Страница:
Бельгия
Канада
Финляндия
Греция
Израиль
Ирландия
Голландия
Южная Африка
Соединенное Королевство
США
Следующий тест - проверка грамотности. Великобритания и Ирландия
утверждают, что их население грамотно на 100%, наверняка имея в виду, что
все граждане посещали школу. С этим утверждением можно не согласиться,
считая более реалистичными данные Канады (98,7%), а данные США (97,6%),
пожалуй, даже близкими к истине, но страны с показателем грамотности ниже
95% следует отнести за черту приемлемого уровня образования. А потому
выводим из соревнования Израиль (88%), Грецию (82,3%) и Южную Африку (100%
грамотности для белого населения и только 85% для африканского). Придется
исключить и некоторые другие страны, скажем Португалию (90% грамотности),
если они не были сняты с дистанции по другим показателям.
Следующий на очереди вопрос - преступление и наказание. Если страной
руководят хорошо, порядок будет на высоком уровне - это вполне логично.
Основа для сравнения - количество преступлений, совершенных в год на
100.000 населения. Полиция Великобритании зарегистрировала в 1967 году
чересчур много правонарушений (1.207.354, или 2222 на 100.000 человек
населения), хотя тут возможна скидка - в этой стране относительно мало
полицейских. Имея только одного полицейского на 554 человека,
Великобритания вправе ожидать более высокой преступности, чем Ирландия,
где полицейские силы представлены в отношении 1:441. А вот в Канаде (один
полицейский на 662 человека) уровень преступности составляет 4183,4 -
почти в два раза выше, чем в Великобритании, и в три раза выше, чем в
Голландии (один полицейский на 836 человек). К канадской полиции претензий
нет, она трудится в поте лица, но факт остается фактом - ловить
преступников в Канаде приходится слишком часто. Таким образом, Канада не
попадает в полуфинал, а мы приступаем к следующему туру среди оставшихся
участников соревнования - посмотрим, сколько человек сидит в тюрьмах. Если
в среднем за решеткой томится каждый пятисотый, это можно признать
приемлемым - хотя в Ирландии в 1967 году на тюремных харчах сидел лишь
один из 3641, а вот то, что мы имеем в США (один из 488), уже чересчур; но
американцев неожиданно переплюнули бельгийцы, там в 1965 году в тюрьме
сидел каждый триста шестьдесят четвертый. Итак, полуфиналисты
определились:
Финляндия
Ирландия
Голландия
Соединенное Королевство
Во всех этих странах уровень административной компетентности весьма
высок, и есть смысл выяснить, экономно ли распределяются силы. Какое
соотношение между руководителями и рабочим людом позволило создать
отлаженное и здоровое общество, имеющееся, надо полагать, в этих странах?
Определение, увы, дано не совсем четко, но соотношение - если не считать
муниципальную администрацию - в каждом из четырех случаев примерно
одинаковое: 1:31 (Великобритания), 1:33 (Ирландия), 1:34 (Финляндия) и
1:34 (Голландия). Великобритания проигрывает в сравнении совсем
незначительно, и есть смысл провести еще один, более определяющий тест.
Сколько рабочих ежедневно не выходили на работу в результате
производственных конфликтов? Для большей справедливости мы взяли
десятилетний период и усреднили показатели. Получились следующие цифры:
Голландия .................. 58
Финляндия ................... 8
Соединенное Королевство ..... 6
Ирландия .................... 3
Чтобы исключить возможность ошибки, попробуем еще один тест: сколько
пациентов на тысячу человек лечится у психиатра? Станет ясен уровень
стрессов и неврозов. Этот тест выводит из соревнования Ирландию - 7,3
пациента на 1000, а в Великобритании, Финляндии и Голландии эти цифры ниже
- соответственно 4,6; 3,6 и 2,3. Возьмем данные по безработице за 1967
год, и они лишний раз убедят нас в правильности нашего вывода, ибо в
Голландии эта цифра самая низкая (1,7%), далее следуют Финляндия и
Великобритания (2,1%), и замыкает четверку Ирландия (5,9%). Таким образом,
пальма первенства в нашем конкурсе отдается Голландии, а наши аплодисменты
за второе место получает Финляндия.
Итак, Приз Паркинсона вручается правительству Голландии, Финляндия
отмечена почетным дипломом. Нет сомнения, что в рамках проведенного
тестирования победители названы верно. Все же, публикуя эти результаты,
автор должен сделать три серьезные оговорки. Во-первых, условия для
сравнения нельзя назвать идеальными. Брались статистические данные,
доступные в более или менее сходной форме, поэтому автор и остановил свой
выбор на них. Эффективность государственного аппарата можно оценивать и по
другому, но для этого нужна группа серьезных и подготовленных ученых, у
которых будет много времени. Никуда не деться от проблемы определения. Что
такое полицейский с точки зрения статистики, что такое пациент, который
лечится у психиатра? В одной стране полицейскими считают и тюремную
охрану, а в другой сумасшедшими объявляются все, кто хоть раз обращался с
жалобами на головную боль. Значит, чтобы провести абсолютно точное
сравнение, нужен глубокий и тщательный анализ, на это уйдет не один год
работы. Пока что мы, опираясь на науку, можем утверждать одно: оценить
эффективность правления в той или другой стране можно. Больше того, пример
стран, где эта эффективность выше, может с пользой изучаться остальными.
Наши государственные мужи бьют себя в грудь - мол, демократическое
правление эффективнее, чем (к примеру) диктатура. А не угодно ли
предъявить доказательства? Верить на слово как-то не хочется. Надо
разрабатывать, развивать и улучшать приемлемую основу для сравнения,
известную и признанную во всем мире. Затратив на свои обобщения лишь
несколько месяцев, автор берется доказать одно: создать такую
сравнительную систему возможно - что он и рекомендует сделать.
Во-вторых, многие из упомянутых нами стран заметно отличаются друг от
друга по размеру. В Голландии живет всего двенадцать с половиной миллионов
человек, Финляндию населяет меньше пяти миллионов, то есть первая
сопоставима со штатом Пенсильвания, а вторая - со штатом Миссури. Есть
основания подозревать, что столь малые подразделения более эффективны, что
называется, по определению; этот вывод немаловажен сам по себе. Не
исключено также, что некоторые штаты в составе США выглядят компетентнее
других и намного компетентнее всей страны в целом. Разумеется, нельзя
точно сравнить независимые государства со штатами, входящими в состав
федерации, но факт остается фактом - уровень правления у последних может
быть выше, чем в их собственной стране. И вполне возможно, что
австралийский штат Тасмания и американский штат Юта заслуживают гораздо
большего внимания, чем автор смог им уделить. Кстати, о масштабах:
Голландия, по размерам уступающая штату Нью-Йорк, всегда была федерацией,
а не унитарным государством и может гордиться тем, что по сию пору
сохранила у себя монарха.
