Страница:
сложнейших периодов в своей истории, связанный с нарастанием диспропорций в
экономике, разрывом хозяйственных связей между предприятиями и регионами, со
спадом выпуска продукции в большинстве отраслей промышленного и
сельскохозяйственного производства. Сокращался национальный доход, ощущалась
острая нехватка ресурсов на многих предприятиях, останавливалось
производство.
На рубеже 80--90-х годов в России со всей остротой проявился кризис
экономики. Он не был циклическим кризисом перепроизводства, с которым вы
знакомились в курсе истории (вспомните мировой экономический кризис
1929--1932 гг.). Кризис российской экономики особого рода. Его причина --
длительное господство административно-командной системы, при которой
эффективные экономические стимулы производства были постепенно заменены
неэкономическими -- приказами, директивами из центра, а в 30--40-х годах --
широко распространенными репрессиями. Такие методы руководства развитием
экономики значительно тормозили рост производительности труда во всем
народном хозяйстве. Другая причина -- тотальное пла-
6*
нирование развития государственного и кооперативного секторов
экономики, которое сковывало инициативу и самостоятельность предприятий, не
позволяло, скажем, местной промышленности ориентироваться на специфику и
рост потребностей, прежде всего населения своего региона. И еще одна причина
-- в стране неоправданно затянулся переход от экстенсивной модели развития
экономики (за счет эксплуатации природных ресурсов и малоквалифицированного
труда) к интенсивной модели -- за счет разработки и внедрения новой,
ресурсосберегающей и безотходной технологии и эффективной техники. Шла
широкомасштабная распродажа нефти на мировых рынках, а на полученные деньги
затем закупались недостающее продовольствие и промышленные товары массового
спроса. Эти и другие причины в конце концов привели к застою в развитии
экономики, а затем к спаду и кризису.
В результате экономической политики, проводившейся
административно-командной системой, Россия оказалась перегруженной
предприятиями, производящими средства производства, по сравнению с
предприятиями, производящими предметы потребления. Доля первых предприятий и
продукции, выпускаемой ими, в общем объеме промышленной продукции
значительно выше, чем в других республиках, ранее входивших в СССР.
Производство предметов потребления составляло лишь 1/4 часть всей
промышленной продукции России, что вдвое ниже уровня многих развитых стран.
Такая диспропорция обусловила серьезную зависимость России от ввоза товаров
народного потребления из других республик и стран.
По импорту Россия получала и значительную часть средств производства,
сырья, красителей и т. д.
Господство административно-командной системы за несколько десятилетий
привело к хроническому кризису сельского хозяйства России, к обострению
проблемы продовольственного снабжения населения. Колхозы, которые согласно
первоначальному замыслу должны были стать полностью самостоятельными
кооперативными предприятиями, были подчинены мелочной опеке государственных
органов. Практика перераспределения доходов передовых хозяйств для поддержки
отстающих привела к тому, что и у тех и у других падала эффективность и
заинтересованность в труде, усиливалось отчуждение тружеников села от труда
и его продуктов. Материально-техническое обеспечение сельского хозяйства
значительно отставало от высокоразвитых стран. Массовый отток сельского
населения в города привел к вымиранию многих тысяч российских деревень,
целых областей республики.
В 1909--1913 гг. производство важнейших видов зерновых в России на 28%
превышало данный показатель в Аргентине, Канаде и США, а в 1989 г. эти
страны произвели зерновых в полтора раза больше, чем весь Советский Союз.
Россия в 1990 г. была вынуждена закупать зерно в объеме 1/3 от всей
потребности. Поэтому неудивительно, что на рубеже 80--90-х годов широко
распространился нормированный отпуск продовольственных товаров в магазинах,
были введены продуктовые карточки, талоны, стали быстро расти цены на
продукты питания.
На социально-экономической ситуации в России в начале 90-х годов
сказалась также непоследовательность и противоречивость ряда решений
республиканских властей.
В этих условиях был сделан вывод, что путь преодоления подобных явлений
в экономической жизни страны -- переход к цивилизованному рынку. Это должно
было способствовать возникновению здоровой конкуренции, появлению новых
высококачественных товаров, наполнению прилавков необходимыми для народа
продуктами.
Были намечены основные направления работы по переходу к рынку. Это
формирование новых рыночных структур (товарных бирж, торгово-посреднических
организаций и т. п.), обеспечивающих снабжение материальными ресурсами
предприятий различных отраслей; развертывание на законодательной основе
разгосударствления и приватизации, предоставление реальной хозяйственной
самостоятельности предприятиям; переход к свободным (рыночным) ценам и
другие меры.
Особое значение придавалось приватизации государственного имущества (т.
е. передаче или продаже его в частную собственность), которая
рассматривалась как важное средство экономического стимулирования, поднятия
деловой активности населения и стабилизации социально-экономического
положения в стране. Правительство России исходило из того, что человек,
имеющий собственное жилье (дом, квартиру), земельный участок, владеющий
акциями, объективно заинтересован в стабильности общества.
