Страница:
подпадает под защиту Конвенции о военнопленных от военных властей его страны
или союзников последней. Если придерживаться такого взгляда, то все
предатели, надев форму вражеской армии и активно воюя против собственной
страны, могли бы избежать ответственности и претендовать на то, чтобы с ними
обходились как с военнопленными согласно Конвенции.
Если перебежчик, попав в руки армии своей страны, не имеет права на
статус военнопленного, из этого еще не следует, что он не имеет права
заявить о таком статусе, попав в плен к союзнику его собственной страны. На
это обстоятельство не должен
511
влиять тот факт, что статус военнопленного может вызвать -- и скорее
всего вызовет -- обострение отношений между воюющими союзниками Не
учитываются здесь также и существенные юридические притязания воюющей
вражеской стороны, в армии которой служил перебежчик во время взятия в плен.
В момент подписания Ялтинского соглашения в феврале 1945 года Германия была
воюющей вражеской стороной и ее армии еще не были разбиты.
Государство-Протектор (Швейцария) следило за выполнением Женевской конвенции
1929 года, которой были связаны Англия и Германия. В его функции входила
защита интересов всех членов немецких вооруженных сил, содержащихся в
качестве военнопленных в Англии, которая согласно Конвенции являлась в
данном случае Страной Задержания.
Цитированные юридические высказывания Дина подразумевают, что если бы
лица, о которых идет речь, были действительно военнопленными, то к ним
применялась бы Женевская конвенция 1929 года. Стремление Дина избежать
малейшего обвинения в нарушении Конвенции со стороны Англии согласуется лишь
с установкой, что, если рассматриваемые советские граждане являются
военнопленными, их нельзя выдать против их воли СССР. А это также означало,
что если Ялтинское соглашение было принято с целью дать Англии возможность
насильно выдать советских граждан, которые по Конвенции 1929 года должны
были бы считаться военнопленными, то законность Ялтинского соглашения
ставится под сомнение Доводы Дина, очевидно, предполагают также, что если
советские граждане не являются военнопленными, то все проблемы разом
снимаются. Но это никак нельзя считать законным выводом. Дин попадает из
огня да в полымя. Английское законодательство не позволяло насильно выдавать
в СССР советских гражданских лиц, находящихся в Англии, -- ни в порядке
массовой депортации, ни путем экстрадиции, ни в качестве членов союзных сил,
находящихся в Англии по приглашению во время войны, ни в качестве граждан
союзной страны, мобилизованных в английские вооруженные силы.
Дину способствовало несколько факторов. Ни один советский гражданин не
проверил законность опеки в английском суде Они не знали о своих правах, а
общественность не знала об их судьбе. В результате их дела решались не
юридическим порядком, но ходом самой войны, и к моменту капитуляции Германии
почти половина советских граждан уже была репатриирована из Англии в СССР.
Крушение немецкого правительства означало, что более нет вражеской
воюющей стороны, которая могла бы настаивать на правах военнопленных и своих
собственных правах в отношениях с Англией согласно Женевской конвенции 1929
года Кроме того, теперь можно было развернуть широкомасштабную выдачу
советских граждан из Италии, Австрии и Германии, оккупированных
англо-американскими войсками. Эти страны не подпадали под юрисдикцию
английского суда, и ни в оккупированной Европе, ни в освобожденной Италии
английское право не действовало Таким образом, все юридические препоны
отпали, осталось лишь физическое сопротивление советских граждан в Европе, а
оно было сломлено применением силы. Советских граждан насильно погрузили в
поезда для отправки в советскую зону оккупации, а оттуда перевезли в СССР, и
те, кого не расстреляли сразу по прибытии, пополнили население ГУЛага.
512
Здесь возникает еще вопрос о том, было ли решение о насильственной
репатриации советских граждан, -- принятое британским кабинетом 4 сентября
1944 года и подтвержденное совещанием на уровне министров в октябре того же
года, а затем и Ялтинским соглашением, -- нарушением закона войны Как
свидетельствует данная книга, Дин не привлек к этому ключевому вопросу
внимания министра или соответствующих отделов МИДа
Если решение кабинета в сентябре 1944 года не противоречило
международному военному праву, то никакие условия Ялтинского соглашения 1945
года не лишили бы насильственные выдачи законной силы. Дин прав, утверждая,
что Ялтинские соглашения требовали от Англии насильственной выдачи советским
властям граждан СССР, "освобожденных" англо-американскими войсками, но при
этом решение кабинета от сентября 1944 года было использовано только в
определении деталей выдачи. Если решение кабинета не противоречило военному
законодательству, то Ялтинские соглашения тоже не нарушили его. Если же
решение кабинета было нарушением международного военного права или
внутреннего законодательства Англии, то Ялтинские соглашения никак не могли
изменить юридическую сторону дела.
Покойный лорд Мак-Нейр, один из крупнейших юристов нашего столетия,
считал, что "договор, по которому два союзника соглашаются вести войну
методами, нарушающими принятые правила ведения войны", следует признать
недействительным. Можно предположить, что когда две союзных воюющих страны
(США и Англия) договариваются с третьим союзником (СССР) о том, что они
вернут этому третьему союзнику, при необходимости -- с применением силы,
граждан данной страны, являющихся военнопленными, такое соглашение может
быть признано недействительным. Насильственная выдача была нарушением Статьи
4 Гаагских инструкций 1907 года, требующей гуманного обращения с
военнопленными, и противоречила "законам гуманности", провозглашаемым
Гаагскими инструкциями, которые с 1939 года являлись законообразующими
правилами обычного международного военного права, обязательного для всех
участников Второй мировой войны. Если же считать советских граждан,
находившихся в руках англо-американцев, гражданскими лицами союзной страны
на оккупированной территории (а таковыми они и должны были бы считаться), то
тогда их насильственный вывоз из оккупированной англо-американскими армиями
Европы представлял собой нарушение Статьи 46 Гаагских инструкций: "Следует
уважать семейную честь и права, а также жизнь личности". Помимо этого
условия, законы гуманности, признаваемые в преамбуле де Мартенса к Гаагским
инструкциям, исключают насильственный вывоз и выдачу жителей оккупированных
областей Армиями-Оккупантами, тем более когда этот Оккупант знал о вероятной
судьбе выдаваемых лиц.
