Страница:
экономики: финансовые и фондовые рынки, институты регулирования рынка труда
и занятости, новая система отношений собственности, становление малого
предпринимательства и т. д.
Государство в обновляющейся России играет роль не столько организатора
производства, сколько арбитра, осуществляющего контроль над экономикой и
выбор приоритетных направлений экономической политики.
Реализация экономической политики предполагает применение определенного
инструментария (методов, форм регулирования). Его выбор определяется
состоянием национальной экономики, приоритетным направлением экономической
политики, господствующей в данный момент теоретической концепцией
регулирования.
В государственной экономической политике можно выделить два главных
направления: стабилизационное и структурное. Первое включает в себя в
основном бюджетно-налоговую (фискальную) и кредитно-денежную (монетарную)
политику.
Структурное направление использует такие методы влияния на экономику,
как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйства
страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействие
конкуренции и ограничение монополий и др. Если стабилизационная политика
направлена преимущественно на оздоровление "заболевшей" экономики, то
структурная -- на поддержание ее сбалансированного развития, т. е. здорового
образа жизни.
В спорах ученых-экономистов о способах и масштабах вмешательства
государства в экономику можно выделить два взгляда, отражающих различные
направления в экономической теории: монетаризм и кейнсианство.
Позиция монетаристов (Д. Юм, М. Фридмен): возможно больше освободить
экономику от опеки государства, сократить налоги и государственные расходы,
давая возможность рыночному механизму самому обеспечивать устойчивую
экономическую систему.
Правительства, придерживающиеся этой теоретической концепции,
осуществляют воздействие на экономику преимущественно с помощью
денежно-кредитной политики. Контроль за инфляцией и стимулирование
экономического роста достигается с помощью контроля за количеством денежной
массы (количество денег в обращении на территории страны). Единственно
правильная политика правительства и банков, считают монетаристы,--
увеличивать количество денег в экономике не быстрее, чем растет
производительность хозяйства страны. Тогда свободный рынок сам отрегулирует
все пропорции в экономике, и она будет развиваться нормально. (Ниже мы
рассмотрим более подробно механизмы денежно-кредитной политики.)
Представители кейнсианского направления, связанного с именем
английского экономиста Дж. Кейнса (1883--1946), считают, что только рыночный
механизм не в состоянии решать многообразные проблемы в экономике.
(Подумайте, можно ли успешно регулировать такие сферы жизни общества, как
наука, образование, экология, полагаясь на действие закона спроса и
предложения.) Они считают необходимым большее вмешательство государства в
рыночную экономику, ее регулирование путем увеличения или сокращения спроса
посредством изменения
денежной массы. Это направление укрепило свои позиции в период Великой
депрессии в начале 30-х годов XX в. Экономический кризис показал, что судьбу
государства нельзя бросать на произвол рыночных сил. Государство должно
принимать меры по оживлению деловой активности, поощрять развитие экономики.
Дж. Кейнс пришел к выводу, что только активная финансовая политика
государства, стимулирующая спрос, способна справиться с массовой
безработицей. Для удовлетворения современных экономических потребностей
общества, считают его последователи, необходимы и неизбежны
правительственные меры.
До 70-х годов главенствующую роль в экономической политике играло
кейнсианское направление. В дальнейшем распространение получил монетаризм. В
практике правительства большинства государств используют широкий набор
стабилизационных мер, как монетарных, так и кейнсианского характера.
Воздействие государства на рыночный механизм осуществляется путем
прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование предполагает
использование преимущественно административных методов, а косвенное --
экономических.
Проявлением прямого регулирования является прежде всего законодательная
деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие
госсектора в экономике. Косвенное регулирование рынка осуществляется с
помощью методов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.
ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ (МОНЕТАРНАЯ) ПОЛИТИКА
Монетарная политика означает контроль за денежной массой в экономике.
Ее цель -- поддержка стабильного развития экономики. Государство обычно
увеличивает количество денег в период экономического спада и сдерживает его
рост при подъеме.
Проводником денежно-кредитной политики государства выступает
центральный банк во взаимодействии с коммерческими банками. (Вспомните,
какие функции банки выполняют в современной экономике.) В экономической
практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы:
установление учетной ставки процента, установление нормы обязательных
резервов. Рассмотрим различные варианты денежно-кредитной политики.
Центральный банк выдает денежные средства коммерческим банкам, а
последние -- своим клиентам за определенную
плату, называемую "процент за кредит". Например, если фирма берет у
банка 20 тыс. рублей на год под 50% годовых, то возвращать ей придется 30
тыс. рублей. Учетная ставка процента -- норма процента, по которой
центральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижая
учетную ставку, центральный банк делает кредит более дорогим или дешевым.
Если кредиты становятся более дорогими, то соответственно уменьшается
количество желающих их брать. Это приводит к уменьшению денег в обращении и
помогает снизить темпы инфляции, но усиливает спад производства, так как
фирмы лишаются возможности получить кредит.
Понижая учетную ставку процента и делая кредит дешевым, государство
увеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, что
способствует подъему производства. Но увеличение денежной массы в обращении
ведет к усилению инфляции.
Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путем
изменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство и
потребление.