Существует несколько направлений приватизации:
1) продажа магазинов, предприятий общественного питания, мастерских,
малых промышленных предприятий, иначе говоря, формирование малого бизнеса;
2) передача или продажа жилья в собственность граждан;
3) предоставление земли под фермерские хозяйства, садовые и дачные
участки;
4) создание акционерных компаний на базе крупных и средних
государственных предприятий и их объединений. При за-
крытой форме акционирования акции продаются только рабочим и служащим
данного предприятия, а при открытой -- и посторонним юридическим и
физическим лицам, в том числе иностранным;
5) продажа трудовым коллективам, хозяйственным объединениям,
кооперативам объектов незавершенного строительства, неустановленного
оборудования и других неиспользуемых материально-технических ресурсов.
Приватизация привела к появлению новых форм собственности и
хозяйствования. В частности, Конституция Российской Федерации устанавливает,
что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной
(местных органов власти и самоуправления) собственности. Признаются и иные
формы собственности.
Государство не может устанавливать какие бы то ни было ограничения или
преимущества в осуществлении права собственности различными собственниками
(государством, частными лицами и т. д.). Иными словами, все формы
собственности признаются равноправными. Закон допускает также существование
совместных предприятий с участием иностранных граждан или фирм и
собственности иностранных учреждений и организаций, а также государств.
Как известно, рыночный механизм основан на конкуренции, но нормальному
функционированию рынка препятствует монополистическая деятельность.
Поскольку командная система, господствовавшая в нашей стране, была основана
на монополии государственных предприятий и объединений, постольку для
перехода к рынку было необходимо не только осуществить смену собственника
путем приватизации, но и принять антимонопольные правовые нормы. Закон
Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" предусматривал разработку и осуществление
мер по демонополизации производства и обращения.
Новая хозяйственная система дала людям возможность при наличии
склонностей и средств начать собственное дело: организовать кооператив,
стать владельцем магазина, кафе, личного такси, собственной мастерской,
создать малое предприятие. Однако возросла и степень риска: если товары или
предлагаемые услуги окажутся неконкурентоспособными, то собственное дело
потерпит неудачу. Законы Российской Федерации устанавливают, что
инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений,
направленная на получение прибыли, осуществляется ими на свой риск и под
имущественную ответственность. Каждый должен знать, к какой деятельности он
спо-
собен, каковы реальные возможности, которые он может использовать.
Только тогда ему удастся наилучшим образом употребить свободу выбора форм
приложения своего труда.
Движение к рынку пришлось начинать в неблагоприятных условиях. Если в
предшествующие годы в экономике наблюдалась стагнация (застой), то на рубеже
80--90-х годов началось сокращение масштабов производства. В области
финансов появился огромный дефицит бюджета: расходы государства намного
превысили его доходы. Покрывая расходы, государство прибегло к выпуску
бумажных денег, не обеспеченных товарами.
В результате начавшихся с 1992 г. экономических реформ Россия прошла
часть пути к рыночной экономике. Ученые-экономисты отмечают следующие
заметные изменения:
во-первых, появились многочисленные коммерческие банки, товарные биржи,
рынок ценных бумаг, валютный рынок, арбитражные суды, т. е. элементы
рыночного хозяйства, без которых невозможны его нормальное функционирование,
устойчивая кредитно-финансовая система;
во-вторых, заметно вырос частный сектор экономики, частное
предпринимательство. До 70% валового внутреннего продукта производится
теперь в негосударственном секторе. Миллионы "челноков" наполнили внутренний
рынок импортными товарами широкого потребления. Появились многочисленные
мелкие, а зачастую и крупные коммерсанты, частные торговцы, строители,
фермеры, банкиры. В конце 90-х гг. в сфере мелкого и среднего
предпринимательства действовало более 860 тыс. предприятий, на которых было
занято около 6,5 млн человек;
в-третьих, ликвидирован дефицит потребительских товаров и средств
производства, заполнились прилавки магазинов, исчезли изнуряющие людей
очереди. Предложение товаров превышает спрос на них. Возникли зачатки
конкуренции;
в-четвертых, восстановлена дееспособность денег. В результате введения
свободных цен и облегченного порядка валютного обмена достигнута почти
полная конвертируемость рубля, т. е. возможность свободного обмена рубля на
валюту других стран. Существенно снизились темпы инфляции.
Однако эти сдвиги имели и обратную сторону, сопровождались негативными
процессами.
Ошибки, допущенные при проведении реформ, усугубили кризис российской
экономики.
Наполнение рынка товарами достигнуто не в результате подъема сельского
хозяйства, легкой, пищевой промышленности, производства товаров длительного
пользования (напротив, происходило глубокое падение отечественного
производства), а
за счет импорта товаров, произведенных за рубежом. Вместе с тем
произошло сокращение покупательского спроса из-за снижения реальных доходов
большей части населения.
В результате приватизации экономическая власть, по расчетам
специалистов, оказалась в руках 5--6% населения, включающего четыре группы
собственников: представителей теневой экономики и специалистов, накопивших
состояния в 1990-- 1992 гг.; представителей высшего аппарата управления;
преступных структур, получивших возможность "отмывания денег" через скупку
приватизационных чеков; "директорского корпуса", который получил привилегии
в приобретении акций.
Приватизация государственной собственности не сопровождалась
модернизацией производства. На большинстве приватизированных предприятий
рыночные стимулы не заработали. Возник кризис неплатежей, когда предприятия,
банки, государство оказались не в состоянии расплатиться с долгами друг
другу. Частное предпринимательство было придавлено непомерными налогами,
бюрократ! четкими препонами, рэкетом, т. е. вымогательством имущества или
денег путем угроз и насилия со стороны преступников. Государство не сумело
воспользоваться новыми методами регулирования экономики, которая осталась в
государственной собственности.
