Страница:
проектировал снижение индекса в 1927/28 г. на 5%, и, по его же данным, он
повысился на 1 1/2%. Но и запроектированные Госпланом 7% повышения зарплаты
идут почти целиком за счет так наз[ываемого] самотека. "Дальнейшее повышение
зарплаты в текущем году должно быть поставлено исключительно в зависимость
от роста выработки рабочих, так наз[ываемого] самотека", -- заявлял
докладчик по этому вопросу на Пленуме ВЦСПС А. М. Гинзбург. Нужно решительно
протестовать против ликвидации практики механического повышения зарплаты,
нужно протестовать против стремления обусловить рост ее исключительно ростом
интенсивности труда рабочих. Мы считаем необходимым и возможным увеличить
зарплату на 5%, что составит к общему фонду зарплаты около 100 мил. руб. При
запроектированном Госпланом повышении зарплаты на 7%, из которых 1,5-2%
падает на механическое повышение зарплаты, зарплата должна повыситься
самотеком на 5%, что в сумме составит повышение зарплаты на 10%. Эта цифра
соответствует запроектированному темпу роста доходов сельского населения
(9,6%). Меньший процент повышения зарплаты означал бы понижение удельного
веса пролетариата в национальном доходе страны. В этом году, согласно плану
ВЦСПС, должна быть завершена тарифная реформа. В связи с этим необходимо
поставить вопрос: что же дала тарифная реформа, проведенная в прошлом году?
Тарифная реформа преследовала следующие задачи: подтянуть зарплату отсталых
в этом отношении категорий рабочих, увеличить удельный вес ставки в общей
сумме заработка, упорядочить систему зарплаты. Член Коллегии
Н[ар]к[ом]т[руда] СССР Авдеев сообщает по этому поводу следующее ("Вопросы
Труда" No 9): "Необходимо признать, что в деле распределения плановых
прибавок между отдельными отраслями промышленности (плановые прибавки были
даны именно на проведение тарифной реформы) и между отдельными
хозяйственными объединениями имел место ряд недочетов. Так, ВСНХ СССР
стремился предоставить это право преимущественно рентабельным отраслям
промышленности, испытывающим финансово-экономические затруднения, вследствие
чего, например, каменноугольная промышленность не получила разрешения на
увеличение фонда зарплаты, в то время как по этой отрасли промышленности
прибавка была крайне необходима". Если ленинградские текстильщики получали в
прошлом году 25% средней зарплаты по губернии, то сейчас они отстают на
35,7%. Такие районы, как Урал, как были, так и остались отсталыми в
отношении зарплаты. Средняя зарплата металлистов Урала равна 64 руб. 67
коп., в то время, как средняя зарплата рабочих по СССР равна 70 руб. 50 коп.
Это объясняется тем, что прошлогодняя 30-тимиллионная прибавка была
совершенно недостаточна для проведения тарифной реформы, почему она и
проводилась в большей степени за счет понижения сдельных расценок. 25%
полученной т[аким] об[разом] экономии шло на проведение тарифной реформы, а
остальные на снижение себестоимости. Таким образом, тарифная реформа была
проведена преимущественно за счет увеличения интенсивности труда. Удельный
вес ставки в общей сумме заработка у сдельщиков в среднем по всей
промышленности поднялся от 40% до 60%. Последние месяцы 1927/28 г.
характеризуются падением удельного веса ставки. Рабочий напрягает свои силы,
чтобы выработать возможно больше, ибо его гнетет растущая дороговизна жизни.
Таким об[разом] и эту задачу реформы нельзя считать решенной. В этом году
правительство выделило фонд в размере 35 мил. руб. (меньше 1% фонда
зарплаты) на механическое повышение зарплаты. Часть этого фонда пойдет на
завершение тарифной реформы. Незачем доказывать, что эта сумма совершенно
недостаточна. В этом году повторится то же, что и в прошлом: тарифная
реформа будет проводиться за счет снижения расценок и понижения зарплаты
более высокооплачиваемых групп рабочих. Реформа прошлого года и планы ее
проведения в этом году заставляют нас выдвинуть следующие требования: а)
увеличить размер правительственного ассигнования на проведение реформы; б)
реформа не должна вызвать огульного пересмотра норм и расценок и снижения
заработка у сколько-нибудь значительных групп рабочих; в) если провести
реформу за счет правительственного ассигнования и без пересмотра норм и
расценок нельзя, то не проводить ее вовсе. Минувший хозяйственный год
характеризовался огульным пересмотром норм выработки. Например, по Югостали
были пересмотрены нормы 60% сдельщиков, по Ю[жному] Машиностроительному]
Т[рест]у -- 65%. В этом году предполагается пересматривать нормы в течение
всего года. В передовой статье "Правды" от 29 сентября по этому поводу
сказано следующее: "В предстоящую колдоговорную кампанию, как правило,
работа по конкретному установлению норм выработки и сдельных расценок должна
быть отделена от кампании по перезаключению колдоговоров и проводиться
систематически в течение всего года на основе более правильных методов
нормирования". Той же ориентации, что передовая статья "Правды",
придерживается и ВЦСПС. Подобная точка зрения совершенно неприемлема.
Насколько хорошо ВЦСПС защищает рабочих, видно хотя бы из того, что он
проектирует повышение производительности труда на 17%, что вызовет
увольнения 90 тыс. рабочих, тогда как ВСНХ проектирует повышение
производительности труда на 15%. Как правило, нормы не должны в этом году
пересматриваться вовсе. Интенсивность труда рабочих теперь весьма велика, и
с дальнейшим нажимом в эту сторону необходимо решительно бороться. Пересмотр
норм может допускаться лишь в случае технических изменений в самом процессе
производства, причем достаточность причин, побуждающих пересмотреть нормы
выработки, должна быть предварительно констатирована
Р[асценочно-]К[онтрольными] К[омиссиями]. При огульном пересмотре норм и
расценок в прошлом году обычно ссылались на рационализацию производства. В
огромном большинстве случаев эта рационализация проводилась за счет
рабочего, и результатами ее было уплотнение работ. Опыт пересмотра норм со
всей убедительностью продемонстрировал полнейшую неподготовленность
Т[рудовых] Н[ормативных] Б[юро] к этой работе и их полнейшую оторванность от
рабочих организаций завода. Работники ТНБ вызывали к себе неприязненное
отношение со стороны рабочих. В некоторых случаях при конфликтах и стачках
рабочие открыто выставляли требование смены работников ТНБ. Необходимо
пересмотреть состав работников ТНБ. Этот пересмотр должен производиться при
ближайшем участии рабочих и профсоюзов. Практика перехода на 7-мичасовой
рабочий день61 убедительно показала, насколько правы были
большевики-ленинцы, когда указывали в свое время на необходимость
серьезнейшей экономической и технической подготовки этого мероприятия.