В-третьих, следует помнить, что компетентность - не единственная
добродетель, какой требует народ. Страны, где гигиена на постыдно низком
уровне, а про пунктуальность и слыхом не слыхивали, могут преуспеть в
чем-то другом - почему бы и нет? Великое искусство музыки способно
расцвести при самой бездарной администрации, а самый неграмотный народ
может блистать в спорте, показать чудеса доблести и благочестия. И если
страна дала человечеству Франциска Ассизского или Бетховена, так ли важно,
что в ней не все ладно с канализацией? Мы сейчас выделяем компетентность
по одной простой причине - эту пресную добродетель можно хоть как-то
измерить. Другие качества, сами по себе куда более значительные,
объективной оценке, как правило, не подлежат. И правда, кто рискнет
оценить уровень учености? Да, число Нобелевских премий поддается учету, но
кто скажет, что они означают? Нетрудно подсчитать, сколько студентов
посещают высшие учебные заведения, но что докажут эти цифры? Уровень
выпускника в колледже Я может быть равен уровню поступающего в колледж А.
Нет уверенности и в том, что новоиспеченный инженер знает дело лучше, чем
подмастерье. Вообще у людей полно ценнейших качеств, но доказать их
наличие статистически - дело безнадежное. Страны, снятые нами с дистанции
на первых этапах, вполне возможно, сильны в каких-то других сферах. Автор
вовсе не подводит читателя к мысли, будто эффективность - это все.
Сделав множество реверансов проигравшим, я хочу тем не менее под
занавес воздать должное победителям. Вполне могло случиться так, что приз
наш достался бы народу, известному лишь своей честностью и трудолюбием,
никак не преуспевшему в прочих областях человеческой деятельности. Но в
послужном списке голландцев не только здравая администрация. На этой земле
увидели свет Вермер и Рембрандт, Тромп и Де Рейтер, Гротий и Декарт.
Голландцы внесли свой вклад в архитектуру и живопись, среди них были
выдающиеся ученые и полководцы. Если говорить о таланте на душу населения,
голландцы едва ли не талантливее любого другого народа. Им удалось создать
организованное общество и надежную экономику вовсе не потому, что с самого
начала у них были мощные материальные ресурсы и неприступные границы.
Немалую часть своей земли они завоевали у моря, немалую часть своих рынков
они отвоевали у соседей, и всю свою промышленность они создали сами. Их
компетентность ни для кого не сюрприз, ибо в их положении некомпетентный
народ вообще не выжил бы. Что до Финляндии, земли Сибелиуса, занявшей
второе место, в смысле борьбы за выживание ее можно как минимум поставить
рядом с Голландией. Ибо сохранить независимость под боком у царской, а
потом и Советской России - это потребовало колоссального мужества,
колоссальной компетентности. Без эффективного ведения дел им бы нипочем не
добиться столь заметных успехов, они и сейчас отважны и неустрашимы.
Выходит, у голландцев и финнов схожие проблемы, с которыми они решительно
управляются. Делаем вывод: наивысшая эффективность характерна для стран, у
границ которых всегда бродит опасность.
ИСКУССТВО ПЕРЕДАВАТЬ ФИШКУ
Говорят, что рабочий стол одного из недавних президентов США украшала
взятая в рамочку надпись: "Фишка дальше не идет". Разумеется, все
восхищались подобным признанием собственной ответственности, хотя
происхождение этой фразы известно далеко не всем. Если верить Оксфордскому
толковому словарю, "фишка" - это предмет, который кладут перед игроком в
покер, чтобы напомнить - сейчас его черед сдавать карты. Что
использовалось для этой цели? В словаре "Рэндом хаус" находим, что чаще
всего - костяной нож. Его потихоньку двигали по столу, перекладывая
ответственность на кого-то другого, процедура называлась "передача фишки".
Эта фраза, а может - и сама идея родилась в Соединенных Штатах, но давно в
ходу в Британии и странах содружества. Она означает, что передающий фишку
перекладывает ответственность на другого человека, и за возможную ошибку
винить будут уже того. Разумеется, в нашем заорганизованном мире такое
встречается нередко.
В любом большом учреждении, частном или государственном, фишку передают
в трех направлениях: (1) вниз, (2) в сторону и (3) вверх. Работник,
передающий фишку, сопровождает свои действия телефонным звонком и
произносит (в зависимости от ситуации) примерно такой текст:
(1) "Это ты, Нед О.Росс? Фишкилд. Мне тут от тебя принесли папку
Моргана Мерлина с проектом "Гиблое дело". Я ее отсылаю назад. Думаю, это
твоя компетенция. Нет, ты правильно сделал, что прислал ее мне, просто Шеф
любит, когда инициативу проявляют на всех уровнях. Так что принимай
решение, а потом дашь мне знать, как и что. Целиком на тебя полагаюсь".
(2) "Это вы, Стоппер? Брайан Фишкилд. Посылаю вам папку с предложением
Моргана Мерлина, она попала ко мне по ошибке. Вы сразу увидите, что наш
отдел ни при чем. Там подняты вопросы технические и юридические, но никак
не административные. Мы всегда следим за тем, чтобы не вторгаться на вашу
территорию - пусть каждый занимается своим делом. Хорошо, когда есть
человек с вашими знаниями и опытом, я-то в этом - ни уха ни рыла. В общем,
дерзайте".
(3) "Это вы, мисс Бикини? Помощник заместителя директора. Посылаю сэру
Артуру папку с предложением Мерлина. Он прочтет мою сопроводиловку и сразу
поймет - тут решать не мне. Политические и финансовые последствия слегка
за пределами моей сферы, и едва ли в моем шкафчике с картотекой должен
храниться документ столь высокой секретности. Сэру Артуру виднее, как с
ним поступить".