Снижение инфляции сопровождалось массовыми невыплатами зарплат и
пенсий, возрастанием долга России по займам международных банков.
Социальные последствия этих процессов оказались тяжелыми: снижение
жизненного уровня значительной части населения, рост безработицы, усиление
социального расслоения. В этих условиях обострились споры о путях
экономического развития страны.
Одни считали, что нужно вернуться к командной экономике,
государственной собственности. Другие, напротив, предлагали и далее
вытеснять государство из экономики. Более взвешенной выглядела точка зрения
тех ученых-экономистов, которые считали, что оздоровить экономику можно не
путем отказа от реформ, а продолжая их, постепенно преобразуя имеющиеся
формы хозяйствования в направлении социально ориентированной и регулируемой
рыночной экономики при сохранении важной роли государства в экономических и
социальных процессах. В 2000--2001 гг. экономическое положение начало
постепенно улучшаться.
Сделаем некоторые выводы из характеристики экономического развития
Российской Федерации. Выход хозяйства республики из кризиса был возможен
только на пути перехода к
рыночной экономике. В городе и деревне получают развитие различные
равноправные формы собственности. Для нормализации положения в экономике
должно быть использовано регулирование со стороны государства. Конкуренция
на рынке будет подталкивать производителей к повышению эффективности
производства, обновлению и улучшению ассортимента выпускаемой продукции.
Экономика должна быть переориентирована на социальные цели, т. е. на
производство товаров и услуг для народа. Доля производства товаров массового
потребления должна возрасти как минимум с 26 до 50%. Все яснее становится:
даже если по справедливости разделить все, что мы имеем, то богаче мы от
этого не станем. И потому, заботясь о социальной защите нетрудоспособных,
следует создать режим наибольшего благоприятствования для тех, кто способен
работать. Для них условием к улучшению материального положения станет
эффективный труд. Тот, кто хочет лучше жить, должен стремиться произвести
больше товаров и услуг и таким путем заработать средства для повышения
своего благосостояния, а это сделает богаче и все общество.
Основные понятия
Рыночная экономика. Командная экономика. Спрос. Предложение. Издержки.
Прибыль. Биржа. Банк. Конкуренция. Монополия.
Термины
Кредитно-денежная система. Финансово-экономическое регулирование.
Экономическое программирование. Маркетинг. Приватизация. Экстенсивный и
интенсивный пути развития.
Какие варианты (модели) организации экономической жизни существуют в
современном мире?
Каковы главные признаки свободного рынка?
Как действуют в рыночном хозяйстве экономические законы? Что значит
"регулируемый рынок"?
4 Каковы способы государственного регулирования рыночной экономики?
5 Какие основы рыночной экономики созданы в России в 90-х гг.? В чем
заключаются негативные последствия и перспективы рыночных реформ в России?
1 Сопоставьте два высказывания со страниц газет: 1) "Герои" рынка --
предприниматель, коммерсант, бизнесмен, а вовсе не простые труженики. Их
цель -- богатство, их методы -- "игра без правил", моральная
вседозволенность. Предприниматель живет по закону "сильного", он безжалостен
к "слабому". Его душа если и молится, то лишь идолам успеха. Его кураж --
риск, его услада -- победа любой ценой. Стало быть, законы бизнеса --
антипод морали. Конкуренция -- борьба хищников". 2) "Предприниматель,
коммерсант, банкир, менеджер -- ключевые фигуры рынка. Они отнюдь не
мафиози, не спекулянты, не "теневики", не коррупционеры. Требования рынка
утверждают непреложные нормы честности, порядочности и доверия в качестве
условий эффективности деловых отношений. А это в целом благотворно влияет на
состояние нравов во всех сферах жизни. Конкуренция -- суровая борьба, но это
"игра по правилам", соблюдение которых бдительно контролируется общественным
мнением". Какую точку зрения вы разделяете? Аргументируйте свой ответ.
2 Лауреат Нобелевской премии в области экономики М. Фридмен пишет:
"Гениальность Адама Смита проявилась в понимании того факта, что цены на
товары, возникающие в результате сделок между покупателями и продавцами,--
иными словами, цены, образующиеся в результате действия законов свободного
рынка, -- могут координировать действия миллионов людей, каждый из которых
преследует свою собственную выгоду, причем координировать таким образом, что
каждый из участвующих в сделке выигрывает".
Объясните, как осуществляется взаимовыгодный обмен в условиях рынка.
ЗВ результате совершенствования оборудования трудовые затраты на
производство единицы продукции сократились с 12 до 6 ч при общественно
необходимом времени 12 ч.
Определите, как изменилась выручка товаропроизводителей за единицу
продукции.
4 Сопоставьте воздействие, которое оказывают на производство
конкуренция и монополия. Как отражается на потребителях конкуренция
товаропроизводителей в той или иной отрасли и монополия в определенной
отрасли?
5 Объясните, почему многие экономисты считают оптимальной "смешанную
экономику". Почему не командную и не "свободный рынок"?
6 Экономист Ф. А. Хайек писал: "В конкурентном обществе у бедных
гораздо более ограниченные возможности, чем у богатых, и тем не менее бедняк
в таком обществе намного свободнее человека с гораздо лучшим материальным
положением в обществе другого типа". Согласны ли вы с данным утверждением?