Председатель правительственной Комиссии по проведению 7-мичасового рабочего
дня нарком труда Шмидт, перечислив ряд "положительных аспектов", вынужден
был заявить, что, "к сожалению, все эти положительные элементы в
значительной мере умаляются недочетами при проведении 7-мичасового рабочего
дня". 7-мичасовой рабочий день проводился без достаточной, а в целом ряде
случаев вообще без всякой подготовки. Опыт перевода текстильных предприятий
на 7-часовой рабочий день и три смены показал следующее: а) рабочие,
набранные вновь на фабрику (числом около 8 тыс.) не были обеспечены жильем;
б) вследствие уплотнения работы были поставлены столь высокие требования
интенсивности труда рабочих, что они, особенно в третьей ночной смене,
оказались сшвершенно невыполнимыми. Женщины (а в текстильном производстве
женщины составляют до 60% всех рабочих), работая ночью, а днем будучи
вынужденными заниматься домашним хозяйством, чрезвычайно сильно утомлялись
и, таким образом, попадали в совершенно невыносимые условия; в) номинальная
зарплата на предприятиях, переведенных на 7 часов, росла медленнее, нежели
на предприятиях, не переведенных на 7 часов, что объясняется сильным нажимом
на интенсивность труда путем повышения норм, снижения расценок и уплотнения
труда; г) условия на предприятии, с точки зрения охраны труда, были весьма
неудовлетворительными: скверная вентиляция, высокая температура, особенно в
третьей смене, и т. п. 7-мичасовой рабочий день не был оправдан экономически
и не нашел положительного политического отзвука в рабочем классе. Все это
привело к тому, что политический эффект этого мероприятия был весьма мал,
что должен был признать Шмидт на Пленуме ВЦСПС. У нас нет никаких гарантий,
что старые ошибки не будут повторены, и что сама идея перехода на
7-мичасовой рабочий день не будет окончательно скомпрометирована. В течение
1928/29 г. намечено к переводу на 7-мичасовой рабочий день более 200
предприятий с числом рабочих около 250 тыс. 41 предприятие переводится к
XI-ой годовщине Октября. Уже это обстоятельство само по себе говорит за то,
что перевод на 7-мичасовой рабочий день проводится без должной подготовки.
Проводить такое мероприятие в порядке кампании нельзя -- это надо заявить
совершенно определенно. Если в прошлом году переход на 7-мичасовой рабочий
день связывался с введением третьей смены, то в этом году в большинстве
случаев, особенно в текстильной и табачной промышленности, дополнительная
смена введена не будет вследствие сырьевых затруднений. Нетрудно понять,
что, если предприятие переводится на 7-мичасовой рабочий день по причине
сырьевых затруднений, то в такой обстановке 7-мичасовой рабочий день не
является достижением, а, наоборот, свидетельствует о затруднениях в
промышленности. Мы в связи с переходом на 7-мичасовой рабочий день
предлагаем следующее: а) возможность перехода каждого данного предприятия на
7-мичасовой рабочий день должна быть всесторонне обсуждена рабочими данного
предприятия; б) переход на 7-мичасовой рабочий день не должен влечь за собой
сокращения зарплаты или замедления ее роста по сравнению с предприятиями, не
переведенными на 7 часов; в) при переходе на три смены необходимо с особой
серьезностью выяснить состояние жилищного фонда и приспособленность рабочего
помещения и орудий труда с точки зрения охраны труда. Ассигнования на
мероприятия по охране труда в этом году (45 мил. руб.) были явно
недостаточны, но и они были использованы по прямому назначению лишь
процентов на 50, чему можно привести множество примеров. Проектируемые в
1928/29 г. расходы по охране труда превышают прошлогодние всего на 4,7 мил.
руб. Необходимо эту сумму увеличить и, кроме того, заставить хозорганы
израсходовать на охрану труда неизрасходованные суммы 1927/28 г. Все это
обуславливается громадным числом несчастных случаев. "В течение 1927/28 г.
отмечен значительный рост несчастных случаев почти на всех предприятиях
уральской промышленности" ("Торг[ово]-пром[ышленная] газ[ета]" от 6
октября); "На Кушвинском заводе (Урал) в первом квартале было 123 легких
несчастных случая, во втором уже 169, в третьем 191, три тяжелых и один
смертельный" ("Рабочая газ[ета]" 18 октября). "На металлургических
предприятиях Днепропетровска только за 9 месяцев зарегистрировано 7170
случаев" ("Рабочая газ[ета]", 18 октября). Количество подобных примеров
можно было бы без труда увеличить до бесконечности. Мы выдвигаем требование,
чтобы неизрасходование фондов по технике безопасности или расходование их не
по назначению преследовалось бы в судебном порядке. Необходимо поставить
вопрос о качестве спецодежды. Необходимо отказаться от фиксирования срока
пользования спецодеждой, выдавать новую до переизноса старой. В связи с
колдоговорной кампанией уместно поставить вопрос о тарифе отчислений по
социальному страхованию. Целый ряд страховых органов переживает серьезный
финансовый кризис: в Харькове, Донбассе, Минске, Омске и т. д. И этот кризис
переживался, несмотря на незначительность пособий по всем видам социального
страхования, несмотря на ограниченное число лиц, получающих, например,
пособия по безработице. 1927/28 г. снова принес повышение числа безработных.
