попытается удовлетворить его за счет рабочегокласса, а именно за счет
увеличения выработки и снижения зара-ботной платы (с целью дать более
дешевые промтовары и в боль-шем количестве) и за счет сокращения рабочего
снабжения и пе-реброски всей массы промтоваров в деревню.
Все это может вызвать известный отпор в рабочем классе, а следовательно, и
известный рост его активности. Однако активность, если она не будет
надлежащим образом направлена, грозит принять антисоветский характер и
сыграть на руку только меньшевикам.


Предпосылки для роста активности пролетариата имеются. Надо эту активность
возглавить, организовать и направить в партийное русло, дать ей четкую
политическую установку. В противном случае она перехлестнет через грани
рабочей диктатуры и может стать оружием меньшевистской контрреволюции.
7. Катастрофическое положение требует героических мер. По-лумерами, а тем
паче лицемерными словесными лозунгами дела непоправишь. Выбрасываемые
лозунги должны отвечать как общиминтересам рабочего класса, так и назревшим
потребностям теку-щего момента. Они должны сплотить вокруг себя все слои
рабочегокласса, от его авангарда (партия) до самых отсталых слоев.
Рекомендуя те или другие меры, мы не только субъективно, но и объективно
делаемся руководителями этих мероприятий. Так мы, большевики, выставляя в
1917 году лозунг "Вся власть Советам", когда последние были в руках
меньшевиков и эсеров, прекрасно знали, что только мы и можем быть
единственными проводниками этих лозунгов. И теперь, давая лозунги роста
активности рабочего класса, мы знаем, что эти лозунги не перехлестнут за
барьер большевизма к советской власти. Мы их даем, мы их выражаем, мы и
объективно и субъективно единственные, кто может претворить их в жизнь.
8. Преступно-легкомысленное отношение к материальному по-ложению рабочего
класса, характеризующее партийную политикупоследних лет, должно быть
окончательно изжито. Основной ло-зунг партии, данный в решениях съездов, а
именно "рост зарплатыв соответствии с ростом производительности труда и
ростом цен",должен быть продвинут в массы. Оппозиция должна
организоватьборьбу за этот партийный лозунг, против его теперешнего
искаже-ния партийными бюрократами.
Наряду с этим стоит борьба за улучшение бытовых условий пролетариата, борьба
против водки, против мелких урезок и ограничений, за технику безопасности,
за охрану и улучшение условий труда.
9. В основу политической активности рабочего класса должнобыть положено
повышение в нем сознания хозяина страны и преж-де всего сознания
коллективного собственника предприятий. Со-циализм -- не только
обобществление производства в интересахобщества, но и все более растущее
участие рабочих в руководствепроиводством. Таково различие
капиталистического и социалисти-ческого развития. Непонимание этого делает
бюрократом даже хоро-шего хозяйственника.
Необходимо добиваться расширения прав рабочей массы и рабочих организаций в
деле контроля над хозяйственниками (предоставление фабзавкомам и ревизионным
комиссиям, выбранным рабочими, права проверять и ревизовать дела
заводоуправления, треста и т. д.), точно так же необходимо обеспечить
рабочие выборы от давления бюрократии и хозяйственников путем введения
тайного голосования при выборах рабочих организаций. В первые годы нэпа
такие мероприятия были невозможны ввиду распыленности и разбросанности
пролетариата, его деклассированности,
наличия в его рядах меньшевиков и "зажигалочников"528. Однако с
количественным и качественным ростом пролетариата, укреплением и
консолидацией его кадров, участие рабочих в управлении промышленностью
должно возрастать (см. Программу партии)529. В настоящее время,
когда важнейшей задачей является преодоление пассивности пролетариата перед
лицом отрыва компартии от рабочих масс (констатированного руководством) и
роста технических и т. п. дел -- особенно необходимо выдвижение лозунга:
"Участие рабочих масс в выборах администрации и в контроле над деятельностью
хозорганов".
Одним из опаснейших явлений, подрывающих диктатуру про-летариата, является
растущая безработица. Недовольство безра-ботных связывает недовольство
деревни с недовольством города.Безработные, как отряд пролетариата, должны
быть одной из основпролетарской революции. Бюрократические методы помощи
без-работным озлобляют их, отделяют их от основной рабочей массыи превращают
их в орудие, которое легко может предоставить се-бя в распоряжение "третьей
силы". Необходимо показать безработ-ным, что их интересы есть интересы
пролетарского государства.Для этого путь один: организация советов
(комитетов) безработныхс предоставлением им всех соответствующих
государственных прави с привлечением их к организации бирж труда,
общественных ра-бот, коллективов, материальной помощи безработным и пр.
Борьба с кулаком требует четкой классовой линии в деревне.Она немыслима без
самостоятельной организации союзов бедно-ты, требования, выдвинутого
платформой.
Активизация масс есть путь борьбы за партию. Это гораздоболее партийный
путь, чем пассивное консервирование накоплен-ной за истекший год массы
чиновников с партбилетами и конспиративное укрывание основных проблем
революции от пролетари-ата. Необходимо приблизить партию к массам, заставить
ее житьжизнью массы, а массу -- жизнью партии.
Необходимо смелое и открытое выступление на всех рабочих и партийных
собраниях по всем вопросам, выдвигаемым жизнью, с ясными, четкими лозунгами.
В новой обстановке и при надвигающихся событиях естественно должны
измениться методы работы ленинской оппозиции, и наряду с пропагандой
необходимо выдвинуть агитацию как основной вид воздействия на массы.
[Июль 1928 г.]

    ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА О ХОДЕ ОБСУЖДЕНИЯ



    ИТОГОВ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б) НА ЯЧЕЙКАХ г. МОСКВЫ



    25 ИЮЛЯ 1928 г.


Обсуждение итогов пленума ЦК на собрании ячеек началось 25 июля. В
большинстве случаев собрания прошли организованно и деловито. В отдельных
ячейках отмечены организационные недочеты: запаздывания и вялость сборов
(бойня в ячейках завода


подъемных сооружений, на собрание явилось 49 из 125) и пассивность
присутствующих. Так, на собрании ячейки института Маркса и Энгельса из 50
присутствующих по докладу никто не выступал и вопросов было задано всего
три.
На отдельных собраниях у членов партии проявилась нетерпеливость: тормошили
докладчика, требовали прекращения прений (завод Русскабель, 1-й МГУ и др.).
В ячейке Госплана доклада не было, обсуждение итогов пленума прошло в не
совсем обычном порядке, в виде вопросов и ответов. Было задано до 15
вопросов, и докладчик тов. Квиринг530 на них отвечал. Такая форма
обсуждения вызвала удовлетворение членов ячейки, и ячейка признает ее
удачной.
На большинстве собраний как докладчики, так и выступавшие в прениях основное
внимание уделяли вопросам хлебозаготовок и о подготовке новых кадров
специалистов.
При обсуждении вопросов хлебозаготовок главное внимание заострялось на
моментах выявления кризиса хлебозаготовок, на необходимости плановости в
хлебозаготовках в дальнейшем; на опасностях разрыва взаимоотношений рабочего
класса с крестьянством и т. д.
По вопросу подготовки новых кадров специалистов основное внимание уделялось
материальному положению и социальному составу учащихся; на методах
комплектования втузов, связи их с производством и т. д.
В Краснопресненском районе имели место два оппозиционных выступления.
Выступавший на заводе Мемза говорил, что "XV парт-съезд не занимался
обсуждением хозяйственных вопросов и, в частности, хлебозаготовок, а
исключительно занимался вопросом об оппозиции; благодаря тому взят был левый
[курс] партии. Он не только лег на кулака, но прямо лег плашмя на всю
деревню. Если бы лучших людей не загоняли в Туруханский край, дело в местных
аппаратах, а также и в ЦК партии получило бы правильное направление.
Повышение хлебных цен есть уступка кулаку за счет рабочего класса. ЦК
отлично знал, что без тех товарищей, которые высланы в Сибирь, несомненно
разразится хозяйственный кризис в стране. Что касается самокритики, то это
является затуманиванием и отвлечением внимания рабочих от основных вопросов,
которые имеются в проведении линии партии. В данном случае я считаю, что мы
можем критиковать только заводские организации, а не ЦК партии".
А на заводе имени Дзержинского оппозиционер показывал, что "мероприятия
партии по вопросу о чрезвычайных мерах были неправильны. Эти мероприятия
отозвались на бедняке, а не кулаке. Курс партии после XV съезда есть курс
оппозиции. Линия оппозиции вполне себя оправдала".
В 1-м МГУ в связи с пленумом ЦК оживилась деятельность бывших
оппозиционеров, исключенных из партии. Ведутся такого рода разговоры: "У вас
раскол. Без оппозиции вам с трудностями не справиться. Придется нас просить
назад".
В Краснопресненском районе на заводе Машиностроитель, в мастерских малого
ремонта "1905 г.", МББ ж[елезной] д[ороги] и на других предприятиях среди
оставленных в партии раскаявшихся оппозиционеров отмечается замкнутость и
некоторые элементы группировок. Они держатся все вместе на собраниях. В
принятых единогласно резолюциях решения пленумов одобрены. Ячейки отмечают
четкость и правильность анализа пленума ЦК по решенным вопросам.
1 августа 1928 г. Подпись

