стола на своем третьем заседании обсудили текущую ситуацию в стране и пришли к согласию в следующем:
– Считают, что решение Верховного суда от 3 декабря предоставляет основания для разрешения политического кризиса в Украине и должно безусловно выполняться всеми участниками избирательного процесса.
– Принимают во внимание, что президент Украины досрочно прекращает полномочие членов ЦИК и вносит в Верховную Раду предложения относительно нового состава ЦИК, согласованные и внесенные на его (Кучмы) рассмотрение Верховной Радой Украины.
– Пришли к согласию о необходимости принятия закона о внесении изменений к закону о выборах президента, который бы предусматривал механизм проведения прозрачных и честных выборов, делая невозможным злоупотребления и фальсификации.
Иностранные участники круглого стола считают, что при выполнении пунктов 2 и 3 должны быть разблокированы органы государственного управления».
Это сообщение, по словам Кучмы, «завизировали»: Ющенко, Янукович «с замечаниями», председатель Верховной Рады Литвин «при условии согласования с согласительным советом парламента».
«Президент поддерживает позицию председателя Верховной Рады», – сказал Кучма о своей позиции.
Документы межрегиональных съездов депутатов разных уровней
Политическая резолюция чрезвычайного Всеукраинского съезда городских, поселковых и сельских председателей, депутатов местных советов всех уровней
г. Киев 25 ноября 2004 г.Мы, участники Чрезвычайного всеукраинского съезда городских, поселковых и сельских председателей, депутатов местных советов всех уровней,
действуя в условиях смертельной опасности, которая нависла над Украиной в результате попытки высшего государственного руководства осуществить государственный переворот путем фальсификации результатов выборов Президента Украины;
констатируя, что органы и должностные лица высшей государственной власти, причастные к попытке государственного переворота, фактически потеряли свою легитимность;
выражая волю наших избирателей, которые, используя свое конституционное право, восстали против надругательства и произвола;
осознавая огромную ответственность как за судьбу наших территориальных обществ, так и за судьбу Украины в целом;
провозглашаем:
В связи с тем, что органы и должностные лица государственной исполнительной власти, причастные к попытке государственного переворота, потеряли свою легитимность, всю полноту власти в государстве на переходный период должны перебрать на себя легитимные Верховная Рада Украины и органы местного самоуправления.
Мы призываем все местные советы поддержать позицию Комитета национального спасения, солидаризироваться с борьбой украинского народа за свою свободу и гражданские права, взять сегодня на себя ответственность за судьбу территории или общества, которое их избрало.
Мы создаем Всеукраинский центральный исполнительный комитет местных советов, который организационно будет координировать работу местных советов в переходный период, до инаугурации легитимно избранного Президента Украины Виктора Ющенко и формирования нового состава Правительства Украины. Всеукраинский центральный исполнительный комитет местных советов будет действовать в тесном сотрудничестве с Комитетом национального спасения.
Мы предлагаем срочно провести сессии местных советов, на которых осудить попытку государственного переворота, поддержать Комитет национального спасения и Народного Президента Виктора Андреевича Ющенко.
Мы призываем на сессиях районных и областных советов принять решение о создании исполнительных аппаратов районных и областных советов, которые должны взять на себя делегированные функции местных государственных администраций во имя гарантий конституционных прав и свобод граждан, обеспечения нормальной жизнедеятельности территорий.
Мы призываем все должностные лица органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов не выполнять преступных указаний должностных лиц, которые запятнали себя участием в фальсификации президентских выборов и в попытке государственного переворота, а вместо этого выполнять лишь законные решения легитимных органов местного самоуправления и решения Комитета национального спасения.
Вольнолюбивый украинский народ накопил многовековые традиции местного самоуправления, и сегодня эти традиции станут гарантией его свободы, его будущего.
Мы победим! Силу народа не преодолеть!