Безнадежность поисков работы и весьма низкое пособие, да и то небольшому
числу безработных (не более 30% зарегистрированных на Бирже труда получает
пособие) вызвали волнения безработных в ряде городов. В 1927/28 г. на помощь
безработным было ассигновано 134,7 мил. руб., а средний размер пособия
квалифицированного безработного был равен 14,5 руб. -- цифра явно
недостаточная. Средний размер союзного пособия был равен примерно 8-10 руб.
В 1928/29 г., согласно К[онтрольным] Ц[ифрам], ассигнования на безработицу
будут увеличены до 166,8 мил. руб., а средний размер пособия
квалифицированного безработного возрастет до 16,5 руб., т. е. реально
останется в лучшем случае на уровне 1927/28 г. Подобное положение приведет к
серьезным политическим последствиям. Необходимо требовать расширения круга
безработных, получающих пособие, и увеличения фондов помощи безработным
профсоюзов. Кризис финансов социального страхования, так же, как и
настоятельная необходимость усилить эту работу, должны заставить отказаться
от применения льготных тарифов отчислений хозорганов на соцстрах. Хозорганы
должны отчислять по нормальному, но не льготному тарифу. Мы предлагаем
оговорить это требование в специальном пункте колдоговора. Необходимо особо
обратить внимание на положение подростков и женщин на производстве. Лозунг:
равная зарплата за равный труд, -- остается в полной силе. Необходимо
поставить вопрос о действительном соблюдении брони подростков62.
Необходимо бороться против тенденции сократить сеть и ассигнования на школы
фабзавуча63. Выше уже указывалось, что сами профбюрократы
признают, что колдоговора хозяйственниками не выполнялись, а профсоюзы не
наблюдали за их выполнением. Это относится как к тарифной части договора,
так в не меньшей степени и к правовой. Серьезные нарушения колдоговора были
допущены особенно в области приема и увольнения рабочих. Особенным злом
является широко практикующийся прием рабочих на так наз[ываемые] временные
работы, что дает право администрации увольнять принятого на временную работу
без выходного пособия. Мы выдвигаем требование, чтобы администрация
согласовывала с профсоюзными органами перечень временных работ во избежание
злоупотреблений в этой области. Вопиющие безобразия наблюдались при
сокращении рабочих по рационализации. Выходное пособие по рационализации,
как общее правило, получали только рабочие рационализированного цеха, тогда
как увольняемые по причине рационализации в данном цехе рабочие других цехов
получали лишь обычное выходное пособие. РКК должна внимательно изучать
причины увольнения каждого рабочего, и если увольнение связано с
рационализацией, хотя бы и не в том цехе, где работал увольняемый рабочий,
РКК должна требовать выходного пособия по рационализации. На предприятиях
еще очень и очень часто наблюдается грубое обращение администрации с
рабочими, матерщина, тыканье и т. п. Мы предлагаем потому включить в
коллективный договор специальный пункт о необходимости вежливого обращения.
В настоящем письме мы коснулись только вопросов, имеющих непосредственное
отношение к колдоговорной кампании. Совершенно естественно, что конкретные
предложения к каждому данному колдоговору должны вытекать из изучения
условий труда и производства в каждом данном предприятии, в каждом данном
тресте. Выставляя свои требования, необходимо уделить серьезное внимание так
наз[ываемым] мелочам: кипятильники, умывальники, полотенца и т. п. Наши
основные требования таковы: механическое повышение зарплаты на 5%.
Закрепление действующих норм и расценок. Увеличение ассигнований на
мероприятия по охране труда. Привлечение к судебной ответственности виновных
в несчастных случаях. Упразднение льготного тарифа по социальному
страхованию. Отказ от 7-мичасового рабочего дня в порядке кампании,
тщательно продуманная подготовка к этому каждого предприятия. Вежливое
обращение с рабочими. Внимание к "мелочам". Эти требования предполагают
решительную борьбу против профсоюзных бюрократов за действительную рабочую
профсоюзную демократию.
С момента проведения денежной реформы и с установлением денежного
обращения на основе твердой валюты наблюдается неуклонное стремление
использовать эмиссионные ресурсы для пополнения оборотных средств
хозяйственных организаций. Подобный нажим на эмиссию, выразившийся в
чрезвычайно быстром росте денежной массы, не мог в конечном результате не
привести к напряжению денежного обращения.
За последние 4 года денежная масса возрастает с 560-580 миллионов
рублей до 1971 мил. руб., т.е. увеличивается почти в 4 раза. Рост денежной
массы по кварталам был следующий (в мил. руб.):
Весьма значительная эмиссия 2-го полугодия 1924/25 г. (377,2
м[иллионов] р[ублей]) вызвала первоначальное напряжение на товарно-денежном
рынке. Осенью 1925 г. в связи с заминками на хлебном рынке впервые был
поднят вопрос о вытеснении частного капитала из хлебозаготовок. В этот же
период возникли затруднения на рынке промтоваров -- в связи с недостатком
товаров широкого потребления, что потребовало проведения ряда регулирующих
мероприятий по линии Наркомторга.
Обесценение бумажных денег в этот период и создавшаяся спекуляция на
частном рынке с валютными ценностями вызвали необходимость ликвидации т[ак]
наз[ываемой] "черной биржи".
После допущенных в III и IV [кварталах] 1924/25 г. просчетов в области
эмиссии Н[ар]к[омат] Ф[инансов] СССР выступил с определенным утверждением,
что рост денежной массы должен происходить в соответствии с ростом
товарооборота, причем основное значение должно приобрести расширение
денежной массы в период сезонных с[ельско]-х[озяйственных] заготовок, с тем,
чтобы сама эмиссия носила временный характер и по окончании заготовок
выпущенные денежные знаки изымались бы из оборота. Однако эта точка зрения
не получила твердого признания в последующие годы. Из года в год
систематически выпуск денежных знаков превышал намечаемые контрольные цифры.