    СВОДКА ВЫСТУПЛЕНИЙ И ЗАПИСОК,



    ПОДАННЫХ НА СОБРАНИЯХ ЯЧЕЕК 25 ИЮЛЯ



    И РАЙОННЫХ СОБРАНИЯХ АКТИВА ПО ИТОГАМ



    ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)



    1.О хлебозаготовках


О наших ошибках и затруднениях
Ошибки повторяются. Плохо учитывают урожай. Много бюрократизма (Москва, 2-я
Курская, 10-й завком металлистов).
По-моему, мы допустили большую ошибку в том, что вывезли за границу 25 млн
пудов хлеба. Необходимо было предвидеть, что урожай 1927 года на 200 млн
пудов меньше урожая 1926 года, поэтому с вывозом надо было подождать, пока
окончательно не определятся виды на успешность хлебозаготовительной кампании
(Мехзавод Мосстроя -- Сокольники).
Ошибка партии, что она переоценила середняка, думала, что середняк выпустит
достаточно хлеба (депо пассажирской Казанской железной дороги).
Ошибки, допущенные в хлебозаготовках, нам очень дорого обошлись, так как мы
оттолкнули от себя не только середняка, но и бедняка (Московский почтамт,
Бауманский район).
У нас не было гибкости в наших хлебозаготовительных аппаратах. ЦК партии
отлично знал, что цены на хлеб дешевле по отношению к промышленным товарам,
поэтому надо было понизить цены и на производственные товары. На места из
центра посылают тех партработников, которые для московской организации
считаются слабыми, а надо делать наоборот (Красная Пресня).
Не является ли причиной срыва хлебозаготовок паника о войне? (10-й завком
металлистов.)
Трудности у нас в хлебозаготовках создались по вине ЦК. Проведению
хлебозаготовок помогла беднота, отдавая часть своего хлеба государству, и
помогла выявить зажиточные слои деревни. Но бедняк оказался обманутым. Ему
обещали хлеб в кооперации, но не дают, и теперь он в руках кулака, покупает
у него хлеб по 7 -- 9 руб. за пуд. Таким образом, мы по вине ЦК потеряли
середняка и бедняка (Красный Октябрь -- Замоскворечье).


Заготовительные аппараты бюрократически относились к своей работе. Были
случаи, когда крестьяне увозили обратно хлеб, привозимый на ссыпной пункт.
Мало отпускалось промышленного товара крестьянам (Красная Пресня).
Обеспечены ли мы промтоварами для предстоящих хлебозаготовок? (Дома ВЦСПС).
Таких вопросов много.

    Об извращении линии партии на местах


Побыв отпуск в деревне в Рязанской губернии, я наблюдал, что местные власти
извращают линию советской власти по хлебозаготовкам, отбирают последний хлеб
у бедняков, потакают владельцам мельниц и т. д. Надо на это обратить
внимание (Красный поставщик -- Замоскворецкий район).
В хлебозаготовительной кампании на местах дело дошло до того, что, ударив по
кулаку, захватили большие массы середняков и бедняков. Такие явления у нас
наблюдаются частенько, что может привести к размычке с крестьянством (6-й
завком металлистов -- Сокольники).
Во время моего отпуска в деревне получился такой курьез: один уполномоченный
шел по деревне и увидел у меня собаку, и за это меня вызвали и стали
требовать штраф. У соседа нашли колодезь не в порядке, его заставили купить
облигации. Вот таким образом распространяются у нас облигации. Далее, когда
поехал, не получил жалование. И мне его переслали почтой. Когда я пришел
получать на почту, то мне говорят: "Нужно вам взять две облигации. У нас,--
говорят,-- есть положение". (2-й участок ГЖД).