Так почти любая бумага, попадающая на стол к Фишкилду, ловко
сплавляется кому-то еще, ибо она для него всегда слишком значительна (или
слишком пустячна). Когда от этой бумаги отказываются все другие отделы и
собственный шеф велит Фишкилду разобраться с ней лично, он в конце концов
заполняет следующий трафарет:
"По настоящему весьма серьезному вопросу возможны два решения. А и Б. В
пользу решения А есть следующие убедительные доводы:
I).......... II).......... III).......... и IV)..........
Однако по нижеследующим причинам можно предпочесть и решение Б:
I).......... II).......... III).......... IV)..........
Считаю, что вопрос этот следует решать министру".
Столкнувшись с таким документом, один политик написал на полях
"Согласен", а впоследствии объяснил: согласился он с тем, что два варианта
решения были определены верно.
Подчеркнем: искусство передавать фишку практикуется не только на
государственной службе, оно процветает в любой крупной организации. Все же
оно особенно характерно для пирамидальной структуры, в которой входящие
проблемы сначала рассматриваются на нижнем уровне. Есть в этой иерархии и
еще одна тенденция: подкреплять решения нижнего уровня более
высокопоставленной подписью. Этот процесс начинается с Букашкоу, который
получает дело первым. При всем отсутствии опыта, при всей молодости он
понимает: на полученное прошение надо ответить либо "да", либо "нет".
Опасаясь, что, ответив "да", он себя же и нагрузит, он отвечает "нет". Он
делает это с легким сердцем, ибо прекрасно знает: окончательное решение
все равно будет приниматься где-то выше. Весьма вероятно, что Нед О.Росс
пересмотрит его рекомендацию в принципе, просто чтобы поставить его на
место, а того в свою очередь одернет кто-то еще. Так что Букашкоу всего
лишь (как он полагает) запустил дело в дальнее плавание. Однако у Неда
О.Росса в этот день на уме что угодно, только не работа (такое бывает
нередко), и определить собственное отношение к делу он просто не в силах.
Он рассеянно подмахивает отказ и пересылает папку Серри-Динкену, прекрасно
понимая, что его решение так или иначе не окончательное. Серри-Динкен,
занятый своими мыслями, не вдается в суть и подтверждает визу "Нет", после
чего посылает папку Солли Дняку. Но Солли Дняк привык полагаться на
Серри-Динкена, чья добросовестность прошла испытание временем. Он передает
бумагу с отрицательным ответом на подпись Барбоссу. Но одна из слабостей
пирамидального процесса в том, что на стол к Барбоссу стекается
практически все. Он успевает лишь мельком проглядеть присланные ему
бумаги, ведь за тем, чтобы решения принимались правильные, должен следить
Солли Дняк. В итоге - окончательный вердикт: "Нет". На процедуру ушло
шесть недель, и наивный проситель думает, что все это время его
предложение рассматривалось самым серьезным образом, в торжественной
обстановке и за закрытыми дверями. С грустью констатируем: предложение его
- увы! - не обсуждалось вообще.
Процесс отпихивания бумаг плох тем, что каждый полагается на другого.
Человек в основании пирамиды полагает, что людям наверху виднее. Но те
жутко заняты и полагают, что вопрос тщательно изучен в нижних эшелонах -
там у людей для этого есть время. В описанном нами случае любой из пяти
чиновников принес бы больше пользы, чем все пять вместе; он по крайней
мере знал бы, что решать ему. А так каждый полагал, что работа будет или
была выполнена на другом уровне, в результате ее не выполнил никто. Хотите
верьте, хотите нет, а так все в действительности и происходит, особенно
если окончательный ответ отрицательный. Прийти к положительному решению
несколько сложнее, потому что возникает вопрос, кто конкретно отвечает за
последующие действия и какие именно, ибо из самого "да" ничего этого, как
правило, не следует.
Кстати, не будем заблуждаться - таким же манером фишка передается и
дома, среди членов семьи. День начинается с того, что мать просит отца
включить электрическую плиту, а заканчивается вопросом отца, выпустила ли
мать кошку. А в промежутке маленький Бобби упросил старшую сестру Маргарет
сделать за него домашнее задание, а Маргарет подольстилась к Джереми,
чтобы он подкачал у ее велосипеда заднее колесо. Выходит, мы все согласны,
что ответственность не следует сосредоточивать в одних руках, нас
устраивает, что ее всегда можно переложить на чьи-то плечи. Но между домом
и работой есть существенная разница - дома свою лень не спрячешь. Тут если
кто-то свое дело не сделал, об этом вмиг узнают остальные, и от их критики
не уйти. В общем, и маленькая организация не сильно отличается от семьи, в
ней работает слишком мало сотрудников, и все они на виду. Что до
административных единиц покрупнее, тут возрастают масштабы и бумажной
перепасовки, и увиливания от надобности что-то решать; это - среди прочих
- одна из причин, по которым более компактная организация часто выглядит
предпочтительнее.
Что нас ждет впереди? Будем надеяться, придет час, когда эффективная
децентрализация - с провинциальными парламентами в Эдинбурге, Кардиффе,
Винчестере и Йорке - до того революционизирует наших правителей, что
выражение "передавать фишку" станет загадкой для молодежи, потому что
совсем выйдет из употребления.
КАРУСЕЛЬ
Беатриса и Сидни Уэбб делили всех своих друзей на категории А и Б: в А
заносились аристократы, анархистские и артистические натуры; группа Б
выглядела более надежно - буржуа, бюрократы и благодетели. Такое
разделение человечества наблюдается, по сути, с самого раннего периода
человеческой истории. У иудеев были свои фарисеи и саддукеи, у китайцев -
даосисты и конфуцианцы. Возьмем Византию, там синие противостояли зеленым,
а вели их за собой соответственно землевладельцы и торговцы. Что касается
Великобритании и Соединенных Штатов, "кавалеры" и "круглоголовые", то бишь
роялисты и пуритане, пересекли Атлантический океан и славно повоевали друг
с другом в Гражданской войне США.
В общем и целом традиции группы А основаны на любви к природе и
животным, ее представители хранят верность и отдают предпочтение ритуалам,
цвету, танцам, музыке и спорту. В основе традиций группы Б - бизнес и
промышленность, ее представители хранят верность городским институциям и
сектантским группировкам, а предпочтение отдают экономии, порядку,
трезвости, накоплениям и молитвам. Когда автобусу преграждает путь
процессия со сворой гончих и всадниками, пассажиры обычно выдают свою
принадлежность к той или другой группе следующими возгласами: (А)
"Смотрите, это же принцесса!" или (Б) "Какого дьявола мы здесь встали?".