7 Какое положение вы можете признать нормальным: когда водитель такси
ищет пассажира или когда пассажир ищет такси? Объясните свою точку зрения.
8 Государственный орган управления дает кооперативу план, в котором
указывается, сколько произвести молока, какое должно быть поголовье коров,
каковы нормы запаса кормов, какие площади отвести под посевы тех или иных
кормовых культур, сколько средств затратить на закупку строительных
материалов для нового скотного двора и т. п.
Какой вариант организации хозяйственной жизни проявляется при этом?
9 Для выхода из кризиса предлагалось: а) восстановить старую модель
жесткого административно-распределительного хозяйствования, основанную на
всеобщем огосударствлении экономической жизни; б) немедленно
децентрализовать все средства производства и полностью отказаться от
государственного регулирования экономики.
Определите свое отношение к этим позициям. Какова ваша собственная
позиция? Аргументируйте ее.
"Свободная рыночная экономика -- превосходная вещь, но, чтобы она
работала, нужно очень много
полиции". | Н. АСКЕРОН, современный английский журналист.
"Наиболее эффективное средство для достижения
и обеспечения благосостояния -- конкуренция".
Л. ЭРХАРД (1897--1977), немецкий
государственный деятель.
"Современные усовершенствования структуры и
методов работы правительственных учреждений
позволяют последним осуществлять благотворное
вмешательство в экономику в условиях, которые в
прежние времена делали вмешательство
неоправданным". А. ПИГУ (1877--1959), английский экономист.
ї
С Экономическая политика государства
Что такое экономическая политика? Каковы экономические задачи и функции
современного государства? Как действуют механизмы денежно-кредитной и
налоговой политики государства?
ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: Политика как деятельность, ее основные
направления; глобальные проблемы современности; научно-технический прогресс
и экологическая альтернатива.
В настоящее время практически все реально действующие экономические
системы характеризует тесное переплетение рыночных отношений с элементами
государственного контроля и регулирования. Мировой опыт доказывает, а
многочисленные научные исследования подтверждают, что не может быть эффек-
тивной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.
Для осуществления этой роли оно использует различные рычаги воздействия на
экономику, с которыми вы кратко познакомились в предыдущем параграфе.
Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы
существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и
масштабы страны, и другие факторы. Длительную историю имеет дискуссия между
теми, кто абсолютизирует и преувеличивает роль рынка, недооценивая роль
государства, и теми, кто преувеличивает возможности современного
государства, не признавая роль рыночной саморегуляции. Поиск путей
рационального соотношения этих двух подходов ведется до сих пор. И здесь
особое значение приобретает экономическая политика государства.
Экономическая политика государства представляет собой процесс
реализации его экономических функций путем разнообразных государственных мер
воздействия на экономические процессы для достижения определенных целей. К
наиболее общим экономическим целям государства можно отнести следующие:
обеспечить экономический рост; создать условия экономической свободы (право
хозяйствующих субъектов самим выбирать вид, форму и сферу экономической
деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее);
обеспечивать экономическую безопасность и экономическую эффективность
(способность всей экономики получить максимальный результат из имеющихся
ограниченных ресурсов); заботиться об обеспечении полной занятости (каждый,
кто может и хочет работать, должен иметь работу); оказывать помощь тем, кто
не может себя полностью обеспечить, и др.
Экономическая политика строится на умелом сочетании перспективных и
текущих целей. К перспективным целям российской экономической политики
относится, например, формирование социально-ориентированного рыночного
варианта экономики. К текущим задачам можно отнести, например, решение
проблем государственного долга, дефицита бюджета и т. д.
Вы знаете, что в экономической политике выделяют финансовую,
инвестиционную, аграрную, научно-техническую, внешнеэкономическую политику.
Попробуйте сами дополнить перечень направлений экономической политики.
Какие экономические задачи и функции выполняет государство в
современном обществе? За государством всегда сохраняются такие классические
функции, как стабилизация экономики; защита прав собственности;
регулирование денежного обращения; перераспределение доходов; регулирование
взаимо-
отношений между работодателями и наемными работниками; контроль за
внешнеэкономической деятельностью; производство общественных благ и т. д.
С развитием общества происходит обогащение, уточнение функций
государства. Этот процесс идет по следующим направлениям: последовательный
переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики; усиление роли
государства в решении социальных проблем (снижение дифференциации доходов
населения, обеспечение стабильности в обществе, регулирование трудовых
отношений).
Возникают и качественно новые функции государства, связанные со
становлением постиндустриального общества. Это поддержка фундаментальной
науки, участие в решении таких известных вам глобальных проблем
человечества, как преодоление экологического кризиса и его последствий,
устранение экономического отставания стран третьего мира от ведущих держав
Запада, сокращение гонки вооружений.
Обычно государству в экономике отводят роль компенсатора несовершенств
рынка. Однако оно имеет функции, относящиеся к его исключительной
компетенции. Так, с усложнением отношений между государством и
предпринимательством экономические задачи современного государства не только
связываются с созданием условий для функционирования рынка, но и
предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов,
социальной стабильности и защите общенациональных интересов.