Принято 25 ноября 2004 года г. Киев, Украинский Дом
Обращение чрезвычайного Всеукраинского съезда городских, поселковых и сельских председателей, депутатов местных советов всех уровней к народным депутатам Украины
Уважаемые коллеги!Депутаты Верховной Рады Украины и местных советов, избранные в соответствии со всеми требованиями действующего украинского законодательства, являются легитимными представителями народа Украины.
Мы констатируем, что попытки высших должностных лиц государства осуществить государственный переворот путем фальсификации результатов выборов Президента Украины повлекли острый кризис в украинском обществе. От позиции депутатов сегодня будет зависеть не только сохранение покоя в обществе, но и само существование в Украине законной власти.
Любые попытки со стороны народных депутатов Украины способствовать Виктору Януковичу в узурпации власти являются преступными по своей сущности. Предупреждая активных участников попытки переворота о моральной, политической и криминальной ответственности за их противозаконные действия, мы призываем всех ответственных и честных народных депутатов Украины поддержать деятельность Комитета национального спасения, способствовать возобновлению демократии, законности, мира и покоя в украинском обществе.
Особенно обращаемся к членам фракции Коммунистической партии Украины и к членам фракций и групп так называемой парламентско-правительственной коалиции: ваши политические силы пользуется авторитетом в значительном количестве территориальных обществ. Ваши избиратели в своем большинстве солидарны со всем украинским народом. Оправдайте их веру и их надежду на Вас как на выразителей народных стремлений и интересов! Поддержите вольнолюбивый и демократический украинский народ!
Принято 25 ноября 2004 года г. Киев, Украинский Дом
Обращение чрезвычайного Всеукраинского съезда городских, поселковых и сельских председателей, депутатов местных советов всех уровней к народу Украины
г. Киев 25 ноября 2004 годаМы, городские, поселковые, сельские председатели, депутаты местных советов по разным регионам Украины, крайне обеспокоенные глубоким политическим кризисом, что охватил наше общество и может повлечь к расколу государства.
Констатируя несостоятельность и нежелание Президента Украины осуществить конституционные функции гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, избирательных прав граждан Украины, считая своей главной целью обеспечения сохранения независимости Украины, мира и согласия в обществе, но осознавая свою ответственность перед избирателями мы обращаемся ко всем гражданам, территориальным обществам, народу Украины с призывом:
1. Требовать от единственного, на сегодня, легитимного органа государственной власти Украины – Верховной Рады Украины осуществить такие безотлагательные мероприятия:
– прекратить полномочие Центральной избирательной комиссии Украины, которая полностью дискредитировала себя манипуляциями результатов голосования. Соответственно, объявить не имеющими юридического значения все решения ЦИК относительно определения результатов выборов Президента Украины. Они являются фальшивыми, о чем свидетельствуют выводы многочисленных наблюдателей от кандидатов на пост Президента Украины и международного сообщества и, даже, публичная позиция отдельных членов ЦИК;
– сформировать новый состав ЦИК, которому в случае невозможности установления правдивых результатов выборов в результате их фальсификации, поручить организовать и провести переголосование второго тура выборов Президента Украины в тех территориальных избирательных округах, где фальсификации приобрели особенно масштабный характер, в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства Украины и под жестким контролем со стороны государственных и общественных институтов, международного сообщества.
2. Всем гражданам Украины в любой ситуации хранить выдержку и спокойствие, занять активную гражданскую позицию и не допускать силового развития событий. Помните, что в руках каждого из нас находится судьба наших детей, будущее Украины.