По закону коммерческие банки обязаны часть своих средств держать в виде
резервов в центральном банке, чтобы осуществлять выплаты клиентам, желающим
получить деньги со своих счетов. Устанавливая норму обязательных резервов,
центральный банк оказывает влияние на возможность банков предоставлять
кредиты, изменяя тем самым общее количество денег в обращении.
Увеличение нормы обязательных резервов приводит к уменьшению денег у
банков для кредитования, что делает кредит "дорогим", сокращает число
заемщиков и соответственно уменьшает денежную массу в обращении.
Уменьшение нормы резервирования, наоборот, позволяет увеличить объемы
кредитования фирм, что ведет к увеличению денежной массы. К каким
последствиям в экономике это приводит, вы уже знаете.
Таким образом, оба метода денежно-кредитной политики позволяют
государству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономике
развиваться стабильно.
БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА
Деятельность государства в области налогообложения, регулирования
государственных расходов и государственного бюджета называется фискальной
политикой. Она направлена на
обеспечение стабильного развития экономики, предотвращение инфляции,
обеспечение занятости населения.
Государственный бюджет -- сводный план доходов государства и
использование полученных средств на покрытие всех видов государственных
расходов. Он утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за
исполнение бюджета. Основное место в расходах российского правительства
занимают социальное обеспечение, культура, экономическое развитие, оборона,
здравоохранение. Главные источники доходов государства -- налог на прибыль
предприятий, налог на добавленную стоимость, социальный налог.
Через бюджет государство перераспределяет созданные обществом блага от
непосредственных производителей к другим группам. Государство, используя
бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и
социальные процессы. Основные рычаги этого влияния -- регулирование
налогообложения и государственных расходов.
Основным источником доходов бюджета являются налоги. С видами налогов
вы познакомились в 9 классе. Обязанность платить законно установленные
налоги и сборы зафиксирована в Конституции РФ. Между тем в условиях
экономического кризиса многие российские предприниматели считают, что
единственная возможность выжить -- это уклонение от полной уплаты налогов,
сокрытие от учета части прибыли. Далеко не всегда платят налоги и другие
лица, получающие высокие доходы. В результате наш бюджет недобирает до
половины положенных налогов, растет дефицит бюджета (т. е. доходы ниже
необходимых расходов), искажаются данные о состоянии российской экономики,
что затрудняет разработку программ ее стабилизации.
Как влияет налоговая политика государства на экономику? Если экономика
страдает от высокой инфляции, для снижения ее, как вы уже знаете, необходимо
уменьшить денежную массу в обращении. Для этого государство увеличивает
налоги, снижая тем самым экономическую активность фирм и населения.
Если в экономике наблюдается спад производства и потребления, то
государство стремится уменьшить налоговое бремя. Это способствует оживлению
экономики. У фирм появляются дополнительные средства для выпуска товаров, а
потребительская активность населения возрастает в результате роста его
платежеспособности.
Регулирование государством своих расходов может способствовать
преодолению спада и застоя в производстве. Так, в кри-
зисных ситуациях в экономике государство старается увеличить расходы на
поддержку особо нуждающихся в помощи предприятий и отраслей хозяйства,
расширяет государственную закупку товаров и услуг, стимулируя производителей
в развитии производства и сокращая безработицу.
Бюджетная политика также направлена на балансирование (достижение
количественного равенства) доходов и расходов, так как значительный рост
государственных расходов и недобор налогов приводит к дефициту бюджета,
одному из негативных экономических показателей.
В этой ситуации государство для покрытия своих расходов вынуждено брать
кредиты, которые могли бы быть использованы фирмами, а это сдерживает
экономический рост. Государство может покрыть дефицит бюджета, выпустив в
обращение дополнительные деньги или взяв в долг у фирм и населения. Но
возможности кредитования государства национальным банком обычно ограниченны,
а выпуск новых денег, не обеспеченных товарами, как вы знаете, ведет к
инфляции, т. е. к увеличению количества бумажных денег.
Поэтому большинство правительств предпочитает занять деньги у граждан,
хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных).
Сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам называется
государственным долгом. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Наиболее часто используемая форма одалживания -- продажа
государственных ценных бумаг. Сумма задолженности государств владельцам его
ценных бумаг представляет часть государственного долга. Умелое проведение
операций с государственными ценными бумагами позволяет не только выгодно
привлекать деньги в государственный бюджет, но и влиять на развитие всей
экономики. Так, путем покупки и продажи государственных ценных бумаг
центральный банк может либо вливать резервы в кредитную систему государства,
либо изымать оттуда. К каким последствиям в экономике это приводит, вы уже
знаете, познакомившись с действием основных механизмов денежно-кредитной
политики государства.
Дефицит бюджета и величина государственного долга -- важнейшие
показатели состояния экономики.
Как видим, государство может проводить и фискальную, и монетарную
политику, усиливая или ослабляя те или иные механизмы воздействия на
экономику. Выбор варианта регулирования определяется разными факторами,
которые мы характеризовали в начале параграфа. В условиях российской
экономики
старт реформам 1992 г. был дан за счет активного использования методов
монетарной политики (вспомнив материалы предыдущего параграфа, попробуйте
ответить почему). В настоящее время в России активно используются оба
инструмента государственной экономической политики.