Роль государства значительно различается на разных этапах развития
рыночных отношений в экономике. Какие экономические задачи и функции
характерны для политики Российского государства, находящегося на этапе
становления этих отношений? Это формирование основных институтов рыночной
экономике, разрывом хозяйственных связей между предприятиями и регионами, со
спадом выпуска продукции в большинстве отраслей промышленного и
сельскохозяйственного производства. Сокращался национальный доход, ощущалась
острая нехватка ресурсов на многих предприятиях, останавливалось
производство.
На рубеже 80--90-х годов в России со всей остротой проявился кризис
экономики. Он не был циклическим кризисом перепроизводства, с которым вы
знакомились в курсе истории (вспомните мировой экономический кризис
1929--1932 гг.). Кризис российской экономики особого рода. Его причина --
длительное господство административно-командной системы, при которой
эффективные экономические стимулы производства были постепенно заменены
неэкономическими -- приказами, директивами из центра, а в 30--40-х годах --
широко распространенными репрессиями. Такие методы руководства развитием
экономики значительно тормозили рост производительности труда во всем
народном хозяйстве. Другая причина -- тотальное пла-
6*
нирование развития государственного и кооперативного секторов
экономики, которое сковывало инициативу и самостоятельность предприятий, не
позволяло, скажем, местной промышленности ориентироваться на специфику и
рост потребностей, прежде всего населения своего региона. И еще одна причина
-- в стране неоправданно затянулся переход от экстенсивной модели развития
экономики (за счет эксплуатации природных ресурсов и малоквалифицированного
труда) к интенсивной модели -- за счет разработки и внедрения новой,
ресурсосберегающей и безотходной технологии и эффективной техники. Шла
широкомасштабная распродажа нефти на мировых рынках, а на полученные деньги
затем закупались недостающее продовольствие и промышленные товары массового
спроса. Эти и другие причины в конце концов привели к застою в развитии
экономики, а затем к спаду и кризису.
В результате экономической политики, проводившейся
административно-командной системой, Россия оказалась перегруженной
предприятиями, производящими средства производства, по сравнению с
предприятиями, производящими предметы потребления. Доля первых предприятий и
продукции, выпускаемой ими, в общем объеме промышленной продукции
значительно выше, чем в других республиках, ранее входивших в СССР.
Производство предметов потребления составляло лишь 1/4 часть всей
промышленной продукции России, что вдвое ниже уровня многих развитых стран.
Такая диспропорция обусловила серьезную зависимость России от ввоза товаров
народного потребления из других республик и стран.
По импорту Россия получала и значительную часть средств производства,
сырья, красителей и т. д.
Господство административно-командной системы за несколько десятилетий
привело к хроническому кризису сельского хозяйства России, к обострению
проблемы продовольственного снабжения населения. Колхозы, которые согласно
первоначальному замыслу должны были стать полностью самостоятельными
кооперативными предприятиями, были подчинены мелочной опеке государственных
органов. Практика перераспределения доходов передовых хозяйств для поддержки
отстающих привела к тому, что и у тех и у других падала эффективность и
заинтересованность в труде, усиливалось отчуждение тружеников села от труда
и его продуктов. Материально-техническое обеспечение сельского хозяйства
значительно отставало от высокоразвитых стран. Массовый отток сельского
населения в города привел к вымиранию многих тысяч российских деревень,
целых областей республики.
В 1909--1913 гг. производство важнейших видов зерновых в России на 28%
превышало данный показатель в Аргентине, Канаде и США, а в 1989 г. эти
страны произвели зерновых в полтора раза больше, чем весь Советский Союз.
Россия в 1990 г. была вынуждена закупать зерно в объеме 1/3 от всей
потребности. Поэтому неудивительно, что на рубеже 80--90-х годов широко
распространился нормированный отпуск продовольственных товаров в магазинах,
были введены продуктовые карточки, талоны, стали быстро расти цены на
продукты питания.
На социально-экономической ситуации в России в начале 90-х годов
сказалась также непоследовательность и противоречивость ряда решений
республиканских властей.
В этих условиях был сделан вывод, что путь преодоления подобных явлений
в экономической жизни страны -- переход к цивилизованному рынку. Это должно
было способствовать возникновению здоровой конкуренции, появлению новых
высококачественных товаров, наполнению прилавков необходимыми для народа
продуктами.
Были намечены основные направления работы по переходу к рынку. Это
формирование новых рыночных структур (товарных бирж, торгово-посреднических
организаций и т. п.), обеспечивающих снабжение материальными ресурсами
предприятий различных отраслей; развертывание на законодательной основе
разгосударствления и приватизации, предоставление реальной хозяйственной
самостоятельности предприятиям; переход к свободным (рыночным) ценам и
другие меры.
Особое значение придавалось приватизации государственного имущества (т.
е. передаче или продаже его в частную собственность), которая
рассматривалась как важное средство экономического стимулирования, поднятия
деловой активности населения и стабилизации социально-экономического
положения в стране. Правительство России исходило из того, что человек,
имеющий собственное жилье (дом, квартиру), земельный участок, владеющий
акциями, объективно заинтересован в стабильности общества.
Существует несколько направлений приватизации:
1) продажа магазинов, предприятий общественного питания, мастерских,
малых промышленных предприятий, иначе говоря, формирование малого бизнеса;
2) передача или продажа жилья в собственность граждан;
3) предоставление земли под фермерские хозяйства, садовые и дачные
участки;
4) создание акционерных компаний на базе крупных и средних
государственных предприятий и их объединений. При за-
крытой форме акционирования акции продаются только рабочим и служащим
данного предприятия, а при открытой -- и посторонним юридическим и
физическим лицам, в том числе иностранным;
5) продажа трудовым коллективам, хозяйственным объединениям,
кооперативам объектов незавершенного строительства, неустановленного
оборудования и других неиспользуемых материально-технических ресурсов.