Несмотря на утверждение о сезонном характере эмиссии изъятие из
обращения денежных знаков после осенних выпусков далеко отставало от
размеров выпуска денежных знаков за IV и 1-й кв[арталы].
Как указывалось выше, это явление объяснялось теми причинами, что
значительная часть эмиссионных средств обращалась на пополнение оборотных
капиталов хозучреждений, а не на сезонные заготовки.
Начиная с 1926/27 г., большое значение приобретает развитие
контрактации посевов технических культур, т. е. выдача авансов под будущий
урожай. В связи с этим сезонные платежи, падавшие до этого периода на осень,
частично были перенесены на весну. Однако это обстоятельство не отразилось
на сокращении осенней эмиссии:
Таким образом, на перенесение части сезонных платежей на III кв[артал]
эмиссия IV и 1-го кв[арталов] на протяжении 3-х последних лет вместо
сокращения показывает неуклонный рост. Особо отрицательные результаты дает в
этом отношении последний год. Дело в том, что эмиссия Ш кв[артала] 1927/28
г. помимо расширения контрактации частично была обращена на накопление
товарных запасов (на сумму 23 м[ил.] р[ублей]). Эти средства должны были
освободиться в IV кв[артале] 1927/28 г. и в I кв[артале] 1928/29 г. Но, как
видно из вышеприведенных цифр, это мероприятие не оказало оздоровляющего
влияния на темп эмиссии денежных знаков.
Необходимо отметить, что было бы не совсем точно рассматривать эмиссию
денежных знаков вне зависимости от состояния наличности
валютно-металлических резервов. Это означает, что часть выпускаемых
червонцев должна была иметь целевое назначение (покупка золота,
ин[остранной] валюты на внутреннем рынке или заготовка экспортных товаров,
выручка от которых должна была пойти на пополнение валютно-металлических
резервов).
Фактически же имело место обратное явление, т. е. расходование
валютно-металлического резерва (в мил. руб.)
За исключением 1926/27 г., за остальные годы наблюдается расходование
валютно-металлического резерва.
Таким образом, вместо расхода червонцев на покупку валют мы
наблюдаем расход валюты и, следовательно, обмен ввозимых из-за границы
товаров, а также и товаров, переработанных из заграничного сырья на
червонцы. Это явление, естественно, сокращало размеры эмиссии денежных
знаков.
Учитывая это обстоятельство, мы можем установить, что если бы не было
расхода валютного запаса, то эмиссия составляла бы:
При этом еще не учитывается рост форменных кредитов, в том числе и
германских, хотя они также за эти годы сильно возрастали (на 1-ое июля 1928
г. они достигли 607 м[ил.] р[ублей]; германские кредиты 163 м[ил.]
р[ублей]), и действовали оздоровляюще на денежное обращение, т. к.
реализация кредитов содействовала увеличению товарного оборота на внутреннем
рынке. Точно так же в приведенном выше расчете берется за основу
стабильность валютно-металлических запасов, хотя с проведением денежной
реформы перед нами стояла определенная задача увеличения этих запасов. По
расчетам Госплана (специальная комиссия 1926 г.), к концу 1928/29 г.
валютно-металлический запас должен был увеличиться по сравнению с 1924/25 г.
минимально на 350 мил. руб. Вместо этого к началу 1928/29 г. валютный
дефицит выразился в сумме 256 мил. руб. за 4 года.
Как видно из таблицы, характеризующей рост денежного обращения,
первоначальный просчет в области эмиссии был допущен во 2-м полугодии
1924/25 г. В момент спокойного состояния денежного рынка и благополучного
состояния банковских пассивов (коммерческих тек[ущих] счетов) была сделана
попытка использовать в максимальном размере эмиссионные возможности для
финансирования народного хозяйства, в том числе и для капитальных затрат.
Вслед за этим, в 1-м кв[артале] 1925/26 г. потребовалось дополнительное
увеличение денежной массы для сезонных заготовок и в результате выпуска за 2
квартала около 430 мил. руб., к 1 января 1926 г. было создано весьма
значительное напряжение на денежном товарном рынке. Инфляционные моменты,
проявившиеся в росте цен и в виде явления товарного голода, потребовали
пересмотра всего хозяйственного плана в сторону сокращения и жесткой
рестрикционной политики в отношении банковского кредитования. После
проведения этих мероприятий только к началу 1926/27 г. положение на
товарно-денежном рынке снова стало приобретать нормальный характер. Что
касается понижения товарных цен и повышения покупательной способности денег
до прежнего уровня, то это было достигнуто несколько позднее -- к 1-му июля
1927 г., после проведения специальной кампании по снижению розничных цен.
Динамика роста учетно-ссудных операций в период просчета в области
эмиссионной политики за 1924/25 г. и 1925/26 г. была следующая (по Госбанку
и Промбанку в мил. руб.).
повысился на 1 1/2%. Но и запроектированные Госпланом 7% повышения зарплаты
идут почти целиком за счет так наз[ываемого] самотека. "Дальнейшее повышение
зарплаты в текущем году должно быть поставлено исключительно в зависимость
от роста выработки рабочих, так наз[ываемого] самотека", -- заявлял
докладчик по этому вопросу на Пленуме ВЦСПС А. М. Гинзбург. Нужно решительно
протестовать против ликвидации практики механического повышения зарплаты,
нужно протестовать против стремления обусловить рост ее исключительно ростом
интенсивности труда рабочих. Мы считаем необходимым и возможным увеличить
зарплату на 5%, что составит к общему фонду зарплаты около 100 мил. руб. При
запроектированном Госпланом повышении зарплаты на 7%, из которых 1,5-2%
падает на механическое повышение зарплаты, зарплата должна повыситься
самотеком на 5%, что в сумме составит повышение зарплаты на 10%. Эта цифра
соответствует запроектированному темпу роста доходов сельского населения
(9,6%). Меньший процент повышения зарплаты означал бы понижение удельного
веса пролетариата в национальном доходе страны. В этом году, согласно плану
ВЦСПС, должна быть завершена тарифная реформа. В связи с этим необходимо
поставить вопрос: что же дала тарифная реформа, проведенная в прошлом году?