В начале параграфа мы выделили такую экономическую функцию государства,
как поддержание и обеспечение функционирования рыночной системы.
Для того чтобы были реализованы такие важные институты рынка, как
частная собственность, свобода предпринимательства и свобода экономического
выбора, необходима разработка специального законодательства и правовых норм.
(Какие еще законы и правовые нормы обеспечивают экономические права и
свободы?)
Государство призвано играть активную роль в поддержании и защите
конкуренции, ослаблении монополистических тенденций в экономике, приводящих
к неэффективному распределению ресурсов и благ в сравнении с конкурентным
рынком. Это вмешательство государства осуществляется посредством различных
антимонопольных мер, разработкой антимонопольного законодательства. Главная
цель антимонопольной политики государства -- устранить угрозу нормальной
конкуренции и рыночным отношениям.
Государственное регулирование рыночной экономики проявляется в виде
поддержки предпринимательства. Это имеет особое значение для российской
экономики, где бизнес проходит сложный этап становления на рынке. Помощь
предпринимательству принимает такие формы, как льготное налогообложение в
первые годы работы фирм, упрощение правил их регистрации, предоставление
субсидий и государственных заказов.
Необходимо отметить, что приоритет в рыночной экономике принадлежит
косвенным (экономическим) методам государственного воздействия, не
разрушающим систему рыночных отношений и не противоречащим им.
Основные понятия
Бюджетно-налоговая политика. Государственный бюджет. Денежно кредитная
политика. Налоговая политика. Экономическая политика.
Термины
Государственный долг. Денежная масса. Дефицит бюджета. Экономический
рост.
1 Какие цели преследует правительство, проводя экономическую политику?
Назовите основные методы воздействия государства на экономику.
2 В чем заключается ограниченность возможностей рынка "регулировать"
экономику?
3 Должны ли существовать пределы вмешательства государства в экономику?
Если да, то почему?
1 Охарактеризуйте правовые нормы, регулирующие экономическую жизнь
современной России. Объясните необходимость их введения.
2 Россия имеет большой государственный долг. Как решить проблему его
погашения? Аргументируйте свои предложения.
3 Может ли государство добиться бездефицитного бюджета? Предложите
действенные, на ваш взгляд, меры государства по устранению негативного
воздействия бюджетного дефицита на экономику.
4 Объясните смысл следующего высказывания: "Налоги -- это цена, которую
мы платим за услуги государства". Проиллюстрируйте свое мнение примерами.
5 Вспомните реформы П. Столыпина и С. Витте, которые имели целью
усилить воздействие государства на развитие экономики.
Какие методы государственного регулирования были использованы и почему
они способствовали подъему российской экономики накануне Первой мировой
войны?
6 Назовите направления российской экономической политики периода реформ
90-х годов, которые имели успех и которые не оправдали надежд.
Проанализируйте экономическую политику России этого периода с позиций
влияния на нее той или иной теоретической экономической концепции.
7 Роль денежного обращения и банков в развитии хозяйства любой страны
сравнивают с ролью кровообращения в организме человека. Докажите верность
этого сравнения примерами из экономической практики.
"Умное государство не мешает своим гражданам
зарабатывать деньги, только наблюдает за этим,
получая прибыль в виде налогов".
ДЖ. ФЕЙЛАН, современный американский
экономист.
"Дурное употребление материальных благ является
вернейшим путем к величайшим невзгодам".
Д. ДИДРО (1713--1784), французский писатель.
їЛ g Человек в системе экономических отношений
Может ли человек быть независимым от экономики? Как увеличить свои
доходы? Что значит разумно вести хозяйство?
ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: О труде в материальном производстве и об
экономической деятельности.
Каждый человек вступает с другими в многообразные экономические
отношения. Он производит товары или услуги, получая за них вознаграждение;
владеет большей или меньшей собственностью; выступает в роли продавца или
покупателя.
Деньги позволяют ему получать долю материальных и духовных благ,
создаваемых обществом.
В человеке, как в фокусе, сходятся невидимые нити экономических связей
и отношений.
Западные ученые уже давно рассматривают в качестве священных и
неотъемлемых прав человека в индустриальном обществе права приобретать
собственность, владеть ею и извлекать прибыль. Как бы беден ни был человек,
он все-таки чем-нибудь владеет и дорожит этой малостью так же, как владелец
капитала своим богатством. Собственностью человека являются обувь, одежда,
предметы домашнего обихода, многие имеют собственный дом, дачу, машину. В
качестве собственности человек рассматривает свое тело, свои знания, умения,
способность к труду. Собственностью человека (интеллектуальной) являются его
изобретения, написанная им музыка или научный труд.
Гражданин Российской Федерации может быть собственником земельного
участка, жилого дома, денежных средств, акций, облигаций и других ценных
бумаг, предприятий в различных сферах предпринимательской деятельности,
транспортных средств, другого имущества. Эта собственность создается,
согласно закону, за счет трудовых доходов, предпринимательской деятельности,
ведения своего хозяйства, доходов от средств, вложенных в акции и другие
ценные бумаги, приобретения имущества по наследству.