Известно, что в реальной жизни нет людей, которые, будучи в здравом
уме, являют собой группы только А или Б. Если когда-то в обеих группах и
существовали оголтелые экстремисты, мы впитали в себя черты и тех, и
других. В каждом из нас не без труда, но уживается эпикуреец и стоик,
"кавалер" и "круглоголовый", тори и виг, моралист и повеса. Но при всем
этом каждый из нас так или иначе оказывается в каком-то одном лагере и со
временем пускает в его почве все более глубокие корни.
Фундамент для категорий А и Б - не богатство или бедность, а разные
установки. В группе А отдельно взятый человек или семья жаждут возвыситься
в смысле статуса или чина, причем лестница для восхождения по традиции
бывает военной. В группе Б отдельно взятый человек или семья жаждут
возвыситься в смысле благочестия и богатства и лестница для восхождения по
преимуществу бывает экономической.
Сравнивая эти два типа установок, мы наивно ошибемся, если станем
утверждать, что один тип в целом доминирует над другим. Равновесие между А
и Б необходимо - в этом нет сомнений. В разных ситуациях требуются разные
добродетели, где-то - церковного старосты, а где-то - пилота-истребителя.
В нашей стране, по счастью, хватает и тех, и других. Сегодня на первых
ролях эсквайр-тори, завтра - торговец-методист. Уничтожь одна сторона
другую, это, скорее всего, приведет к самоуничтожению нации.
Итак, линия между А и Б делит общество по вертикали, но уровень
достигнутых успехов и неудач позволяет поделить его по горизонтали. Тут
людей можно сгруппировать в следующие блоки: Отчаявшиеся, Пассивные,
Коллективно Честолюбивые, Честолюбивые и (наконец) Привилегированные. Эта
градация в немалой степени зависит от дохода, но Коллективно Честолюбивые,
жаждущие улучшить положение своей группы, едва ли беднее просто
честолюбивых, жаждущих улучшить собственное положение.
Коллективно Активные в группе А наиболее ярко представлены бухгалтерами
или инспекторами, которые стремятся подчеркнуть значительность своей
профессиональной ассоциации. Коллективно Активные в группе Б жаждут в свою
очередь добиться повышения зарплаты котельщикам или портовым грузчикам.
Пример честолюбия в личном плане - бухгалтер становится директором,
котельщик становится членом парламента. Диаграмма, отражающая нашу
социальную структуру, описанную выше, может походить на две лестницы, А и
Б, они стоят рядышком и восходят от отчаяния к привилегиям.
Но надо отразить две другие взаимосвязанные тенденции, иначе картина
будет неполной. Люди или семьи, взобравшиеся на самый верх по лестнице Б,
очень часто обнаруживают запоздалый интерес к вершине лестницы А. Внук
удачливого пуританина поступает на учебу в Итон и Тринити. И это - как
ворчливо заметит дедушка со смертного одра - будет первым шагом к
финансовому краху, который ввергнет следующее поколение в пучину отчаяния.
А более позднее поколение, чтобы выбиться из рядов отчаявшихся,
обязательно захочет переметнуться из группы А в группу Б.
Эффект этих двух тенденций (от Б к А наверху, от А к Б внизу)
превращает эти две лестницы в круг. Снизу можно карабкаться наверх с любой
стороны центральной разделительной линии. Начав жизненный путь разносчиком
газет (Б), ловкий или везучий Х попадает в ряды привилегированных, став
миллионером и главой почтового ведомства, а внук его перескакивает в (А) и
идет служить в гвардейскую бригаду. От рядового солдата (А) отважному и
энергичному У удается дослужиться до привилегированных подполковничьих
погон (А).
Следует, впрочем, заметить, что в основном движение протекает по
часовой стрелке. Очевидно также, что восходящие по стороне А движутся
быстрее, если тяготеют к левому полукругу, как бы задевая по касательной
сторону общества, отмеченную буквой Б. Скажем, выслужившийся из рядовых
полковник играет на бирже или берет в жены дочку банкира; скорее всего, он
сделает и то и другое. В полукруге Б более осторожный бизнесмен
обязательно будет держаться правее, ибо настроен на переход в зону А.
Потому и продвижение его будет не столь стремительным, и не достичь ему
тех высот, каких достигнет его соперник, безоговорочно взявший влево.
Наиболее динамичны, вне сомнения, те слои общества, в которых честолюбие и
сумасбродство зашвыривает людей на периферию, поближе к линии окружности.
Отмечаем далее: без крахов и экстремальных ситуаций движение вообще бы
прекратилось. Если бы дворяне не проигрались в пух и прах, в среде
привилегированных группы А не нашлось бы места для честолюбивцев группы А
или для привилегированных группы Б. На аристократа обрушилась катастрофа,
ввергла его детей в пучины бедности - вот необходимое условие для чьего-то
успеха, необходимый трамплин для будущего прыжка его собственных
отпрысков.
Отсюда следует, что круг, по сути дела, не что иное, как колесо. От
приложения сил энергия возникает в центре, но наиболее эффективно эти силы
действуют ближе к линии окружности. Для максимальной эффективности каждый
сектор, кроме нижнего, должен оказывать сопротивление, а чтобы вписаться в
него, надо заплатить вступительный взнос. Но делать преграду непреодолимой
тоже нельзя. Дверь нужна, иначе вся система рухнет. Очевидно и другое:
движение возрастает благодаря гулякам, повесам, весельчакам и глупцам. Не
будь на земле сумасбродства, мотовства, пристрастия к спиртному и
женщинам, зона привилегий (А) была бы закрыта; а стоит закрыться хотя бы
одному сектору, прекращается все движение. Если такое происходит, силы
честолюбия накапливаются и в конце концов прорывают плотину.
Когда преобладают противоположные условия и все двери распахнуты -
входи не хочу, - силы могут действовать активно, но колесо будет крутиться
вхолостую. Первый шаг к потере эффективной мощности - чрезмерная
доступность образования, когда кто угодно может и школу окончить, и в
колледж поступить. Дорога к повышению гладка и широка, но открыта она не
только для энергичных, но и для бездельников. Теперь заниматься
крючкотворством в промышленности могут все, но высокую зарплату будут
получать те немногие, кто останется непосредственно в сфере производства.