Тарифная реформа преследовала следующие задачи: подтянуть зарплату отсталых
в этом отношении категорий рабочих, увеличить удельный вес ставки в общей
сумме заработка, упорядочить систему зарплаты. Член Коллегии
Н[ар]к[ом]т[руда] СССР Авдеев сообщает по этому поводу следующее ("Вопросы
Труда" No 9): "Необходимо признать, что в деле распределения плановых
прибавок между отдельными отраслями промышленности (плановые прибавки были
даны именно на проведение тарифной реформы) и между отдельными
хозяйственными объединениями имел место ряд недочетов. Так, ВСНХ СССР
стремился предоставить это право преимущественно рентабельным отраслям
промышленности, испытывающим финансово-экономические затруднения, вследствие
чего, например, каменноугольная промышленность не получила разрешения на
увеличение фонда зарплаты, в то время как по этой отрасли промышленности
прибавка была крайне необходима". Если ленинградские текстильщики получали в
прошлом году 25% средней зарплаты по губернии, то сейчас они отстают на
35,7%. Такие районы, как Урал, как были, так и остались отсталыми в
отношении зарплаты. Средняя зарплата металлистов Урала равна 64 руб. 67
коп., в то время, как средняя зарплата рабочих по СССР равна 70 руб. 50 коп.
Это объясняется тем, что прошлогодняя 30-тимиллионная прибавка была
совершенно недостаточна для проведения тарифной реформы, почему она и
проводилась в большей степени за счет понижения сдельных расценок. 25%
полученной т[аким] об[разом] экономии шло на проведение тарифной реформы, а
остальные на снижение себестоимости. Таким образом, тарифная реформа была
проведена преимущественно за счет увеличения интенсивности труда. Удельный
вес ставки в общей сумме заработка у сдельщиков в среднем по всей
промышленности поднялся от 40% до 60%. Последние месяцы 1927/28 г.
характеризуются падением удельного веса ставки. Рабочий напрягает свои силы,
чтобы выработать возможно больше, ибо его гнетет растущая дороговизна жизни.
Таким об[разом] и эту задачу реформы нельзя считать решенной. В этом году
правительство выделило фонд в размере 35 мил. руб. (меньше 1% фонда
зарплаты) на механическое повышение зарплаты. Часть этого фонда пойдет на
завершение тарифной реформы. Незачем доказывать, что эта сумма совершенно
недостаточна. В этом году повторится то же, что и в прошлом: тарифная
реформа будет проводиться за счет снижения расценок и понижения зарплаты
более высокооплачиваемых групп рабочих. Реформа прошлого года и планы ее
проведения в этом году заставляют нас выдвинуть следующие требования: а)
увеличить размер правительственного ассигнования на проведение реформы; б)
реформа не должна вызвать огульного пересмотра норм и расценок и снижения
заработка у сколько-нибудь значительных групп рабочих; в) если провести
реформу за счет правительственного ассигнования и без пересмотра норм и
расценок нельзя, то не проводить ее вовсе. Минувший хозяйственный год
характеризовался огульным пересмотром норм выработки. Например, по Югостали
были пересмотрены нормы 60% сдельщиков, по Ю[жному] Машиностроительному]
Т[рест]у -- 65%. В этом году предполагается пересматривать нормы в течение
всего года. В передовой статье "Правды" от 29 сентября по этому поводу
сказано следующее: "В предстоящую колдоговорную кампанию, как правило,
работа по конкретному установлению норм выработки и сдельных расценок должна
быть отделена от кампании по перезаключению колдоговоров и проводиться
систематически в течение всего года на основе более правильных методов
нормирования". Той же ориентации, что передовая статья "Правды",
придерживается и ВЦСПС. Подобная точка зрения совершенно неприемлема.
Насколько хорошо ВЦСПС защищает рабочих, видно хотя бы из того, что он
проектирует повышение производительности труда на 17%, что вызовет
увольнения 90 тыс. рабочих, тогда как ВСНХ проектирует повышение
производительности труда на 15%. Как правило, нормы не должны в этом году
пересматриваться вовсе. Интенсивность труда рабочих теперь весьма велика, и
с дальнейшим нажимом в эту сторону необходимо решительно бороться. Пересмотр
норм может допускаться лишь в случае технических изменений в самом процессе
производства, причем достаточность причин, побуждающих пересмотреть нормы
выработки, должна быть предварительно констатирована
Р[асценочно-]К[онтрольными] К[омиссиями]. При огульном пересмотре норм и
расценок в прошлом году обычно ссылались на рационализацию производства. В
огромном большинстве случаев эта рационализация проводилась за счет
рабочего, и результатами ее было уплотнение работ. Опыт пересмотра норм со
всей убедительностью продемонстрировал полнейшую неподготовленность
Т[рудовых] Н[ормативных] Б[юро] к этой работе и их полнейшую оторванность от
рабочих организаций завода. Работники ТНБ вызывали к себе неприязненное
отношение со стороны рабочих. В некоторых случаях при конфликтах и стачках
рабочие открыто выставляли требование смены работников ТНБ. Необходимо
пересмотреть состав работников ТНБ. Этот пересмотр должен производиться при
ближайшем участии рабочих и профсоюзов. Практика перехода на 7-мичасовой
рабочий день61 убедительно показала, насколько правы были
большевики-ленинцы, когда указывали в свое время на необходимость
серьезнейшей экономической и технической подготовки этого мероприятия.