Приватизация привела к появлению новых форм собственности и
хозяйствования. В частности, Конституция Российской Федерации устанавливает,
что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной
(местных органов власти и самоуправления) собственности. Признаются и иные
формы собственности.
Государство не может устанавливать какие бы то ни было ограничения или
преимущества в осуществлении права собственности различными собственниками
(государством, частными лицами и т. д.). Иными словами, все формы
собственности признаются равноправными. Закон допускает также существование
совместных предприятий с участием иностранных граждан или фирм и
собственности иностранных учреждений и организаций, а также государств.
Как известно, рыночный механизм основан на конкуренции, но нормальному
функционированию рынка препятствует монополистическая деятельность.
Поскольку командная система, господствовавшая в нашей стране, была основана
на монополии государственных предприятий и объединений, постольку для
перехода к рынку было необходимо не только осуществить смену собственника
путем приватизации, но и принять антимонопольные правовые нормы. Закон
Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" предусматривал разработку и осуществление
мер по демонополизации производства и обращения.
Новая хозяйственная система дала людям возможность при наличии
склонностей и средств начать собственное дело: организовать кооператив,
стать владельцем магазина, кафе, личного такси, собственной мастерской,
создать малое предприятие. Однако возросла и степень риска: если товары или
предлагаемые услуги окажутся неконкурентоспособными, то собственное дело
потерпит неудачу. Законы Российской Федерации устанавливают, что
инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений,
направленная на получение прибыли, осуществляется ими на свой риск и под
имущественную ответственность. Каждый должен знать, к какой деятельности он
спо-
собен, каковы реальные возможности, которые он может использовать.
Только тогда ему удастся наилучшим образом употребить свободу выбора форм
приложения своего труда.
Движение к рынку пришлось начинать в неблагоприятных условиях. Если в
предшествующие годы в экономике наблюдалась стагнация (застой), то на рубеже
80--90-х годов началось сокращение масштабов производства. В области
финансов появился огромный дефицит бюджета: расходы государства намного
превысили его доходы. Покрывая расходы, государство прибегло к выпуску
бумажных денег, не обеспеченных товарами.
В результате начавшихся с 1992 г. экономических реформ Россия прошла
часть пути к рыночной экономике. Ученые-экономисты отмечают следующие
заметные изменения:
во-первых, появились многочисленные коммерческие банки, товарные биржи,
рынок ценных бумаг, валютный рынок, арбитражные суды, т. е. элементы
рыночного хозяйства, без которых невозможны его нормальное функционирование,
устойчивая кредитно-финансовая система;
во-вторых, заметно вырос частный сектор экономики, частное
предпринимательство. До 70% валового внутреннего продукта производится
теперь в негосударственном секторе. Миллионы "челноков" наполнили внутренний
рынок импортными товарами широкого потребления. Появились многочисленные
мелкие, а зачастую и крупные коммерсанты, частные торговцы, строители,
фермеры, банкиры. В конце 90-х гг. в сфере мелкого и среднего
предпринимательства действовало более 860 тыс. предприятий, на которых было
занято около 6,5 млн человек;
в-третьих, ликвидирован дефицит потребительских товаров и средств
производства, заполнились прилавки магазинов, исчезли изнуряющие людей
очереди. Предложение товаров превышает спрос на них. Возникли зачатки
конкуренции;
в-четвертых, восстановлена дееспособность денег. В результате введения
свободных цен и облегченного порядка валютного обмена достигнута почти
полная конвертируемость рубля, т. е. возможность свободного обмена рубля на
валюту других стран. Существенно снизились темпы инфляции.
Однако эти сдвиги имели и обратную сторону, сопровождались негативными
процессами.
Ошибки, допущенные при проведении реформ, усугубили кризис российской
экономики.
Наполнение рынка товарами достигнуто не в результате подъема сельского
хозяйства, легкой, пищевой промышленности, производства товаров длительного
пользования (напротив, происходило глубокое падение отечественного
производства), а
за счет импорта товаров, произведенных за рубежом. Вместе с тем
произошло сокращение покупательского спроса из-за снижения реальных доходов
большей части населения.
В результате приватизации экономическая власть, по расчетам
специалистов, оказалась в руках 5--6% населения, включающего четыре группы
собственников: представителей теневой экономики и специалистов, накопивших
состояния в 1990-- 1992 гг.; представителей высшего аппарата управления;
преступных структур, получивших возможность "отмывания денег" через скупку
приватизационных чеков; "директорского корпуса", который получил привилегии
в приобретении акций.
Приватизация государственной собственности не сопровождалась
модернизацией производства. На большинстве приватизированных предприятий
рыночные стимулы не заработали. Возник кризис неплатежей, когда предприятия,
банки, государство оказались не в состоянии расплатиться с долгами друг
другу. Частное предпринимательство было придавлено непомерными налогами,
бюрократ! четкими препонами, рэкетом, т. е. вымогательством имущества или
денег путем угроз и насилия со стороны преступников. Государство не сумело
воспользоваться новыми методами регулирования экономики, которая осталась в
государственной собственности.