Во всех перечисленных случаях человек является подлинным хозяином
имеющихся у него средств производства и продуктов своего труда, может
использовать их по своему усмотрению, продавать, дарить, передавать по
наследству, распоряжаться ими, как он считает нужным. Нормальный человек
заботится о сохранении и приумножении своей собственности, ее бережном
использовании.
Сложнее обстоит дело с предприятиями, на которых человек работает по
найму. Когда существовало натуральное хозяйство, человек собственными
орудиями труда создавал продукт, который сам же потреблял. В дальнейшем, с
развитием товарного хозяйства, продукт труда "уходил" от производителя, хотя
у ремесленника и крестьянина были свое хозяйство, свои средства
производства. Переход к капитализму привел к освобождению массы
производителей от средств производства. И средства труда, и продукт труда
стали принадлежать капита-
листу. Для рабочего они чужие, чужая собственность. Так, капитализм
заметно усилил отчуждение работников от средств и продукта производства.
Труд тоже теперь перестал быть трудом для себя, это труд на владельца
завода, фабрики. Отсюда и отношение рабочего к такому труду как к чему-то
чуждому, от чего стремятся избавиться.
В наше время в странах Запада чувство отчуждения работников от средств
производства в той или иной степени снимается путем распространения акций,
участия в управлении производством совместно с хозяевами собственности и
менеджерами (управляющими). В Западной Европе практически повсеместно
имеется рабочее представительство в производственных заводских комитетах. В
ряде стран рабочие представлены в административных органах предприятий. Это
стало возможным, с одной стороны, в результате борьбы рабочих организаций, а
с другой -- благодаря стремлению владельцев предприятий преодолеть
негативные последствия отчуждения при сохранении частной собственности на
средства производства.
В нашей стране Октябрьская революция 1917 г. провозгласила лозунги,
звавшие к преодолению отчуждения от средств производства и результатов
(продуктов) труда: "Земля -- крестьянам, фабрики -- рабочим!" Однако
сложившаяся в стране административно-командная система, декларируя
общенародный характер собственности, утвердила всеобщее огосударствление,
что поставило всех участников производства в отчужденное положение к
средствам и результатам их труда. Восприятие общественной собственности как
не своей, "ничейной" порождало равнодушие к ее судьбе, лень, рвачество,
безответственность. Незаинтересованность в результатах труда вела к
успокоенности и наступлению общей стагнации производства.
Может ли экономическая реформа преодолеть отчуждение человека от
собственности, условий и результатов его труда? Важное направление изменений
-- разгосударствление, приватизация собственности. На собственном
предприятии, в кооперативе, акционерном обществе, где человек работает, он
является хозяином или сохозяином производства: вместе с другими работниками,
членами кооператива, акционерного общества он решает вопросы производства
продукции и распределения доходов, а его личный доход напрямую зависит от
результатов хозяйствования .
Другое направление преодоления отчуждения работника -- демократизация
управления предприятиями, расширение прав трудового коллектива, привлечение
работников предприятия к участию в управлении.
И еще один путь снятия отчуждения от труда и его результатов --
гуманизация условий труда, изменение его содержания, обогащение за счет
возрастания в нем творческих начал. Эти изменения непосредственно связаны с
новой техникой и технологией.
Научно-технический прогресс, как уже говорилось, вызывает изменение
роли человека в процессе производства, воздействует на содержание его
трудовой деятельности.
Существенно меняется соотношение между физическим и умственным трудом,
физическими и интеллектуальными способностями. Если прежде рабочий
реализовывал в процессе труда преимущественно физические способности
(выносливость, мускульную силу, профессиональную натренированность), то
создание машин, выполняющих логические операции, математические расчеты и т.
д., выдвигает на первый план такие человеческие способности, как умение
анализировать обстановку, сопоставлять данные, ставить цели и т. п. Четкую
границу между умственным и физическим трудом установить трудно. Ремонт
компьютера связан и с ручным (физическим), и с умственным трудом. А можно ли
разделить два вида труда, например, в деятельности хирурга?
Однако и у нас, и во всем мире научно-техническая революция влечет за
собой усиление умственных функций труда. При этом возрастает творческое
начало -- способность оценивать ситуацию и принимать самостоятельные
решения.
Новейшие техника и технология стимулируют развитие способностей
человека и в то же время предъявляют высокие требования к личности
работника. Следствием ошибки рабочего-станочника могла стать одна
испорченная деталь. Ошибки оператора автоматической линии влекут за собой
сотни бракованных деталей. Ошибки оператора АЭС или ошибки пилота
авиалайнера могут обернуться тягчайшими последствиями. Казалось бы, работа
сводится к слежению за приборами и нажатию кнопок, на деле же усиливаются
эмоциональное напряжение, психические нагрузки, возрастает роль таких
моральных качеств личности, как чувство ответственности, самодисциплина,
самоконтроль.
Таким образом, наряду с преобразованием вещественного фактора
производства значительно увеличивается роль человеческого фактора. На опыте
62 наиболее преуспевающих корпораций американские исследователи пришли к
выводу: в каче-
стве главного источника роста производительности следует рассматривать
не капиталовложения, не автоматику, а людей. Речь идет и о квалификации
работников, и об их способностях, и об отношении к труду.