Канада
Финляндия
Греция
Израиль
Ирландия
Голландия
Южная Африка
Соединенное Королевство
США
Следующий тест - проверка грамотности. Великобритания и Ирландия
утверждают, что их население грамотно на 100%, наверняка имея в виду, что
все граждане посещали школу. С этим утверждением можно не согласиться,
считая более реалистичными данные Канады (98,7%), а данные США (97,6%),
пожалуй, даже близкими к истине, но страны с показателем грамотности ниже
95% следует отнести за черту приемлемого уровня образования. А потому
выводим из соревнования Израиль (88%), Грецию (82,3%) и Южную Африку (100%
грамотности для белого населения и только 85% для африканского). Придется
исключить и некоторые другие страны, скажем Португалию (90% грамотности),
если они не были сняты с дистанции по другим показателям.
Следующий на очереди вопрос - преступление и наказание. Если страной
руководят хорошо, порядок будет на высоком уровне - это вполне логично.
Основа для сравнения - количество преступлений, совершенных в год на
100.000 населения. Полиция Великобритании зарегистрировала в 1967 году
чересчур много правонарушений (1.207.354, или 2222 на 100.000 человек
населения), хотя тут возможна скидка - в этой стране относительно мало
полицейских. Имея только одного полицейского на 554 человека,
Великобритания вправе ожидать более высокой преступности, чем Ирландия,
где полицейские силы представлены в отношении 1:441. А вот в Канаде (один
полицейский на 662 человека) уровень преступности составляет 4183,4 -
почти в два раза выше, чем в Великобритании, и в три раза выше, чем в
Голландии (один полицейский на 836 человек). К канадской полиции претензий
нет, она трудится в поте лица, но факт остается фактом - ловить
преступников в Канаде приходится слишком часто. Таким образом, Канада не
попадает в полуфинал, а мы приступаем к следующему туру среди оставшихся
участников соревнования - посмотрим, сколько человек сидит в тюрьмах. Если
в среднем за решеткой томится каждый пятисотый, это можно признать
приемлемым - хотя в Ирландии в 1967 году на тюремных харчах сидел лишь
один из 3641, а вот то, что мы имеем в США (один из 488), уже чересчур; но
американцев неожиданно переплюнули бельгийцы, там в 1965 году в тюрьме
сидел каждый триста шестьдесят четвертый. Итак, полуфиналисты
определились:
Финляндия
Ирландия
Голландия
Соединенное Королевство
Во всех этих странах уровень административной компетентности весьма
высок, и есть смысл выяснить, экономно ли распределяются силы. Какое
соотношение между руководителями и рабочим людом позволило создать
отлаженное и здоровое общество, имеющееся, надо полагать, в этих странах?
Определение, увы, дано не совсем четко, но соотношение - если не считать
муниципальную администрацию - в каждом из четырех случаев примерно
одинаковое: 1:31 (Великобритания), 1:33 (Ирландия), 1:34 (Финляндия) и
1:34 (Голландия). Великобритания проигрывает в сравнении совсем
незначительно, и есть смысл провести еще один, более определяющий тест.
Сколько рабочих ежедневно не выходили на работу в результате
производственных конфликтов? Для большей справедливости мы взяли
десятилетний период и усреднили показатели. Получились следующие цифры:
Голландия .................. 58
Финляндия ................... 8
Соединенное Королевство ..... 6
Ирландия .................... 3
Чтобы исключить возможность ошибки, попробуем еще один тест: сколько
пациентов на тысячу человек лечится у психиатра? Станет ясен уровень
стрессов и неврозов. Этот тест выводит из соревнования Ирландию - 7,3
пациента на 1000, а в Великобритании, Финляндии и Голландии эти цифры ниже
- соответственно 4,6; 3,6 и 2,3. Возьмем данные по безработице за 1967
год, и они лишний раз убедят нас в правильности нашего вывода, ибо в
Голландии эта цифра самая низкая (1,7%), далее следуют Финляндия и
Великобритания (2,1%), и замыкает четверку Ирландия (5,9%). Таким образом,
пальма первенства в нашем конкурсе отдается Голландии, а наши аплодисменты
за второе место получает Финляндия.
Итак, Приз Паркинсона вручается правительству Голландии, Финляндия
отмечена почетным дипломом. Нет сомнения, что в рамках проведенного
тестирования победители названы верно. Все же, публикуя эти результаты,
автор должен сделать три серьезные оговорки. Во-первых, условия для
сравнения нельзя назвать идеальными. Брались статистические данные,
доступные в более или менее сходной форме, поэтому автор и остановил свой
выбор на них. Эффективность государственного аппарата можно оценивать и по
другому, но для этого нужна группа серьезных и подготовленных ученых, у
которых будет много времени. Никуда не деться от проблемы определения. Что
такое полицейский с точки зрения статистики, что такое пациент, который
лечится у психиатра? В одной стране полицейскими считают и тюремную
охрану, а в другой сумасшедшими объявляются все, кто хоть раз обращался с
жалобами на головную боль. Значит, чтобы провести абсолютно точное
сравнение, нужен глубокий и тщательный анализ, на это уйдет не один год
работы. Пока что мы, опираясь на науку, можем утверждать одно: оценить
эффективность правления в той или другой стране можно. Больше того, пример
стран, где эта эффективность выше, может с пользой изучаться остальными.
Наши государственные мужи бьют себя в грудь - мол, демократическое
правление эффективнее, чем (к примеру) диктатура. А не угодно ли
предъявить доказательства? Верить на слово как-то не хочется. Надо
разрабатывать, развивать и улучшать приемлемую основу для сравнения,
известную и признанную во всем мире. Затратив на свои обобщения лишь
несколько месяцев, автор берется доказать одно: создать такую
сравнительную систему возможно - что он и рекомендует сделать.
Во-вторых, многие из упомянутых нами стран заметно отличаются друг от
друга по размеру. В Голландии живет всего двенадцать с половиной миллионов
человек, Финляндию населяет меньше пяти миллионов, то есть первая
сопоставима со штатом Пенсильвания, а вторая - со штатом Миссури. Есть
основания подозревать, что столь малые подразделения более эффективны, что
называется, по определению; этот вывод немаловажен сам по себе. Не
исключено также, что некоторые штаты в составе США выглядят компетентнее
других и намного компетентнее всей страны в целом. Разумеется, нельзя
точно сравнить независимые государства со штатами, входящими в состав
федерации, но факт остается фактом - уровень правления у последних может
быть выше, чем в их собственной стране. И вполне возможно, что
австралийский штат Тасмания и американский штат Юта заслуживают гораздо
большего внимания, чем автор смог им уделить. Кстати, о масштабах:
Голландия, по размерам уступающая штату Нью-Йорк, всегда была федерацией,
а не унитарным государством и может гордиться тем, что по сию пору
сохранила у себя монарха.