Председатель правительственной Комиссии по проведению 7-мичасового рабочего
дня нарком труда Шмидт, перечислив ряд "положительных аспектов", вынужден
был заявить, что, "к сожалению, все эти положительные элементы в
значительной мере умаляются недочетами при проведении 7-мичасового рабочего
дня". 7-мичасовой рабочий день проводился без достаточной, а в целом ряде
случаев вообще без всякой подготовки. Опыт перевода текстильных предприятий
на 7-часовой рабочий день и три смены показал следующее: а) рабочие,
набранные вновь на фабрику (числом около 8 тыс.) не были обеспечены жильем;
б) вследствие уплотнения работы были поставлены столь высокие требования
интенсивности труда рабочих, что они, особенно в третьей ночной смене,
оказались сшвершенно невыполнимыми. Женщины (а в текстильном производстве
женщины составляют до 60% всех рабочих), работая ночью, а днем будучи
вынужденными заниматься домашним хозяйством, чрезвычайно сильно утомлялись
и, таким образом, попадали в совершенно невыносимые условия; в) номинальная
зарплата на предприятиях, переведенных на 7 часов, росла медленнее, нежели
на предприятиях, не переведенных на 7 часов, что объясняется сильным нажимом
на интенсивность труда путем повышения норм, снижения расценок и уплотнения
труда; г) условия на предприятии, с точки зрения охраны труда, были весьма
неудовлетворительными: скверная вентиляция, высокая температура, особенно в
третьей смене, и т. п. 7-мичасовой рабочий день не был оправдан экономически
и не нашел положительного политического отзвука в рабочем классе. Все это
привело к тому, что политический эффект этого мероприятия был весьма мал,
что должен был признать Шмидт на Пленуме ВЦСПС. У нас нет никаких гарантий,
что старые ошибки не будут повторены, и что сама идея перехода на
7-мичасовой рабочий день не будет окончательно скомпрометирована. В течение
1928/29 г. намечено к переводу на 7-мичасовой рабочий день более 200
предприятий с числом рабочих около 250 тыс. 41 предприятие переводится к
XI-ой годовщине Октября. Уже это обстоятельство само по себе говорит за то,
что перевод на 7-мичасовой рабочий день проводится без должной подготовки.
Проводить такое мероприятие в порядке кампании нельзя -- это надо заявить
совершенно определенно. Если в прошлом году переход на 7-мичасовой рабочий
день связывался с введением третьей смены, то в этом году в большинстве
случаев, особенно в текстильной и табачной промышленности, дополнительная
смена введена не будет вследствие сырьевых затруднений. Нетрудно понять,
что, если предприятие переводится на 7-мичасовой рабочий день по причине
сырьевых затруднений, то в такой обстановке 7-мичасовой рабочий день не
является достижением, а, наоборот, свидетельствует о затруднениях в
промышленности. Мы в связи с переходом на 7-мичасовой рабочий день
предлагаем следующее: а) возможность перехода каждого данного предприятия на
7-мичасовой рабочий день должна быть всесторонне обсуждена рабочими данного
предприятия; б) переход на 7-мичасовой рабочий день не должен влечь за собой
сокращения зарплаты или замедления ее роста по сравнению с предприятиями, не
переведенными на 7 часов; в) при переходе на три смены необходимо с особой
серьезностью выяснить состояние жилищного фонда и приспособленность рабочего
помещения и орудий труда с точки зрения охраны труда. Ассигнования на
мероприятия по охране труда в этом году (45 мил. руб.) были явно
недостаточны, но и они были использованы по прямому назначению лишь
процентов на 50, чему можно привести множество примеров. Проектируемые в
1928/29 г. расходы по охране труда превышают прошлогодние всего на 4,7 мил.
руб. Необходимо эту сумму увеличить и, кроме того, заставить хозорганы
израсходовать на охрану труда неизрасходованные суммы 1927/28 г. Все это
обуславливается громадным числом несчастных случаев. "В течение 1927/28 г.
отмечен значительный рост несчастных случаев почти на всех предприятиях
уральской промышленности" ("Торг[ово]-пром[ышленная] газ[ета]" от 6
октября); "На Кушвинском заводе (Урал) в первом квартале было 123 легких
несчастных случая, во втором уже 169, в третьем 191, три тяжелых и один
смертельный" ("Рабочая газ[ета]" 18 октября). "На металлургических
предприятиях Днепропетровска только за 9 месяцев зарегистрировано 7170
случаев" ("Рабочая газ[ета]", 18 октября). Количество подобных примеров
можно было бы без труда увеличить до бесконечности. Мы выдвигаем требование,
чтобы неизрасходование фондов по технике безопасности или расходование их не
по назначению преследовалось бы в судебном порядке. Необходимо поставить
вопрос о качестве спецодежды. Необходимо отказаться от фиксирования срока
пользования спецодеждой, выдавать новую до переизноса старой. В связи с
колдоговорной кампанией уместно поставить вопрос о тарифе отчислений по
социальному страхованию. Целый ряд страховых органов переживает серьезный
финансовый кризис: в Харькове, Донбассе, Минске, Омске и т. д. И этот кризис
переживался, несмотря на незначительность пособий по всем видам социального
страхования, несмотря на ограниченное число лиц, получающих, например,
пособия по безработице. 1927/28 г. снова принес повышение числа безработных.
Безнадежность поисков работы и весьма низкое пособие, да и то небольшому
числу безработных (не более 30% зарегистрированных на Бирже труда получает
пособие) вызвали волнения безработных в ряде городов. В 1927/28 г. на помощь
безработным было ассигновано 134,7 мил. руб., а средний размер пособия
квалифицированного безработного был равен 14,5 руб. -- цифра явно
недостаточная. Средний размер союзного пособия был равен примерно 8-10 руб.
В 1928/29 г., согласно К[онтрольным] Ц[ифрам], ассигнования на безработицу
будут увеличены до 166,8 мил. руб., а средний размер пособия
квалифицированного безработного возрастет до 16,5 руб., т. е. реально
останется в лучшем случае на уровне 1927/28 г. Подобное положение приведет к
серьезным политическим последствиям. Необходимо требовать расширения круга
безработных, получающих пособие, и увеличения фондов помощи безработным
профсоюзов. Кризис финансов социального страхования, так же, как и
настоятельная необходимость усилить эту работу, должны заставить отказаться
от применения льготных тарифов отчислений хозорганов на соцстрах. Хозорганы
должны отчислять по нормальному, но не льготному тарифу. Мы предлагаем
оговорить это требование в специальном пункте колдоговора. Необходимо особо
обратить внимание на положение подростков и женщин на производстве. Лозунг:
равная зарплата за равный труд, -- остается в полной силе. Необходимо
поставить вопрос о действительном соблюдении брони подростков62.