«В единстве сила народа
Боже, нам единства дай»
Съезд в Северодонецке 28 ноября 2004 года
Решение Всеукраинского съезда депутатов Верховной рады АР Крым, местных советов всех уровней
28 ноября 2004 года, года Северодонецк Луганской областиМы, участники съезда депутатов органов местного самоуправления АР Крым, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Кировоградской, Луганской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Сумской, Харьковской, Херсонской, Черкасской, Черниговской областей, г. Севастополя:
– действуя в рамках Конституции Украины, Закона «О местном самоуправлении в Украине»;
– выражая интересы, представляемых нами территориальных громад, реагируя на критическое обострение общественно-политической обстановки в стране, разрушительные действия так называемой «демократической оппозиции»;
– стремясь недопустить экономический хаос и дезорганизацию государственной власти;
– конструктивно реагируя на законные требования избирателей, граждан Украины,
решили:
1. Признать официальное Постановление Центральной Избирательной Комиссии Украины по результатам выборов президента Украины как легитимное и в полной мере отвечающее нормам Конституции Украины и действующего законодательства Украины. В результате двух туров общенародного голосования президентом Украины избран В.Ф. Янукович.
2. Являясь сторонниками единой, целостной Украины, участники съезда решительно осуждают антигосударственные, антинародные действия так называемой оппозиции, ведущие Украину к территориальному расколу и катастрофе. При этом в случае дальнейшего развития государственного переворота и прихода к власти нелегитимного президента мы, участники съезда, оставляем за собой право на адекватные действия по самозащите интересов граждан наших регионов и всей Украины.
3. Создать Межрегиональный союз органов местного самоуправления Украины. Для осуществления руководства Межрегиональным союзом образовать Координационный совет с представительством в составе Совета по 2 человека от каждой из областей – участниц Союза. Для осуществления текущей организационной работы Координационному совету Межрегионального союза образовать Исполнительную дирекцию.
4. Местом для постоянной работы Координационного совета и Исполнительной дирекции определить г. Харьков, предусмотрев выделение необходимых материально-технических и финансовых средств для обеспечения деятельности этих органов.
5. Поручить Координационному совету:
5.1 Осуществить юридическое оформление Межрегионального союза, подготовив для этого проекты Устава и Учредительного договора;
5.2 Информировать о решениях настоящего съезда действующего президента Украины Кучму Л.Д., вновь избранного президента Украины Януковича В.Ф., Председателя Верховной рады Украины Литвина В.М.
5.3 Координационному совету незамедлительно провести всесторонний анализ и оценку всех конструктивных идей, прозвучавших на съезде;
5.4 Разработку и принятие незамедлительных ответных мер на попытки экономического и политического шантажа.
6. Предложить народным депутатам Украины, избранным от областей – участниц Союза, обратиться в Конституционный Суд Украины по поводу незаконных решений Верховной рады Украины от 27 ноября 2004 года, касающихся результатов голосования на выборах президента Украины от 21.11.2004 года.
7. Очередной съезд депутатов местных советов провести при готовности учредительных документов или безотлагательно – в случае дальнейшего обострения общественно-политической обстановки в стране.
8. Съезд выражает веру и надежду на то, что конституционность и здравый смысл восторжествуют и нам не придется осуществлять крайние меры для самозащиты интересов десятков миллионов граждан Украины. Но при самом худшем, кризисном варианте развития общественно-политической обстановки в стране будем едины и решительны в защите волеизъявления народа Украины, вплоть до проведения референдума по вопросу возможного изменения административно-территориального устройства Украины.