Отношение к труду отражает связь между человеком и обществом в процессе
и занятости, новая система отношений собственности, становление малого
предпринимательства и т. д.
Государство в обновляющейся России играет роль не столько организатора
производства, сколько арбитра, осуществляющего контроль над экономикой и
выбор приоритетных направлений экономической политики.
Реализация экономической политики предполагает применение определенного
инструментария (методов, форм регулирования). Его выбор определяется
состоянием национальной экономики, приоритетным направлением экономической
политики, господствующей в данный момент теоретической концепцией
регулирования.
В государственной экономической политике можно выделить два главных
направления: стабилизационное и структурное. Первое включает в себя в
основном бюджетно-налоговую (фискальную) и кредитно-денежную (монетарную)
политику.
Структурное направление использует такие методы влияния на экономику,
как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйства
страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействие
конкуренции и ограничение монополий и др. Если стабилизационная политика
направлена преимущественно на оздоровление "заболевшей" экономики, то
структурная -- на поддержание ее сбалансированного развития, т. е. здорового
образа жизни.
В спорах ученых-экономистов о способах и масштабах вмешательства
государства в экономику можно выделить два взгляда, отражающих различные
направления в экономической теории: монетаризм и кейнсианство.
Позиция монетаристов (Д. Юм, М. Фридмен): возможно больше освободить
экономику от опеки государства, сократить налоги и государственные расходы,
давая возможность рыночному механизму самому обеспечивать устойчивую
экономическую систему.
Правительства, придерживающиеся этой теоретической концепции,
осуществляют воздействие на экономику преимущественно с помощью
денежно-кредитной политики. Контроль за инфляцией и стимулирование
экономического роста достигается с помощью контроля за количеством денежной
массы (количество денег в обращении на территории страны). Единственно
правильная политика правительства и банков, считают монетаристы,--
увеличивать количество денег в экономике не быстрее, чем растет
производительность хозяйства страны. Тогда свободный рынок сам отрегулирует
все пропорции в экономике, и она будет развиваться нормально. (Ниже мы
рассмотрим более подробно механизмы денежно-кредитной политики.)
Представители кейнсианского направления, связанного с именем
английского экономиста Дж. Кейнса (1883--1946), считают, что только рыночный
механизм не в состоянии решать многообразные проблемы в экономике.
(Подумайте, можно ли успешно регулировать такие сферы жизни общества, как
наука, образование, экология, полагаясь на действие закона спроса и
предложения.) Они считают необходимым большее вмешательство государства в
рыночную экономику, ее регулирование путем увеличения или сокращения спроса
посредством изменения
денежной массы. Это направление укрепило свои позиции в период Великой
депрессии в начале 30-х годов XX в. Экономический кризис показал, что судьбу
государства нельзя бросать на произвол рыночных сил. Государство должно
принимать меры по оживлению деловой активности, поощрять развитие экономики.
Дж. Кейнс пришел к выводу, что только активная финансовая политика
государства, стимулирующая спрос, способна справиться с массовой
безработицей. Для удовлетворения современных экономических потребностей
общества, считают его последователи, необходимы и неизбежны
правительственные меры.
До 70-х годов главенствующую роль в экономической политике играло
кейнсианское направление. В дальнейшем распространение получил монетаризм. В
практике правительства большинства государств используют широкий набор
стабилизационных мер, как монетарных, так и кейнсианского характера.
Воздействие государства на рыночный механизм осуществляется путем
прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование предполагает
использование преимущественно административных методов, а косвенное --
экономических.
Проявлением прямого регулирования является прежде всего законодательная
деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие
госсектора в экономике. Косвенное регулирование рынка осуществляется с
помощью методов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.
ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ (МОНЕТАРНАЯ) ПОЛИТИКА
Монетарная политика означает контроль за денежной массой в экономике.
Ее цель -- поддержка стабильного развития экономики. Государство обычно
увеличивает количество денег в период экономического спада и сдерживает его
рост при подъеме.
Проводником денежно-кредитной политики государства выступает
центральный банк во взаимодействии с коммерческими банками. (Вспомните,
какие функции банки выполняют в современной экономике.) В экономической
практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы:
установление учетной ставки процента, установление нормы обязательных
резервов. Рассмотрим различные варианты денежно-кредитной политики.
Центральный банк выдает денежные средства коммерческим банкам, а
последние -- своим клиентам за определенную
плату, называемую "процент за кредит". Например, если фирма берет у
банка 20 тыс. рублей на год под 50% годовых, то возвращать ей придется 30
тыс. рублей. Учетная ставка процента -- норма процента, по которой
центральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижая
учетную ставку, центральный банк делает кредит более дорогим или дешевым.
Если кредиты становятся более дорогими, то соответственно уменьшается
количество желающих их брать. Это приводит к уменьшению денег в обращении и
помогает снизить темпы инфляции, но усиливает спад производства, так как
фирмы лишаются возможности получить кредит.
Понижая учетную ставку процента и делая кредит дешевым, государство
увеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, что
способствует подъему производства. Но увеличение денежной массы в обращении
ведет к усилению инфляции.
Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путем
изменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство и
потребление.