В-третьих, следует помнить, что компетентность - не единственная
добродетель, какой требует народ. Страны, где гигиена на постыдно низком
уровне, а про пунктуальность и слыхом не слыхивали, могут преуспеть в
чем-то другом - почему бы и нет? Великое искусство музыки способно
расцвести при самой бездарной администрации, а самый неграмотный народ
может блистать в спорте, показать чудеса доблести и благочестия. И если
страна дала человечеству Франциска Ассизского или Бетховена, так ли важно,
что в ней не все ладно с канализацией? Мы сейчас выделяем компетентность
по одной простой причине - эту пресную добродетель можно хоть как-то
измерить. Другие качества, сами по себе куда более значительные,
объективной оценке, как правило, не подлежат. И правда, кто рискнет
оценить уровень учености? Да, число Нобелевских премий поддается учету, но
кто скажет, что они означают? Нетрудно подсчитать, сколько студентов
посещают высшие учебные заведения, но что докажут эти цифры? Уровень
выпускника в колледже Я может быть равен уровню поступающего в колледж А.
Нет уверенности и в том, что новоиспеченный инженер знает дело лучше, чем
подмастерье. Вообще у людей полно ценнейших качеств, но доказать их
наличие статистически - дело безнадежное. Страны, снятые нами с дистанции
на первых этапах, вполне возможно, сильны в каких-то других сферах. Автор
вовсе не подводит читателя к мысли, будто эффективность - это все.
Сделав множество реверансов проигравшим, я хочу тем не менее под
занавес воздать должное победителям. Вполне могло случиться так, что приз
наш достался бы народу, известному лишь своей честностью и трудолюбием,
никак не преуспевшему в прочих областях человеческой деятельности. Но в
послужном списке голландцев не только здравая администрация. На этой земле
увидели свет Вермер и Рембрандт, Тромп и Де Рейтер, Гротий и Декарт.
Голландцы внесли свой вклад в архитектуру и живопись, среди них были
выдающиеся ученые и полководцы. Если говорить о таланте на душу населения,
голландцы едва ли не талантливее любого другого народа. Им удалось создать
организованное общество и надежную экономику вовсе не потому, что с самого
начала у них были мощные материальные ресурсы и неприступные границы.
Немалую часть своей земли они завоевали у моря, немалую часть своих рынков
они отвоевали у соседей, и всю свою промышленность они создали сами. Их
компетентность ни для кого не сюрприз, ибо в их положении некомпетентный
народ вообще не выжил бы. Что до Финляндии, земли Сибелиуса, занявшей
второе место, в смысле борьбы за выживание ее можно как минимум поставить
рядом с Голландией. Ибо сохранить независимость под боком у царской, а
потом и Советской России - это потребовало колоссального мужества,
колоссальной компетентности. Без эффективного ведения дел им бы нипочем не
добиться столь заметных успехов, они и сейчас отважны и неустрашимы.
Выходит, у голландцев и финнов схожие проблемы, с которыми они решительно
управляются. Делаем вывод: наивысшая эффективность характерна для стран, у
границ которых всегда бродит опасность.
ИСКУССТВО ПЕРЕДАВАТЬ ФИШКУ
Говорят, что рабочий стол одного из недавних президентов США украшала
взятая в рамочку надпись: "Фишка дальше не идет". Разумеется, все
восхищались подобным признанием собственной ответственности, хотя
происхождение этой фразы известно далеко не всем. Если верить Оксфордскому
толковому словарю, "фишка" - это предмет, который кладут перед игроком в
покер, чтобы напомнить - сейчас его черед сдавать карты. Что
использовалось для этой цели? В словаре "Рэндом хаус" находим, что чаще
всего - костяной нож. Его потихоньку двигали по столу, перекладывая
ответственность на кого-то другого, процедура называлась "передача фишки".
Эта фраза, а может - и сама идея родилась в Соединенных Штатах, но давно в
ходу в Британии и странах содружества. Она означает, что передающий фишку
перекладывает ответственность на другого человека, и за возможную ошибку
винить будут уже того. Разумеется, в нашем заорганизованном мире такое
встречается нередко.
В любом большом учреждении, частном или государственном, фишку передают
в трех направлениях: (1) вниз, (2) в сторону и (3) вверх. Работник,
передающий фишку, сопровождает свои действия телефонным звонком и
произносит (в зависимости от ситуации) примерно такой текст:
(1) "Это ты, Нед О.Росс? Фишкилд. Мне тут от тебя принесли папку
Моргана Мерлина с проектом "Гиблое дело". Я ее отсылаю назад. Думаю, это
твоя компетенция. Нет, ты правильно сделал, что прислал ее мне, просто Шеф
любит, когда инициативу проявляют на всех уровнях. Так что принимай
решение, а потом дашь мне знать, как и что. Целиком на тебя полагаюсь".
(2) "Это вы, Стоппер? Брайан Фишкилд. Посылаю вам папку с предложением
Моргана Мерлина, она попала ко мне по ошибке. Вы сразу увидите, что наш
отдел ни при чем. Там подняты вопросы технические и юридические, но никак
не административные. Мы всегда следим за тем, чтобы не вторгаться на вашу
территорию - пусть каждый занимается своим делом. Хорошо, когда есть
человек с вашими знаниями и опытом, я-то в этом - ни уха ни рыла. В общем,
дерзайте".
(3) "Это вы, мисс Бикини? Помощник заместителя директора. Посылаю сэру
Артуру папку с предложением Мерлина. Он прочтет мою сопроводиловку и сразу
поймет - тут решать не мне. Политические и финансовые последствия слегка
за пределами моей сферы, и едва ли в моем шкафчике с картотекой должен
храниться документ столь высокой секретности. Сэру Артуру виднее, как с
ним поступить".