9. Настоящую резолюцию направить средствам массовой информации Украины, Европейского Союза, Российской Федерации и других государств. [81]
Обращение Межрегионального союза органов местного самоуправления Украины к гражданам Украины, главам государств и парламентам мира
Мы, народные депутаты Украины, депутаты Верховного Совета Республики Крым, местных советов Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Кировоградской, Луганской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Сумской, Харьковской, Херсонской, Черкасской, Черниговской областей и г. Севастополя, представляющих более 35 млн. населения Украины, отмечаем:– резкое обострение общественно-политической ситуации в Украине, вызванное попытками проигравшего на выборах В. Ющенко и его окружения неконституционным способом захватить власть в государстве. Блокируются органы государственной власти и управления, органы местной власти устраняются незаконными структурами «комитетов национального спасения», в целом ряде областей народные депутаты, депутаты местных советов подвергаются гонениям и преследованиям;
– реализацию в Украине государственного переворота, когда путем подкупа и шантажа на улицы выводится большое количество людей, создаются организационные структуры и незаконные воинские формирования для силового противостояния и захвата зданий Администрации президента Украины, Кабинета министров Украины, министерств и ведомств;
– беспрецедентное давление на Верховную раду, Верховный суд, Центральную избирательную комиссию Украины, что привело к принятию Верховной радой 27 ноября 2004 года постановления, грубо попирающего Конституцию Украины, действующее законодательство, создавшее прецедент правового нигилизма, по сути развязавшего руки экстремистским элементам для силового захвата власти;
– паралич государственной власти и государственного управления, разбалансирование и разрыв экономических связей, нарушения бюджетной и налоговой дисциплины, разрушение вертикали управления. Регионы оставлены один на один с возникающими экономическими и социальными проблемами.
Под угрозой жизнеобеспечение населения. Эти и другие угрозы обязывают нас принять неотложные меры по выходу из сложившейся ситуации.
Мы заявляем:
1. Население наших областей категорически не приемлет любые акты, противоречащие Конституции и действующему законодательству Украины. Для нас высшими ценностями являются честь и достоинство, жизнь и безопасность, благополучие людей, проживающих на территории наших регионов. Мы выступаем в защиту Конституции, действуем в очерченом ею правовом поле. Мы лишь вынуждены временно его сжать до границ наших областей. Мы объявляем себя хранителями и гарантами этого правового поля. Все другие антиконституционные действия объявляются такими, что находятся вне его.
2. Мы заявляем также о грубом и циничном попрании основных гражданских прав населения наших областей, проголосовавших не только за Януковича, но и против Ющенко. Возникла реальная угроза преследования доминирующей части населения по политическим мотивам.
3. В результате политических манипуляций, проведенных Верховной радой Украины и другими политическими силами, у более чем 15 млн. избравших легитимного президента это право нагло и цинично узурпировано. Люди считают себя обманутыми и требуют защиты своих прав.
4. В условиях сплошного доминирования в информационном поле Украины единственной точки зрения оппозиции, расправы над инакомыслящими, объективными журналистами регионы оказались выброшенными из информационного пространства, что нарушает права людей на получение всесторонней информации.
Мы объявляем, что съезд решил:
1. Создать Межрегиональный союз органов местного самоуправления и региональных властей с целью объединения и координации их усилий в выработке позиций и действий, направленных на стабильное развитие территорий, обеспечение жизнедеятельности населения.
2. Создать исполнительный орган межрегионального союза с дислокацией его в г. Харькове.
3. С учетом того, что наши области вытеснены из информационного поля Украины, обратиться к президенту, правительству РФ, странам Европейского содружества с просьбой представить имеющиеся у них информационные возможности для доведения до сведения других регионов Украины и мировой общественности ситуации, складывающейся в наших областях.
4. На основании ст. 5 Конституции Украины, а также с учетом того, что грубо нарушающие Основной закон Украины нормативные акты Верховной рады по сути выталкивают нас из правового поля, мы оставляем за собой право провести 12 декабря текущего года референдум, на котором рассмотреть вопросы статуса территорий.
Мы обращаемся к мировому сообществу поддержать нас в праве на свободу выбора. [82]
Резолюция Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней относительно аспектов новой региональной политики
г. Харьков 4 декабря 2004 годаВажным фактором обеспечения реального народовластия в Украине должно стать местное и региональное самоуправление. Совершенствование его организации предусматривает осуществление конституционных изменений относительно соотношения полномочий государства и местных органов власти на уровне областей, районов, городов, сел и поселков, что обеспечит гармоничное развитие территорий, лишит их депрессивности и дотационности – именно тех явлений, которые всегда вызывают политические противостояния. С этой целью съезд считает необходимым:
1. На протяжении года разработать и провести административно-территориальную реформу, положив в ее основу принцип финансово-экономической самодостаточности территорий.