Снижение инфляции сопровождалось массовыми невыплатами зарплат и
пенсий, возрастанием долга России по займам международных банков.
Социальные последствия этих процессов оказались тяжелыми: снижение
жизненного уровня значительной части населения, рост безработицы, усиление
социального расслоения. В этих условиях обострились споры о путях
экономического развития страны.
Одни считали, что нужно вернуться к командной экономике,
государственной собственности. Другие, напротив, предлагали и далее
вытеснять государство из экономики. Более взвешенной выглядела точка зрения
тех ученых-экономистов, которые считали, что оздоровить экономику можно не
путем отказа от реформ, а продолжая их, постепенно преобразуя имеющиеся
формы хозяйствования в направлении социально ориентированной и регулируемой
рыночной экономики при сохранении важной роли государства в экономических и
социальных процессах. В 2000--2001 гг. экономическое положение начало
постепенно улучшаться.
Сделаем некоторые выводы из характеристики экономического развития
Российской Федерации. Выход хозяйства республики из кризиса был возможен
только на пути перехода к
рыночной экономике. В городе и деревне получают развитие различные
равноправные формы собственности. Для нормализации положения в экономике
должно быть использовано регулирование со стороны государства. Конкуренция
на рынке будет подталкивать производителей к повышению эффективности
производства, обновлению и улучшению ассортимента выпускаемой продукции.
Экономика должна быть переориентирована на социальные цели, т. е. на
производство товаров и услуг для народа. Доля производства товаров массового
потребления должна возрасти как минимум с 26 до 50%. Все яснее становится:
даже если по справедливости разделить все, что мы имеем, то богаче мы от
этого не станем. И потому, заботясь о социальной защите нетрудоспособных,
следует создать режим наибольшего благоприятствования для тех, кто способен
работать. Для них условием к улучшению материального положения станет
эффективный труд. Тот, кто хочет лучше жить, должен стремиться произвести
больше товаров и услуг и таким путем заработать средства для повышения
своего благосостояния, а это сделает богаче и все общество.
Основные понятия
Рыночная экономика. Командная экономика. Спрос. Предложение. Издержки.
Прибыль. Биржа. Банк. Конкуренция. Монополия.
Термины
Кредитно-денежная система. Финансово-экономическое регулирование.
Экономическое программирование. Маркетинг. Приватизация. Экстенсивный и
интенсивный пути развития.
Какие варианты (модели) организации экономической жизни существуют в
современном мире?
Каковы главные признаки свободного рынка?
Как действуют в рыночном хозяйстве экономические законы? Что значит
"регулируемый рынок"?
4 Каковы способы государственного регулирования рыночной экономики?
5 Какие основы рыночной экономики созданы в России в 90-х гг.? В чем
заключаются негативные последствия и перспективы рыночных реформ в России?
1 Сопоставьте два высказывания со страниц газет: 1) "Герои" рынка --
предприниматель, коммерсант, бизнесмен, а вовсе не простые труженики. Их
цель -- богатство, их методы -- "игра без правил", моральная
вседозволенность. Предприниматель живет по закону "сильного", он безжалостен
к "слабому". Его душа если и молится, то лишь идолам успеха. Его кураж --
риск, его услада -- победа любой ценой. Стало быть, законы бизнеса --
антипод морали. Конкуренция -- борьба хищников". 2) "Предприниматель,
коммерсант, банкир, менеджер -- ключевые фигуры рынка. Они отнюдь не
мафиози, не спекулянты, не "теневики", не коррупционеры. Требования рынка
утверждают непреложные нормы честности, порядочности и доверия в качестве
условий эффективности деловых отношений. А это в целом благотворно влияет на
состояние нравов во всех сферах жизни. Конкуренция -- суровая борьба, но это
"игра по правилам", соблюдение которых бдительно контролируется общественным
мнением". Какую точку зрения вы разделяете? Аргументируйте свой ответ.
2 Лауреат Нобелевской премии в области экономики М. Фридмен пишет:
"Гениальность Адама Смита проявилась в понимании того факта, что цены на
товары, возникающие в результате сделок между покупателями и продавцами,--
иными словами, цены, образующиеся в результате действия законов свободного
рынка, -- могут координировать действия миллионов людей, каждый из которых
преследует свою собственную выгоду, причем координировать таким образом, что
каждый из участвующих в сделке выигрывает".
Объясните, как осуществляется взаимовыгодный обмен в условиях рынка.
ЗВ результате совершенствования оборудования трудовые затраты на
производство единицы продукции сократились с 12 до 6 ч при общественно
необходимом времени 12 ч.
Определите, как изменилась выручка товаропроизводителей за единицу
продукции.
4 Сопоставьте воздействие, которое оказывают на производство
конкуренция и монополия. Как отражается на потребителях конкуренция
товаропроизводителей в той или иной отрасли и монополия в определенной
отрасли?
5 Объясните, почему многие экономисты считают оптимальной "смешанную
экономику". Почему не командную и не "свободный рынок"?
6 Экономист Ф. А. Хайек писал: "В конкурентном обществе у бедных
гораздо более ограниченные возможности, чем у богатых, и тем не менее бедняк
в таком обществе намного свободнее человека с гораздо лучшим материальным
положением в обществе другого типа". Согласны ли вы с данным утверждением?