По закону коммерческие банки обязаны часть своих средств держать в виде
резервов в центральном банке, чтобы осуществлять выплаты клиентам, желающим
получить деньги со своих счетов. Устанавливая норму обязательных резервов,
центральный банк оказывает влияние на возможность банков предоставлять
кредиты, изменяя тем самым общее количество денег в обращении.
Увеличение нормы обязательных резервов приводит к уменьшению денег у
банков для кредитования, что делает кредит "дорогим", сокращает число
заемщиков и соответственно уменьшает денежную массу в обращении.
Уменьшение нормы резервирования, наоборот, позволяет увеличить объемы
кредитования фирм, что ведет к увеличению денежной массы. К каким
последствиям в экономике это приводит, вы уже знаете.
Таким образом, оба метода денежно-кредитной политики позволяют
государству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономике
развиваться стабильно.
БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА
Деятельность государства в области налогообложения, регулирования
государственных расходов и государственного бюджета называется фискальной
политикой. Она направлена на
обеспечение стабильного развития экономики, предотвращение инфляции,
обеспечение занятости населения.
Государственный бюджет -- сводный план доходов государства и
использование полученных средств на покрытие всех видов государственных
расходов. Он утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за
исполнение бюджета. Основное место в расходах российского правительства
занимают социальное обеспечение, культура, экономическое развитие, оборона,
здравоохранение. Главные источники доходов государства -- налог на прибыль
предприятий, налог на добавленную стоимость, социальный налог.
Через бюджет государство перераспределяет созданные обществом блага от
непосредственных производителей к другим группам. Государство, используя
бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и
социальные процессы. Основные рычаги этого влияния -- регулирование
налогообложения и государственных расходов.
Основным источником доходов бюджета являются налоги. С видами налогов
вы познакомились в 9 классе. Обязанность платить законно установленные
налоги и сборы зафиксирована в Конституции РФ. Между тем в условиях
экономического кризиса многие российские предприниматели считают, что
единственная возможность выжить -- это уклонение от полной уплаты налогов,
сокрытие от учета части прибыли. Далеко не всегда платят налоги и другие
лица, получающие высокие доходы. В результате наш бюджет недобирает до
половины положенных налогов, растет дефицит бюджета (т. е. доходы ниже
необходимых расходов), искажаются данные о состоянии российской экономики,
что затрудняет разработку программ ее стабилизации.
Как влияет налоговая политика государства на экономику? Если экономика
страдает от высокой инфляции, для снижения ее, как вы уже знаете, необходимо
уменьшить денежную массу в обращении. Для этого государство увеличивает
налоги, снижая тем самым экономическую активность фирм и населения.
Если в экономике наблюдается спад производства и потребления, то
государство стремится уменьшить налоговое бремя. Это способствует оживлению
экономики. У фирм появляются дополнительные средства для выпуска товаров, а
потребительская активность населения возрастает в результате роста его
платежеспособности.
Регулирование государством своих расходов может способствовать
преодолению спада и застоя в производстве. Так, в кри-
зисных ситуациях в экономике государство старается увеличить расходы на
поддержку особо нуждающихся в помощи предприятий и отраслей хозяйства,
расширяет государственную закупку товаров и услуг, стимулируя производителей
в развитии производства и сокращая безработицу.
Бюджетная политика также направлена на балансирование (достижение
количественного равенства) доходов и расходов, так как значительный рост
государственных расходов и недобор налогов приводит к дефициту бюджета,
одному из негативных экономических показателей.
В этой ситуации государство для покрытия своих расходов вынуждено брать
кредиты, которые могли бы быть использованы фирмами, а это сдерживает
экономический рост. Государство может покрыть дефицит бюджета, выпустив в
обращение дополнительные деньги или взяв в долг у фирм и населения. Но
возможности кредитования государства национальным банком обычно ограниченны,
а выпуск новых денег, не обеспеченных товарами, как вы знаете, ведет к
инфляции, т. е. к увеличению количества бумажных денег.
Поэтому большинство правительств предпочитает занять деньги у граждан,
хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных).
Сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам называется
государственным долгом. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Наиболее часто используемая форма одалживания -- продажа
государственных ценных бумаг. Сумма задолженности государств владельцам его
ценных бумаг представляет часть государственного долга. Умелое проведение
операций с государственными ценными бумагами позволяет не только выгодно
привлекать деньги в государственный бюджет, но и влиять на развитие всей
экономики. Так, путем покупки и продажи государственных ценных бумаг
центральный банк может либо вливать резервы в кредитную систему государства,
либо изымать оттуда. К каким последствиям в экономике это приводит, вы уже
знаете, познакомившись с действием основных механизмов денежно-кредитной
политики государства.
Дефицит бюджета и величина государственного долга -- важнейшие
показатели состояния экономики.
Как видим, государство может проводить и фискальную, и монетарную
политику, усиливая или ослабляя те или иные механизмы воздействия на
экономику. Выбор варианта регулирования определяется разными факторами,
которые мы характеризовали в начале параграфа. В условиях российской
экономики
старт реформам 1992 г. был дан за счет активного использования методов
монетарной политики (вспомнив материалы предыдущего параграфа, попробуйте
ответить почему). В настоящее время в России активно используются оба
инструмента государственной экономической политики.