2. Внедрить в Украине принципы и стандарты европейского сообщества относительно регионального управления через децентрализацию власти, создание исполнительных органов районных и областных советов, переход на избрание руководителей региональной власти всем населением территории, оставив за государственными администрациями контрольно-наблюдательные функции.
3. Четко размежевать компетенцию и источники доходов обществ населенных пунктов, районов и областей, последовательно децентрализовать налоговую систему с закреплением за каждым уровнем местного самоуправления собственных видов налогов.
4. Внедрить принцип субсидиарности, за которым максимальное количество услуг предоставляется жителям там, где они проживают, а к полномочиям органов власти высшего уровня передается обеспечение лишь тех услуг, которые не могут быть предоставлены в обществе.
5. Обеспечить двойное подчинение территориальных органов министерств и ведомств: министерства чрезвычайных ситуаций, министерства внутренних дел, государственной налоговой администрации и др.
6. Внести изменения в закон о референдуме, которые расширяют права территориальных обществ относительно решения вопросов экономической, общественно-политической, социокультурной жизни, языковой политики.
7. Осуществлять делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных функций и полномочий (а также делегирование органами местного самоуправления отдельных собственных функций другим уровням власти) лишь на договорной основе, вместе с выделением ресурсов (в том числе финансовых), необходимых для обеспечения выполнения этих функций и полномочий.
8. Создавать систему партнерских отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общенациональными объединениями, которые представляют местные интересы.
9. Широко привлекать население в лице непредпринимательских организаций, местных ассоциаций бизнеса, отдельных квалифицированных граждан к участию в решении местных и региональных вопросов.
10. Специальным Законом Украины «Об основах взаимоотношений органов государственной власти, ассоциируемых представителей местного самоуправления и непредпринимательских организаций» предоставить органам местного самоуправления статус «партнеров государственной власти» при формировании государственной политики.
11. Поручить Координационному совету подготовить предложения относительно возможности проведения консультативного опроса относительно предоставления русскому языку статуса официального, снятия депутатской неприкосновенности с народных депутатов Украины и по вопросам внутреннего устройства Украины.
Съезд обращается к Председателю Верховной Рады В.М. Литвину с просьбой взять под личный контроль разработку и принятие Государственной программы новой региональной политики.
Заявление Всеукраинского съезда депутатов советов всех уровней относительно путей выхода Украины из политического кризиса
г. Харьков 4 декабря 2004 годаОбщественно-политический кризис, который мы переживаем сейчас, лишь частично связан с ходом и результатами выборов Президента Украины. В значительно большей степени он предопределен несовершенством и непрозрачностью организации всей системы власти в Украине, отсутствием общественно-политического контроля над ее деятельностью. Избирательные гонки, в ходе которых соревновались не программы, а личности, не достоинства кандидатов, а взаимные обвинения, лишь излишне заострили противостояние сил, которые поддерживают претендентов на высшую государственную должность, демонстрируя в то же время сплошной правовой нигилизм.
Общество балансирует на грани масштабного гражданского конфликта, над бездной экономической катастрофы. Митинговые страсти преобладают над здравым смыслом, мешая поиску цивилизованного выхода из кризисного состояния. Если не остановиться сейчас, мы собственноручно отбросим Украину по крайней мере к середине 90-х годов, сведем на нет достигнутые в последнее время результаты в социально-экономической сфере.
Мы, депутаты советов всех уровней, обращаемся к противодействующим политическим силам с неотложным призывом отбросить властные амбиции, повернуться лицом к общим проблемам общества и совместными усилиями остановить кризис, обеспечить реформирование системы власти в Украине:
Для этого, в первую очередь, нужно:
1. Безусловное соблюдение всеми субъектами политического процесса Конституции и действующего законодательства Украины, категорическое исключение ими возможности применения силы.