Так почти любая бумага, попадающая на стол к Фишкилду, ловко
сплавляется кому-то еще, ибо она для него всегда слишком значительна (или
слишком пустячна). Когда от этой бумаги отказываются все другие отделы и
собственный шеф велит Фишкилду разобраться с ней лично, он в конце концов
заполняет следующий трафарет:
"По настоящему весьма серьезному вопросу возможны два решения. А и Б. В
пользу решения А есть следующие убедительные доводы:
I).......... II).......... III).......... и IV)..........
Однако по нижеследующим причинам можно предпочесть и решение Б:
I).......... II).......... III).......... IV)..........
Считаю, что вопрос этот следует решать министру".
Столкнувшись с таким документом, один политик написал на полях
"Согласен", а впоследствии объяснил: согласился он с тем, что два варианта
решения были определены верно.
Подчеркнем: искусство передавать фишку практикуется не только на
государственной службе, оно процветает в любой крупной организации. Все же
оно особенно характерно для пирамидальной структуры, в которой входящие
проблемы сначала рассматриваются на нижнем уровне. Есть в этой иерархии и
еще одна тенденция: подкреплять решения нижнего уровня более
высокопоставленной подписью. Этот процесс начинается с Букашкоу, который
получает дело первым. При всем отсутствии опыта, при всей молодости он
понимает: на полученное прошение надо ответить либо "да", либо "нет".
Опасаясь, что, ответив "да", он себя же и нагрузит, он отвечает "нет". Он
делает это с легким сердцем, ибо прекрасно знает: окончательное решение
все равно будет приниматься где-то выше. Весьма вероятно, что Нед О.Росс
пересмотрит его рекомендацию в принципе, просто чтобы поставить его на
место, а того в свою очередь одернет кто-то еще. Так что Букашкоу всего
лишь (как он полагает) запустил дело в дальнее плавание. Однако у Неда
О.Росса в этот день на уме что угодно, только не работа (такое бывает
нередко), и определить собственное отношение к делу он просто не в силах.
Он рассеянно подмахивает отказ и пересылает папку Серри-Динкену, прекрасно
понимая, что его решение так или иначе не окончательное. Серри-Динкен,
занятый своими мыслями, не вдается в суть и подтверждает визу "Нет", после
чего посылает папку Солли Дняку. Но Солли Дняк привык полагаться на
Серри-Динкена, чья добросовестность прошла испытание временем. Он передает
бумагу с отрицательным ответом на подпись Барбоссу. Но одна из слабостей
пирамидального процесса в том, что на стол к Барбоссу стекается
практически все. Он успевает лишь мельком проглядеть присланные ему
бумаги, ведь за тем, чтобы решения принимались правильные, должен следить
Солли Дняк. В итоге - окончательный вердикт: "Нет". На процедуру ушло
шесть недель, и наивный проситель думает, что все это время его
предложение рассматривалось самым серьезным образом, в торжественной
обстановке и за закрытыми дверями. С грустью констатируем: предложение его
- увы! - не обсуждалось вообще.
Процесс отпихивания бумаг плох тем, что каждый полагается на другого.
Человек в основании пирамиды полагает, что людям наверху виднее. Но те
жутко заняты и полагают, что вопрос тщательно изучен в нижних эшелонах -
там у людей для этого есть время. В описанном нами случае любой из пяти
чиновников принес бы больше пользы, чем все пять вместе; он по крайней
мере знал бы, что решать ему. А так каждый полагал, что работа будет или
была выполнена на другом уровне, в результате ее не выполнил никто. Хотите
верьте, хотите нет, а так все в действительности и происходит, особенно
если окончательный ответ отрицательный. Прийти к положительному решению
несколько сложнее, потому что возникает вопрос, кто конкретно отвечает за
последующие действия и какие именно, ибо из самого "да" ничего этого, как
правило, не следует.
Кстати, не будем заблуждаться - таким же манером фишка передается и
дома, среди членов семьи. День начинается с того, что мать просит отца
включить электрическую плиту, а заканчивается вопросом отца, выпустила ли
мать кошку. А в промежутке маленький Бобби упросил старшую сестру Маргарет
сделать за него домашнее задание, а Маргарет подольстилась к Джереми,
чтобы он подкачал у ее велосипеда заднее колесо. Выходит, мы все согласны,
что ответственность не следует сосредоточивать в одних руках, нас
устраивает, что ее всегда можно переложить на чьи-то плечи. Но между домом
и работой есть существенная разница - дома свою лень не спрячешь. Тут если
кто-то свое дело не сделал, об этом вмиг узнают остальные, и от их критики
не уйти. В общем, и маленькая организация не сильно отличается от семьи, в
ней работает слишком мало сотрудников, и все они на виду. Что до
административных единиц покрупнее, тут возрастают масштабы и бумажной
перепасовки, и увиливания от надобности что-то решать; это - среди прочих
- одна из причин, по которым более компактная организация часто выглядит
предпочтительнее.
Что нас ждет впереди? Будем надеяться, придет час, когда эффективная
децентрализация - с провинциальными парламентами в Эдинбурге, Кардиффе,
Винчестере и Йорке - до того революционизирует наших правителей, что
выражение "передавать фишку" станет загадкой для молодежи, потому что
совсем выйдет из употребления.
КАРУСЕЛЬ
Беатриса и Сидни Уэбб делили всех своих друзей на категории А и Б: в А
заносились аристократы, анархистские и артистические натуры; группа Б
выглядела более надежно - буржуа, бюрократы и благодетели. Такое
разделение человечества наблюдается, по сути, с самого раннего периода
человеческой истории. У иудеев были свои фарисеи и саддукеи, у китайцев -
даосисты и конфуцианцы. Возьмем Византию, там синие противостояли зеленым,
а вели их за собой соответственно землевладельцы и торговцы. Что касается
Великобритании и Соединенных Штатов, "кавалеры" и "круглоголовые", то бишь
роялисты и пуритане, пересекли Атлантический океан и славно повоевали друг
с другом в Гражданской войне США.
В общем и целом традиции группы А основаны на любви к природе и
животным, ее представители хранят верность и отдают предпочтение ритуалам,
цвету, танцам, музыке и спорту. В основе традиций группы Б - бизнес и
промышленность, ее представители хранят верность городским институциям и
сектантским группировкам, а предпочтение отдают экономии, порядку,
трезвости, накоплениям и молитвам. Когда автобусу преграждает путь
процессия со сворой гончих и всадниками, пассажиры обычно выдают свою
принадлежность к той или другой группе следующими возгласами: (А)
"Смотрите, это же принцесса!" или (Б) "Какого дьявола мы здесь встали?".