7 Какое положение вы можете признать нормальным: когда водитель такси
ищет пассажира или когда пассажир ищет такси? Объясните свою точку зрения.
8 Государственный орган управления дает кооперативу план, в котором
указывается, сколько произвести молока, какое должно быть поголовье коров,
каковы нормы запаса кормов, какие площади отвести под посевы тех или иных
кормовых культур, сколько средств затратить на закупку строительных
материалов для нового скотного двора и т. п.
Какой вариант организации хозяйственной жизни проявляется при этом?
9 Для выхода из кризиса предлагалось: а) восстановить старую модель
жесткого административно-распределительного хозяйствования, основанную на
всеобщем огосударствлении экономической жизни; б) немедленно
децентрализовать все средства производства и полностью отказаться от
государственного регулирования экономики.
Определите свое отношение к этим позициям. Какова ваша собственная
позиция? Аргументируйте ее.
"Свободная рыночная экономика -- превосходная вещь, но, чтобы она
работала, нужно очень много
полиции". | Н. АСКЕРОН, современный английский журналист.
"Наиболее эффективное средство для достижения
и обеспечения благосостояния -- конкуренция".
Л. ЭРХАРД (1897--1977), немецкий
государственный деятель.
"Современные усовершенствования структуры и
методов работы правительственных учреждений
позволяют последним осуществлять благотворное
вмешательство в экономику в условиях, которые в
прежние времена делали вмешательство
неоправданным". А. ПИГУ (1877--1959), английский экономист.
ї
С Экономическая политика государства
Что такое экономическая политика? Каковы экономические задачи и функции
современного государства? Как действуют механизмы денежно-кредитной и
налоговой политики государства?
ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: Политика как деятельность, ее основные
направления; глобальные проблемы современности; научно-технический прогресс
и экологическая альтернатива.
В настоящее время практически все реально действующие экономические
системы характеризует тесное переплетение рыночных отношений с элементами
государственного контроля и регулирования. Мировой опыт доказывает, а
многочисленные научные исследования подтверждают, что не может быть эффек-
тивной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.
Для осуществления этой роли оно использует различные рычаги воздействия на
экономику, с которыми вы кратко познакомились в предыдущем параграфе.
Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы
существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и
масштабы страны, и другие факторы. Длительную историю имеет дискуссия между
теми, кто абсолютизирует и преувеличивает роль рынка, недооценивая роль
государства, и теми, кто преувеличивает возможности современного
государства, не признавая роль рыночной саморегуляции. Поиск путей
рационального соотношения этих двух подходов ведется до сих пор. И здесь
особое значение приобретает экономическая политика государства.
Экономическая политика государства представляет собой процесс
реализации его экономических функций путем разнообразных государственных мер
воздействия на экономические процессы для достижения определенных целей. К
наиболее общим экономическим целям государства можно отнести следующие:
обеспечить экономический рост; создать условия экономической свободы (право
хозяйствующих субъектов самим выбирать вид, форму и сферу экономической
деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее);
обеспечивать экономическую безопасность и экономическую эффективность
(способность всей экономики получить максимальный результат из имеющихся
ограниченных ресурсов); заботиться об обеспечении полной занятости (каждый,
кто может и хочет работать, должен иметь работу); оказывать помощь тем, кто
не может себя полностью обеспечить, и др.
Экономическая политика строится на умелом сочетании перспективных и
текущих целей. К перспективным целям российской экономической политики
относится, например, формирование социально-ориентированного рыночного
варианта экономики. К текущим задачам можно отнести, например, решение
проблем государственного долга, дефицита бюджета и т. д.
Вы знаете, что в экономической политике выделяют финансовую,
инвестиционную, аграрную, научно-техническую, внешнеэкономическую политику.
Попробуйте сами дополнить перечень направлений экономической политики.
Какие экономические задачи и функции выполняет государство в
современном обществе? За государством всегда сохраняются такие классические
функции, как стабилизация экономики; защита прав собственности;
регулирование денежного обращения; перераспределение доходов; регулирование
взаимо-
отношений между работодателями и наемными работниками; контроль за
внешнеэкономической деятельностью; производство общественных благ и т. д.
С развитием общества происходит обогащение, уточнение функций
государства. Этот процесс идет по следующим направлениям: последовательный
переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики; усиление роли
государства в решении социальных проблем (снижение дифференциации доходов
населения, обеспечение стабильности в обществе, регулирование трудовых
отношений).
Возникают и качественно новые функции государства, связанные со
становлением постиндустриального общества. Это поддержка фундаментальной
науки, участие в решении таких известных вам глобальных проблем
человечества, как преодоление экологического кризиса и его последствий,
устранение экономического отставания стран третьего мира от ведущих держав
Запада, сокращение гонки вооружений.
Обычно государству в экономике отводят роль компенсатора несовершенств
рынка. Однако оно имеет функции, относящиеся к его исключительной
компетенции. Так, с усложнением отношений между государством и
предпринимательством экономические задачи современного государства не только
связываются с созданием условий для функционирования рынка, но и
предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов,
социальной стабильности и защите общенациональных интересов.
Роль государства значительно различается на разных этапах развития
рыночных отношений в экономике. Какие экономические задачи и функции
характерны для политики Российского государства, находящегося на этапе
становления этих отношений? Это формирование основных институтов рыночной