В начале параграфа мы выделили такую экономическую функцию государства,
как поддержание и обеспечение функционирования рыночной системы.
Для того чтобы были реализованы такие важные институты рынка, как
частная собственность, свобода предпринимательства и свобода экономического
выбора, необходима разработка специального законодательства и правовых норм.
(Какие еще законы и правовые нормы обеспечивают экономические права и
свободы?)
Государство призвано играть активную роль в поддержании и защите
конкуренции, ослаблении монополистических тенденций в экономике, приводящих
к неэффективному распределению ресурсов и благ в сравнении с конкурентным
рынком. Это вмешательство государства осуществляется посредством различных
антимонопольных мер, разработкой антимонопольного законодательства. Главная
цель антимонопольной политики государства -- устранить угрозу нормальной
конкуренции и рыночным отношениям.
Государственное регулирование рыночной экономики проявляется в виде
поддержки предпринимательства. Это имеет особое значение для российской
экономики, где бизнес проходит сложный этап становления на рынке. Помощь
предпринимательству принимает такие формы, как льготное налогообложение в
первые годы работы фирм, упрощение правил их регистрации, предоставление
субсидий и государственных заказов.
Необходимо отметить, что приоритет в рыночной экономике принадлежит
косвенным (экономическим) методам государственного воздействия, не
разрушающим систему рыночных отношений и не противоречащим им.
Основные понятия
Бюджетно-налоговая политика. Государственный бюджет. Денежно кредитная
политика. Налоговая политика. Экономическая политика.
Термины
Государственный долг. Денежная масса. Дефицит бюджета. Экономический
рост.
1 Какие цели преследует правительство, проводя экономическую политику?
Назовите основные методы воздействия государства на экономику.
2 В чем заключается ограниченность возможностей рынка "регулировать"
экономику?
3 Должны ли существовать пределы вмешательства государства в экономику?
Если да, то почему?
1 Охарактеризуйте правовые нормы, регулирующие экономическую жизнь
современной России. Объясните необходимость их введения.
2 Россия имеет большой государственный долг. Как решить проблему его
погашения? Аргументируйте свои предложения.
3 Может ли государство добиться бездефицитного бюджета? Предложите
действенные, на ваш взгляд, меры государства по устранению негативного
воздействия бюджетного дефицита на экономику.
4 Объясните смысл следующего высказывания: "Налоги -- это цена, которую
мы платим за услуги государства". Проиллюстрируйте свое мнение примерами.
5 Вспомните реформы П. Столыпина и С. Витте, которые имели целью
усилить воздействие государства на развитие экономики.
Какие методы государственного регулирования были использованы и почему
они способствовали подъему российской экономики накануне Первой мировой
войны?
6 Назовите направления российской экономической политики периода реформ
90-х годов, которые имели успех и которые не оправдали надежд.
Проанализируйте экономическую политику России этого периода с позиций
влияния на нее той или иной теоретической экономической концепции.
7 Роль денежного обращения и банков в развитии хозяйства любой страны
сравнивают с ролью кровообращения в организме человека. Докажите верность
этого сравнения примерами из экономической практики.
"Умное государство не мешает своим гражданам
зарабатывать деньги, только наблюдает за этим,
получая прибыль в виде налогов".
ДЖ. ФЕЙЛАН, современный американский
экономист.
"Дурное употребление материальных благ является
вернейшим путем к величайшим невзгодам".
Д. ДИДРО (1713--1784), французский писатель.
їЛ g Человек в системе экономических отношений
Может ли человек быть независимым от экономики? Как увеличить свои
доходы? Что значит разумно вести хозяйство?
ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: О труде в материальном производстве и об
экономической деятельности.
Каждый человек вступает с другими в многообразные экономические
отношения. Он производит товары или услуги, получая за них вознаграждение;
владеет большей или меньшей собственностью; выступает в роли продавца или
покупателя.
Деньги позволяют ему получать долю материальных и духовных благ,
создаваемых обществом.
В человеке, как в фокусе, сходятся невидимые нити экономических связей
и отношений.
Западные ученые уже давно рассматривают в качестве священных и
неотъемлемых прав человека в индустриальном обществе права приобретать
собственность, владеть ею и извлекать прибыль. Как бы беден ни был человек,
он все-таки чем-нибудь владеет и дорожит этой малостью так же, как владелец
капитала своим богатством. Собственностью человека являются обувь, одежда,
предметы домашнего обихода, многие имеют собственный дом, дачу, машину. В
качестве собственности человек рассматривает свое тело, свои знания, умения,
способность к труду. Собственностью человека (интеллектуальной) являются его
изобретения, написанная им музыка или научный труд.
Гражданин Российской Федерации может быть собственником земельного
участка, жилого дома, денежных средств, акций, облигаций и других ценных
бумаг, предприятий в различных сферах предпринимательской деятельности,
транспортных средств, другого имущества. Эта собственность создается,
согласно закону, за счет трудовых доходов, предпринимательской деятельности,
ведения своего хозяйства, доходов от средств, вложенных в акции и другие
ценные бумаги, приобретения имущества по наследству.