Известно, что в реальной жизни нет людей, которые, будучи в здравом
уме, являют собой группы только А или Б. Если когда-то в обеих группах и
существовали оголтелые экстремисты, мы впитали в себя черты и тех, и
других. В каждом из нас не без труда, но уживается эпикуреец и стоик,
"кавалер" и "круглоголовый", тори и виг, моралист и повеса. Но при всем
этом каждый из нас так или иначе оказывается в каком-то одном лагере и со
временем пускает в его почве все более глубокие корни.
Фундамент для категорий А и Б - не богатство или бедность, а разные
установки. В группе А отдельно взятый человек или семья жаждут возвыситься
в смысле статуса или чина, причем лестница для восхождения по традиции
бывает военной. В группе Б отдельно взятый человек или семья жаждут
возвыситься в смысле благочестия и богатства и лестница для восхождения по
преимуществу бывает экономической.
Сравнивая эти два типа установок, мы наивно ошибемся, если станем
утверждать, что один тип в целом доминирует над другим. Равновесие между А
и Б необходимо - в этом нет сомнений. В разных ситуациях требуются разные
добродетели, где-то - церковного старосты, а где-то - пилота-истребителя.
В нашей стране, по счастью, хватает и тех, и других. Сегодня на первых
ролях эсквайр-тори, завтра - торговец-методист. Уничтожь одна сторона
другую, это, скорее всего, приведет к самоуничтожению нации.
Итак, линия между А и Б делит общество по вертикали, но уровень
достигнутых успехов и неудач позволяет поделить его по горизонтали. Тут
людей можно сгруппировать в следующие блоки: Отчаявшиеся, Пассивные,
Коллективно Честолюбивые, Честолюбивые и (наконец) Привилегированные. Эта
градация в немалой степени зависит от дохода, но Коллективно Честолюбивые,
жаждущие улучшить положение своей группы, едва ли беднее просто
честолюбивых, жаждущих улучшить собственное положение.
Коллективно Активные в группе А наиболее ярко представлены бухгалтерами
или инспекторами, которые стремятся подчеркнуть значительность своей
профессиональной ассоциации. Коллективно Активные в группе Б жаждут в свою
очередь добиться повышения зарплаты котельщикам или портовым грузчикам.
Пример честолюбия в личном плане - бухгалтер становится директором,
котельщик становится членом парламента. Диаграмма, отражающая нашу
социальную структуру, описанную выше, может походить на две лестницы, А и
Б, они стоят рядышком и восходят от отчаяния к привилегиям.
Но надо отразить две другие взаимосвязанные тенденции, иначе картина
будет неполной. Люди или семьи, взобравшиеся на самый верх по лестнице Б,
очень часто обнаруживают запоздалый интерес к вершине лестницы А. Внук
удачливого пуританина поступает на учебу в Итон и Тринити. И это - как
ворчливо заметит дедушка со смертного одра - будет первым шагом к
финансовому краху, который ввергнет следующее поколение в пучину отчаяния.
А более позднее поколение, чтобы выбиться из рядов отчаявшихся,
обязательно захочет переметнуться из группы А в группу Б.
Эффект этих двух тенденций (от Б к А наверху, от А к Б внизу)
превращает эти две лестницы в круг. Снизу можно карабкаться наверх с любой
стороны центральной разделительной линии. Начав жизненный путь разносчиком
газет (Б), ловкий или везучий Х попадает в ряды привилегированных, став
миллионером и главой почтового ведомства, а внук его перескакивает в (А) и
идет служить в гвардейскую бригаду. От рядового солдата (А) отважному и
энергичному У удается дослужиться до привилегированных подполковничьих
погон (А).
Следует, впрочем, заметить, что в основном движение протекает по
часовой стрелке. Очевидно также, что восходящие по стороне А движутся
быстрее, если тяготеют к левому полукругу, как бы задевая по касательной
сторону общества, отмеченную буквой Б. Скажем, выслужившийся из рядовых
полковник играет на бирже или берет в жены дочку банкира; скорее всего, он
сделает и то и другое. В полукруге Б более осторожный бизнесмен
обязательно будет держаться правее, ибо настроен на переход в зону А.
Потому и продвижение его будет не столь стремительным, и не достичь ему
тех высот, каких достигнет его соперник, безоговорочно взявший влево.
Наиболее динамичны, вне сомнения, те слои общества, в которых честолюбие и
сумасбродство зашвыривает людей на периферию, поближе к линии окружности.
Отмечаем далее: без крахов и экстремальных ситуаций движение вообще бы
прекратилось. Если бы дворяне не проигрались в пух и прах, в среде
привилегированных группы А не нашлось бы места для честолюбивцев группы А
или для привилегированных группы Б. На аристократа обрушилась катастрофа,
ввергла его детей в пучины бедности - вот необходимое условие для чьего-то
успеха, необходимый трамплин для будущего прыжка его собственных
отпрысков.
Отсюда следует, что круг, по сути дела, не что иное, как колесо. От
приложения сил энергия возникает в центре, но наиболее эффективно эти силы
действуют ближе к линии окружности. Для максимальной эффективности каждый
сектор, кроме нижнего, должен оказывать сопротивление, а чтобы вписаться в
него, надо заплатить вступительный взнос. Но делать преграду непреодолимой
тоже нельзя. Дверь нужна, иначе вся система рухнет. Очевидно и другое:
движение возрастает благодаря гулякам, повесам, весельчакам и глупцам. Не
будь на земле сумасбродства, мотовства, пристрастия к спиртному и
женщинам, зона привилегий (А) была бы закрыта; а стоит закрыться хотя бы
одному сектору, прекращается все движение. Если такое происходит, силы
честолюбия накапливаются и в конце концов прорывают плотину.
Когда преобладают противоположные условия и все двери распахнуты -
входи не хочу, - силы могут действовать активно, но колесо будет крутиться
вхолостую. Первый шаг к потере эффективной мощности - чрезмерная
доступность образования, когда кто угодно может и школу окончить, и в
колледж поступить. Дорога к повышению гладка и широка, но открыта она не
только для энергичных, но и для бездельников. Теперь заниматься
крючкотворством в промышленности могут все, но высокую зарплату будут
получать те немногие, кто останется непосредственно в сфере производства.