Необходимо бороться против тенденции сократить сеть и ассигнования на школы
фабзавуча63. Выше уже указывалось, что сами профбюрократы
признают, что колдоговора хозяйственниками не выполнялись, а профсоюзы не
наблюдали за их выполнением. Это относится как к тарифной части договора,
так в не меньшей степени и к правовой. Серьезные нарушения колдоговора были
допущены особенно в области приема и увольнения рабочих. Особенным злом
является широко практикующийся прием рабочих на так наз[ываемые] временные
работы, что дает право администрации увольнять принятого на временную работу
без выходного пособия. Мы выдвигаем требование, чтобы администрация
согласовывала с профсоюзными органами перечень временных работ во избежание
злоупотреблений в этой области. Вопиющие безобразия наблюдались при
сокращении рабочих по рационализации. Выходное пособие по рационализации,
как общее правило, получали только рабочие рационализированного цеха, тогда
как увольняемые по причине рационализации в данном цехе рабочие других цехов
получали лишь обычное выходное пособие. РКК должна внимательно изучать
причины увольнения каждого рабочего, и если увольнение связано с
рационализацией, хотя бы и не в том цехе, где работал увольняемый рабочий,
РКК должна требовать выходного пособия по рационализации. На предприятиях
еще очень и очень часто наблюдается грубое обращение администрации с
рабочими, матерщина, тыканье и т. п. Мы предлагаем потому включить в
коллективный договор специальный пункт о необходимости вежливого обращения.
В настоящем письме мы коснулись только вопросов, имеющих непосредственное
отношение к колдоговорной кампании. Совершенно естественно, что конкретные
предложения к каждому данному колдоговору должны вытекать из изучения
условий труда и производства в каждом данном предприятии, в каждом данном
тресте. Выставляя свои требования, необходимо уделить серьезное внимание так
наз[ываемым] мелочам: кипятильники, умывальники, полотенца и т. п. Наши
основные требования таковы: механическое повышение зарплаты на 5%.
Закрепление действующих норм и расценок. Увеличение ассигнований на
мероприятия по охране труда. Привлечение к судебной ответственности виновных
в несчастных случаях. Упразднение льготного тарифа по социальному
страхованию. Отказ от 7-мичасового рабочего дня в порядке кампании,
тщательно продуманная подготовка к этому каждого предприятия. Вежливое
обращение с рабочими. Внимание к "мелочам". Эти требования предполагают
решительную борьбу против профсоюзных бюрократов за действительную рабочую
профсоюзную демократию.
С момента проведения денежной реформы и с установлением денежного
обращения на основе твердой валюты наблюдается неуклонное стремление
использовать эмиссионные ресурсы для пополнения оборотных средств
хозяйственных организаций. Подобный нажим на эмиссию, выразившийся в
чрезвычайно быстром росте денежной массы, не мог в конечном результате не
привести к напряжению денежного обращения.
За последние 4 года денежная масса возрастает с 560-580 миллионов
рублей до 1971 мил. руб., т.е. увеличивается почти в 4 раза. Рост денежной
массы по кварталам был следующий (в мил. руб.):
I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | Всего за год | |
| 1924/25 г. | +115 | +23 | +80,4 | +296,8 | +515,7 |
1925/26 г. | +132 | -59,8 | +10 | +134,0 | +217,0 |
| 1926/27 г. | +63 | -70,3 | +135,7 | +286 | +337 |
1927/28 г. | +39,5 | -149,5 | +182,8 | +273,3 | +343,1 |
Весьма значительная эмиссия 2-го полугодия 1924/25 г. (377,2
м[иллионов] р[ублей]) вызвала первоначальное напряжение на товарно-денежном
рынке. Осенью 1925 г. в связи с заминками на хлебном рынке впервые был
поднят вопрос о вытеснении частного капитала из хлебозаготовок. В этот же
период возникли затруднения на рынке промтоваров -- в связи с недостатком
товаров широкого потребления, что потребовало проведения ряда регулирующих
мероприятий по линии Наркомторга.
Обесценение бумажных денег в этот период и создавшаяся спекуляция на
частном рынке с валютными ценностями вызвали необходимость ликвидации т[ак]
наз[ываемой] "черной биржи".
После допущенных в III и IV [кварталах] 1924/25 г. просчетов в области
эмиссии Н[ар]к[омат] Ф[инансов] СССР выступил с определенным утверждением,
что рост денежной массы должен происходить в соответствии с ростом
товарооборота, причем основное значение должно приобрести расширение
денежной массы в период сезонных с[ельско]-х[озяйственных] заготовок, с тем,
чтобы сама эмиссия носила временный характер и по окончании заготовок
выпущенные денежные знаки изымались бы из оборота. Однако эта точка зрения
не получила твердого признания в последующие годы. Из года в год
систематически выпуск денежных знаков превышал намечаемые контрольные цифры.
| Контрольные цифры Н[ар]К[омата] фин[ансов] | Контрольные цифры Госплана | Фактическая эмиссия | |
| 1925/ 26 г. | Не составлялись | 470 | 217 |
| 1926/ 27 г. | 100 | 150 | 337 |
| 1927/ 28 г. | 150 | 200 | 343 |
Несмотря на утверждение о сезонном характере эмиссии изъятие из
обращения денежных знаков после осенних выпусков далеко отставало от
размеров выпуска денежных знаков за IV и 1-й кв[арталы].
Выпуск за IV кв. 1926/27 г. и за I кв. 1926/27 г. | Изъятие во II кв. 1926/27 г. | Излишняя эмиссия |
| 197 мил. руб. | 70 мил. руб. | 127 мил. руб. |
Выпуск за IV кв. 1927/28 г. и за I кв. 1927/28 г. | Изъятие во II кв. 1927/28 г. | |
| 248 мил. руб. | 142,5 мил. руб. | 98,5 мил. руб. |
Как указывалось выше, это явление объяснялось теми причинами, что
значительная часть эмиссионных средств обращалась на пополнение оборотных
капиталов хозучреждений, а не на сезонные заготовки.