    О чрезвычайных мерах


Чрезвычайные меры были необходимы, так как они спасли нашу промышленность,
иначе у нас получилась бы размычка рабочих и крестьян (Красная Пресня).
Недостаток хлебозаготовок заставил прийти к чрезвычайным мерам. Промышленный
центр оставить без хлеба нельзя было, чрезвычайные меры были необходимы,
благодаря чему мы вышли из затруднения, и хлеб был собран полностью. В
данный момент чрезвычайные меры отменены правильно, а также правильно
решение повысить цены на хлеб (Красная Пресня).
Чрезвычайные меры были приняты правильно, и сам крестьянин в глубине души
сознает это. Но дальше нельзя применять эти меры (депо Москва пассажирской
Казанской железной дороги).
Неверны были методы хлебозаготовительной кампании, которые подходили к
периоду военного коммунизма (6-я типография).
Повышая цену на хлеб и тем сочетая интересы рабочего класса и крестьянства,
мы все же не сумеем целиком ликвидировать все противоречия между этими
классами. Так что не придется ли нам, вопреки заявлениям тов. Рыкова, все же
применять эти чрезвычайные меры? (Собрание курсов по переподготовке актива
при Свердловском университете531).

Чрезвычайные меры на хлеб еще более усилили паническое настроение крестьян и
дают большой козырь кулаку вести агитацию среди середняцкого и бедняцкого
населения. Необходимо в будущем это учесть и чрезвычайных мер избежать
(Красная Пресня).
Не лучше ли было бы соответствующее количество хлеба импортировать из-за
границы, чем принимать экстраординарные меры для более усиленного хода
хлебозаготовок? Эти меры вызвали целый ряд искривлений политики партии,
создав угрозу разрыва смычки рабочего с крестьянством, а импорт таких бы
последствий не имел (школа "Выстрел")532.
Почему до сих пор нам говорили, что чрезвычайные меры по хлебозаготовкам
(насильственный отбор хлеба, оцепление и разгон базаров) применялись
самовольно местами и во всем этом обвиняли места за ошибки и искажение линии
партии, а теперь мы видим, что чрезвычайные меры были как директива партии и
правительства. Зачем же тогда обвинять в этом низы, когда это была политика
партии, а не ошибка мест? (Записка на собрании Военно-политических курсов.)

    О смычке рабочего класса с крестьянством


Извозчики кормят лошадей дешевым хлебом, а бедняк платит 10 -- 12 руб. за
пуд. Какая тут может быть смычка? (10-й завком металлистов, завод подъемных
сооружений).
Сами ответственные работники говорят о размычке с крестьянством (бойня).
Смычка с крестьянством -- это очень большой вопрос. Для укрепления ее
необходимо уравнять цены промышленных товаров с хлебными ценами (Новая
заря).
Наши неувязки -- большой ущерб смычке. Не советская власть, а грабиловка --
говорят крестьяне (Красный путь).

    О повышении цен на хлеб


Увеличение цен на хлеб всем ясно: оно является необходимым, если идет
снижение продуктов -- это и есть увеличение цен на хлеб (Красная Пресня).
Вынесли постановление о повышении хлебных цен. Давно бы это надо сделать (из
выступления на собрании Русаковского трам[вайно-го] парка).
Мы повысили очень поздно цены, их можно было и раньше повысить. Если боялись
ударить по бедняку, то теперь уже ударили по нему (из выступления на
собрании ячейки Отдела [службы] пути и материальной службы
Московско-Казанской железной дороги).
Чем вызвано сейчас повышение цен на хлеб и не есть ли это уступка кулаку,
так как большинство хлеба находится у зажиточной верхушки деревни? (Из
записок группового собрания парка культуры).
За какой счет идет повышение цен на хлебопродукты? Не за счет ли рабочих?
(1-я Образцовая типография).