Во всех перечисленных случаях человек является подлинным хозяином
имеющихся у него средств производства и продуктов своего труда, может
использовать их по своему усмотрению, продавать, дарить, передавать по
наследству, распоряжаться ими, как он считает нужным. Нормальный человек
заботится о сохранении и приумножении своей собственности, ее бережном
использовании.
Сложнее обстоит дело с предприятиями, на которых человек работает по
найму. Когда существовало натуральное хозяйство, человек собственными
орудиями труда создавал продукт, который сам же потреблял. В дальнейшем, с
развитием товарного хозяйства, продукт труда "уходил" от производителя, хотя
у ремесленника и крестьянина были свое хозяйство, свои средства
производства. Переход к капитализму привел к освобождению массы
производителей от средств производства. И средства труда, и продукт труда
стали принадлежать капита-
листу. Для рабочего они чужие, чужая собственность. Так, капитализм
заметно усилил отчуждение работников от средств и продукта производства.
Труд тоже теперь перестал быть трудом для себя, это труд на владельца
завода, фабрики. Отсюда и отношение рабочего к такому труду как к чему-то
чуждому, от чего стремятся избавиться.
В наше время в странах Запада чувство отчуждения работников от средств
производства в той или иной степени снимается путем распространения акций,
участия в управлении производством совместно с хозяевами собственности и
менеджерами (управляющими). В Западной Европе практически повсеместно
имеется рабочее представительство в производственных заводских комитетах. В
ряде стран рабочие представлены в административных органах предприятий. Это
стало возможным, с одной стороны, в результате борьбы рабочих организаций, а
с другой -- благодаря стремлению владельцев предприятий преодолеть
негативные последствия отчуждения при сохранении частной собственности на
средства производства.
В нашей стране Октябрьская революция 1917 г. провозгласила лозунги,
звавшие к преодолению отчуждения от средств производства и результатов
(продуктов) труда: "Земля -- крестьянам, фабрики -- рабочим!" Однако
сложившаяся в стране административно-командная система, декларируя
общенародный характер собственности, утвердила всеобщее огосударствление,
что поставило всех участников производства в отчужденное положение к
средствам и результатам их труда. Восприятие общественной собственности как
не своей, "ничейной" порождало равнодушие к ее судьбе, лень, рвачество,
безответственность. Незаинтересованность в результатах труда вела к
успокоенности и наступлению общей стагнации производства.
Может ли экономическая реформа преодолеть отчуждение человека от
собственности, условий и результатов его труда? Важное направление изменений
-- разгосударствление, приватизация собственности. На собственном
предприятии, в кооперативе, акционерном обществе, где человек работает, он
является хозяином или сохозяином производства: вместе с другими работниками,
членами кооператива, акционерного общества он решает вопросы производства
продукции и распределения доходов, а его личный доход напрямую зависит от
результатов хозяйствования .
Другое направление преодоления отчуждения работника -- демократизация
управления предприятиями, расширение прав трудового коллектива, привлечение
работников предприятия к участию в управлении.
И еще один путь снятия отчуждения от труда и его результатов --
гуманизация условий труда, изменение его содержания, обогащение за счет
возрастания в нем творческих начал. Эти изменения непосредственно связаны с
новой техникой и технологией.
Научно-технический прогресс, как уже говорилось, вызывает изменение
роли человека в процессе производства, воздействует на содержание его
трудовой деятельности.
Существенно меняется соотношение между физическим и умственным трудом,
физическими и интеллектуальными способностями. Если прежде рабочий
реализовывал в процессе труда преимущественно физические способности
(выносливость, мускульную силу, профессиональную натренированность), то
создание машин, выполняющих логические операции, математические расчеты и т.
д., выдвигает на первый план такие человеческие способности, как умение
анализировать обстановку, сопоставлять данные, ставить цели и т. п. Четкую
границу между умственным и физическим трудом установить трудно. Ремонт
компьютера связан и с ручным (физическим), и с умственным трудом. А можно ли
разделить два вида труда, например, в деятельности хирурга?
Однако и у нас, и во всем мире научно-техническая революция влечет за
собой усиление умственных функций труда. При этом возрастает творческое
начало -- способность оценивать ситуацию и принимать самостоятельные
решения.
Новейшие техника и технология стимулируют развитие способностей
человека и в то же время предъявляют высокие требования к личности
работника. Следствием ошибки рабочего-станочника могла стать одна
испорченная деталь. Ошибки оператора автоматической линии влекут за собой
сотни бракованных деталей. Ошибки оператора АЭС или ошибки пилота
авиалайнера могут обернуться тягчайшими последствиями. Казалось бы, работа
сводится к слежению за приборами и нажатию кнопок, на деле же усиливаются
эмоциональное напряжение, психические нагрузки, возрастает роль таких
моральных качеств личности, как чувство ответственности, самодисциплина,
самоконтроль.
Таким образом, наряду с преобразованием вещественного фактора
производства значительно увеличивается роль человеческого фактора. На опыте
62 наиболее преуспевающих корпораций американские исследователи пришли к
выводу: в каче-
стве главного источника роста производительности следует рассматривать
не капиталовложения, не автоматику, а людей. Речь идет и о квалификации
работников, и об их способностях, и об отношении к труду.
Отношение к труду отражает связь между человеком и обществом в процессе