Начиная с 1926/27 г., большое значение приобретает развитие
контрактации посевов технических культур, т. е. выдача авансов под будущий
урожай. В связи с этим сезонные платежи, падавшие до этого периода на осень,
частично были перенесены на весну. Однако это обстоятельство не отразилось
на сокращении осенней эмиссии:
| III кв. 1925/26 г. -- 10 м[ил.] р[ублей] | IV кв. 1925/26 г. I кв. 1926/27 г. -- 197 мил. руб. | |
| III кв. 1926/27 г. -- 135,7 м[ил.] р[ублей] | IV кв. 1926/27 г. I кв. 1927/28 г. -- 248 мил. руб. | |
| III кв. 1927/28 г. -- 182,2 м[ил.] р[ублей] | IV кв. 1927/28 г. I кв. 1928/29 г. (предпол[ожительно]) -- 383 мил. [руб] |
Таким образом, на перенесение части сезонных платежей на III кв[артал]
эмиссия IV и 1-го кв[арталов] на протяжении 3-х последних лет вместо
сокращения показывает неуклонный рост. Особо отрицательные результаты дает в
этом отношении последний год. Дело в том, что эмиссия Ш кв[артала] 1927/28
г. помимо расширения контрактации частично была обращена на накопление
товарных запасов (на сумму 23 м[ил.] р[ублей]). Эти средства должны были
освободиться в IV кв[артале] 1927/28 г. и в I кв[артале] 1928/29 г. Но, как
видно из вышеприведенных цифр, это мероприятие не оказало оздоровляющего
влияния на темп эмиссии денежных знаков.
Необходимо отметить, что было бы не совсем точно рассматривать эмиссию
денежных знаков вне зависимости от состояния наличности
валютно-металлических резервов. Это означает, что часть выпускаемых
червонцев должна была иметь целевое назначение (покупка золота,
ин[остранной] валюты на внутреннем рынке или заготовка экспортных товаров,
выручка от которых должна была пойти на пополнение валютно-металлических
резервов).
Фактически же имело место обратное явление, т. е. расходование
валютно-металлического резерва (в мил. руб.)
1924/25 г. | 1925/26 г. | 1926/27 г. | 1927/28 г. | |
| Валют[ный] дефицит | -81,8 | -53,6 | +21,6 | -143,1 |
За исключением 1926/27 г., за остальные годы наблюдается расходование
валютно-металлического резерва.
Таким образом, вместо расхода червонцев на покупку валют мы
наблюдаем расход валюты и, следовательно, обмен ввозимых из-за границы
товаров, а также и товаров, переработанных из заграничного сырья на
червонцы. Это явление, естественно, сокращало размеры эмиссии денежных
знаков.
Учитывая это обстоятельство, мы можем установить, что если бы не было
расхода валютного запаса, то эмиссия составляла бы:
| 1924/ | 1925/ | 1926/ | 1927/ | |
| 25 г. | 26 г. | 27 г. | 28 г. | |
| Червонная эмиссия | 515 | 217 | 337 | 343 |
| Червонцы, полученные вследствие | 81 | 53,6 | 21,6 | 143 |
| расхода валюты | ||||
| Рост банковской задолженности за | 0 | 39,5 | 28,1 | 30 |
| границей | ||||
| Эмиссия, которая | ||||
| имела бы место при стабильности вал[алютно]-мет[аллического] | 596 | 310 | 343,5 | 516 |
| запаса |
При этом еще не учитывается рост форменных кредитов, в том числе и
германских, хотя они также за эти годы сильно возрастали (на 1-ое июля 1928
г. они достигли 607 м[ил.] р[ублей]; германские кредиты 163 м[ил.]
р[ублей]), и действовали оздоровляюще на денежное обращение, т. к.
реализация кредитов содействовала увеличению товарного оборота на внутреннем
рынке. Точно так же в приведенном выше расчете берется за основу
стабильность валютно-металлических запасов, хотя с проведением денежной
реформы перед нами стояла определенная задача увеличения этих запасов. По
расчетам Госплана (специальная комиссия 1926 г.), к концу 1928/29 г.
валютно-металлический запас должен был увеличиться по сравнению с 1924/25 г.
минимально на 350 мил. руб. Вместо этого к началу 1928/29 г. валютный
дефицит выразился в сумме 256 мил. руб. за 4 года.
Как видно из таблицы, характеризующей рост денежного обращения,
первоначальный просчет в области эмиссии был допущен во 2-м полугодии
1924/25 г. В момент спокойного состояния денежного рынка и благополучного
состояния банковских пассивов (коммерческих тек[ущих] счетов) была сделана
попытка использовать в максимальном размере эмиссионные возможности для
финансирования народного хозяйства, в том числе и для капитальных затрат.
Вслед за этим, в 1-м кв[артале] 1925/26 г. потребовалось дополнительное
увеличение денежной массы для сезонных заготовок и в результате выпуска за 2
квартала около 430 мил. руб., к 1 января 1926 г. было создано весьма
значительное напряжение на денежном товарном рынке. Инфляционные моменты,
проявившиеся в росте цен и в виде явления товарного голода, потребовали
пересмотра всего хозяйственного плана в сторону сокращения и жесткой
рестрикционной политики в отношении банковского кредитования. После
проведения этих мероприятий только к началу 1926/27 г. положение на
товарно-денежном рынке снова стало приобретать нормальный характер. Что
касается понижения товарных цен и повышения покупательной способности денег
до прежнего уровня, то это было достигнуто несколько позднее -- к 1-му июля
1927 г., после проведения специальной кампании по снижению розничных цен.
Динамика роста учетно-ссудных операций в период просчета в области
эмиссионной политики за 1924/25 г. и 1925/26 г. была следующая (по Госбанку
и Промбанку в мил. руб.).
| II полуг. [19]24/ 25 г. | I кв. [19J25/2 6г. | II кв. [19]25/ 26г. | III кв. [19]25/ 26г. | |
| Промышленность | +269 |