Не может ли повышение цен на хлеб отразиться на денежной системе и ценах на
промышленные товары? (Много записок).
Скажите, не может ли отразиться на рабочем классе повышение цен на зерновые
культуры, т. е. на зарплате рабочих? (Много таких записок).
Как отразится повышение хлебных цен на темпе роста легкой индустрии, ибо
повышение хлебных цен увеличивает покупательную способность деревни,
предложения же продукции легкой индустрии у нас дефектно
(ИНХ)533.
Увеличение цен на хлеб не есть ли оппозиционный курс, и какие из предложений
оппозиции мы проводим в жизнь? (Военно-политические курсы).
Очень большой разрыв между отпускными и заготовительными ценами (служба пути
и материальная служба Октябрьской железной дороги).

    О неясности определения кулака, середняка и бедняка


Приедешь в деревню, тебя спрашивают, есть ли такой закон у советской власти,
чтобы определить середняка, бедняка и кулака. В разных местах по-разному
подходят, из-за этого много ошибок (Рус[таковский] трам[вайный] парк).
Необходимо дать ясную директиву на места, чтобы в отношении крестьян,
интенсивно повышающих производительность своего индивидуального хозяйства,
не применяли метода зачисления в кулаки (Мех[анический] завод Мосстроя).

    О деревенских работниках и о связи с местами


За что мы не взялись, везде у нас ошибки да ошибки без конца. Корень зла
заключается в том, что наши члены партии привыкли засиживаться в самых
безопасных и не требующих напряжения местах. И тогда, когда их посылают на
работу в деревню, они от этого отказываются. А потом, подводя итоги, каждый
раз приходится говорить о том, что на местах слабые работники и т. п.
Необходимо это учесть, проверить состав работников на местах и укрепить
самые серьезные пункты лучшими работниками партии. Тогда у нас будет меньше
ошибок (Мехзавод Мосстроя).
Большой недостаток -- разрыв центральных органов с местами, мало уделяют
центральные органы, в том числе и ЦК партии, внимания живой связи с низами.
Все члены ЦК должны иметь больше живой связи с местами, и тогда не будут
повторяться такие недочеты. Надо, чтобы члены ЦК смотрели, как на местах
выполняются директивы и распоряжения ЦК (из выступления на активе
Рог[ож-ско]-Сим[оновского] района).
Кризис в основном объясняется слабостью местных организаций (Рускабель).

    О бюрократизме


Затруднения с хлебозаготовками отчасти объясняются бюрократическим подходом
к мужику со стороны местной власти (служба пути и материальная служба
Октябрьской железной дороги).
Приезжает уполномоченный из центра и дает директивы местам: заготовить хлеба
столько-то. А как практически подойти к этому вопросу, не указывает. Поэтому
вместо добровольной сдачи хлеба приходится выкачивать принудительно (8-й
завком металлистов).
Не права ли оппозиция?
Оппозиция права относительно кулака, самокритики и по другим вопросам.
Партия сейчас перешла на рельсы оппозиции. Нужно было это сделать раньше,
тогда бы рабочим жилось лучше (из выступления на ячейке фабрики "Красная
оборона").
Почему не прислушались к оппозиции? Она сигнализировала вовремя по
хлебозаготовкам (собрание в Свердловском университете студентов летних
курсов).
Скажите [, каково] основное отличие методов, предложенных оппозицией по
изъятию излишков хлеба 100 -- 150 млн. пудов. Превзошли ли мы предлагаемую
оппозицией цифру изъятия излишков (собрание в университете Свердлова
курсантов летних курсов).
Была ли права оппозиция, предлагая сделать принудительный налог на кулака?
Оппозиция говорила за то, что если этот налог не будет сделан, то придется
брать с середняка и бедняка (ячейка фабрики Свердлова).
Правильно ли было исключение 1000 честных заслуженных товарищей из нашей
партии, так как мы видим в целом ряде основных вопросов, они были правы
(ИНХ).

    О путях развития сельского хозяйства


Единственный выход из положения хлебного затруднения -- организация крупных
совхозов, но мы имеем слабые организаторские силы. Необходимо крестьянское
хозяйство перевести на многополье (Красная Пресня).
Затруднения с хлебом объясняются распыленностью нашего хозяйства (служба
движения и связи Октябрьской железной дороги).
Нужно заострить внимание перед деревенскими организациями о необходимости
доказать крестьянству вредность дробления своего хозяйства (из выступления
на активе Рог[ожско]-Сим[оновско-го] района).
Мало обращают внимания на коллективизацию, надо больше разъяснять (Москошвей
8, 10-й завком металлистов).
На Урале коммунисты-крестьяне на призыв к коллективизации отказываются из-за
боязни, ссылаясь на пример распавшихся колхозов (ВЦСПС).


Крестьяне смотрят на совхозы и колхозы плохо, полагая, что их организация
связана с сокращением земельной площади. Коллективизация означает рост
безработицы -- вытеснение крестьян машиной, этих безработных мы не можем
удовлетворить и в будущем, несмотря на индустриализацию ("Красный путь").
Успех коллективизации зависит от подбора работников ("8 Марта").
Наша задача -- обратить внимание на расширение колхозов и совхозов,
снабжение их соответствующим инвентарем и руководством (Красная Пресня).
Для поднятия крестьянского хозяйства необходимо обеспечить крестьян
сельскохозяйственными орудиями, и тогда мы будем иметь возможность большей
производительности (Красная Пресня).

    Об индивидуальном хозяйстве


Пленум правильно отметил поднятие индивидуальных хозяйств, но в то же время
с каждой овцы взимается налог, от чего крестьяне боятся завести лишнюю
скотину (Красная Пресня).
Развитие индивидуальных хозяйств, как постановил пленум, не явится ли
тормозом кооперирования и коллективизации? Ведь большинство крестьян
старается создать только свое хозяйство (из записок в Замоскворечье).
Почему в резолюции пленума на первое место поставлена задача поднятия
индивидуального крестьянского хозяйства, а не развитие колхозов и
государственных зерновых хозяйств? (На собрании курсов по переподготовке
Свердловского университета).
Выдвинутый тезис тов. Калининым о развитии в первую очередь индивидуального
хозяйства не противоречит ли с решениями XV съезда? По вашему докладу о том,
что первоочередная задача в настоящий момент является развитие колхозов,
кооперирование и т. д. (Свердловский университет).
Правильна политика партии по укреплению индивидуального хозяйства, но плохо
то, что товарного хлеба не будет. Необходимо обратить внимание на имеющиеся
совхозы (Московский почтамт).

    Об организации и поддержке совхозов


Совхозы растут, но плохо, они еще не являются зеркалом, в которое можно было
бы глядеть. Нужно провести постановление ЦК о расширении сети.
Для объединения крестьян в колхозы нужна государственная помощь, которую в
достаточной степени крестьянство не получает (8-й завком металлистов).

    II. О втузах и специалистах


О специалистах
Вопросы о специалистах ЦК правильно решил. Нам нужно это всячески проводить
в жизнь. В частности, у нас на фабрике необ-
ходимо вокруг наших практикантов поднять общественное мнение. Практикантам
на нашей фабрике плохо, им не дают возможности чему-нибудь научиться. Почти
сплошь они используются на физической (простой) работе. Такому отношению к
будущим молодым специалистам надо положить конец ("Новая заря", тов.
Жемчужина).
Тов. докладчик, мы недовольны тем, что за 5 -- 6 лет у нас получаются плохие
инженера и в то же время срок обучения во втузах сокращается до 3 -- 4 лет.
Сможем ли мы таким путем улучшить качество специалистов? (Записка на фабрике
им. Бабаева).
Гром не грянет, мужик не перекрестится. Только на одиннадцатом году
революции и только в связи с Шахтинским делом вспомнили, что
социалистическому производству нужны будут свои специалисты (41-я милиция).
Почему Коминтерн не может привлечь заграничных товарищей,
коммунистов-специалистов, инженеров, техников для изжития остроты кризиса в
специалистах в СССР? (Школа "Выстрел").
У нас частенько хозяйственники неправильно используют наших молодых
специалистов. Ставят на такую работу, где он не должен быть использован
(много записок).
Чтобы создать кадр специалистов из пролетариата, необходимо создать для
студентов-рабочих соответствующие условия, материально их обеспечив (Красная
Пресня).

    О передаче втузов наркоматам


Вопрос о втузах серьезный. Я бы хотел сказать несколько слов о нашей
профессуре во втузах. Эта профессура на 60% не наша. Поэтому и наши молодые
инженеры получают неподходящее воспитание. Прикрепление втузов к наркоматам,
это даст возможность регулировать квалификацию и специальность инженеров