Что до советских граждан, насильно вывезенных в СССР из Англии, то эта
деятельность проводилась до прекращения боевых действий со стороны Германии,
и Страна Задержания, отказывая им в статусе военнопленных, совершала весьма
сомнительный в юридическом отношении шаг, так как это являлось нарушением
Женевской конвенции 1929 года по отношению к Германии. Незаконность этих
действий не снимается заключенным задолго до крушения Германии соглашением
< СССР, который не участвовал в этой Конвенции.
17--2491 613
Весьма сомнительно, чтобы при этом какой-либо международный юридический
орган утвердил Ялтинские соглашения, пытаясь применить международное право к
имеющимся в его распоряжении фактам. Но, похоже, вопрос о законности
Ялтинских соглашений вовсе не занимал Дина: он считал, что Англия имеет
право насильно репатриировать советских граждан в СССР, и его не
интересовало наличие юридических обязательств, запрещающих Англии проводить
эту деятельность. Между тем это был весьма важный вопрос. Если Англия была
связана юридическим обязательством, запрещающим насильственную репатриацию
советских граждан в СССР или выдачу их советскому командованию в Европе,
тогда Ялтинские соглашения, обязывающие ее к этой деятельности, никак не
освобождали Англию от юридических обязанностей гуманно обращаться с пленными
и уважать жизнь жителей на территории, оккупированной ею Не исключено, что
решение кабинета от сентября 1944 года было нарушением обычного военного
права. Не меньше сомнений вызывает насильственная репатриация советских
граждан, проводившаяся во исполнение Ялтинских соглашений. С точки зрения
внутреннего законодательства Англии, действовавшего в то время, вполне
вероятно, что ни один английский суд не одобрил бы практику опеки над такими
советскими гражданами (не считающимися военнопленными) в Англии и их
насильственный вывоз из английских портов.
Поскольку никто не озаботился вопросом о законности насильственной
репатриации этих советских граждан из Англии или из оккупированной Европы,
это дело никогда не рассматривалось с юридической точки зрения. Крушение
Германии в мае 1945 года, незнание советскими гражданами своих прав,
отсутствие у них возможности настаивать на этих правах и неосведомленность
английской общественности -- все эти факторы, вместе взятые, позволили
совершиться насильственной репатриации.
Имелась серьезная опасность, что какой-нибудь армейский офицер или
другой военный откажется выполнять приказ или применять насилие при посадке
советских граждан на суда, в автобусы или поезда и военные власти сочтут
тогда необходимым судить нарушителя военным судом за неподчинение приказу,
отданному старшим офицером. В таком случае суд подверг бы проверке
законность приказа на всем его пути -- начиная от британского кабинета до
непосредственного начальника обвиняемого, а также законность Ялтинских
соглашений как объекта международного права. Однако военные власти были в
состоянии не допустить подобного казуса, поскольку лица, подпадающие под
действие военных законов, не имеют права сами требовать военного суда. Да и
случись такой суд, общественность скорее всего ничего о нем не узнала бы:
его можно было бы провести в каком-нибудь Богом забытом местечке или в
Европе -- и провести при закрытых дверях.
Г. Выводы
По-видимому, можно утверждать, что юридические вопросы, связанные с
насильственной репатриацией английскими властями в СССР более миллиона
советских граждан, чья дальнейшая судьба была примерно известна, требовали
514
исчерпывающей юридической консультации на самом высшем уровне,
возможном в системе английского правительства. На военных памятниках в
Англии часто пишется: "Когда говорят пушки, законы молчат". Это одно из
самых неверных юридически утверждений. Законы, международные и внутренние,
не "молчат" во время войны. Наоборот, в праве существует множество
дополнительных условий, применимых только в военное время. Международное
военное право, насчитывающее многовековую историю, отнюдь не простой
механизм, и в мирное время до 1939 года им занималось сравнительно небольшое
число юристов В данном случае представляется любопытным, что юридический
совет, поддерживающий решение кабинета от сентября 1944 года и заключение
Ялтинских соглашений в феврале 1945 года, исходил, похоже, лишь от
одного-единст-венного лица -- заместителя юрисконсульта при МИДе. Между тем,
если учесть серьезность рассматриваемого дела, связанного с решением судьбы
огромного числа беженцев, оказавшихся в руках у англичан, разницу в
юридических воззрениях между Англией и США на применение силы при
репатриации и колебания МВД и до некоторой степени военного министерства,
можно предположить, что юрисконсульты МИДа должны были посоветовать своему
министру передать весь комплекс юридических вопросов на рассмотрение в
Юридический совет. Это обычная практика в английском правительстве при
наличии между двумя или более органами юридических разногласий, вызванных
сложностью или важностью вопроса или же обеими причинами.
Из книги не следует, что при решении вопроса о насильственной
репатриации была затребована консультация лорда-канцлера (главного советника
правительства по юридическим и конституционным вопросам) или что он высказал
свою точку зрения кабинету, старшим членом которого являлся. В заседаниях
неполного состава-Кабинета военного времени он обычно не участвовал. Можно
было бы предположить, что в серьезном и сложном в юридическом отношении деле
правительство, хотя бы из осторожности, заручится мнением Юридического
совета. По законам английского правительства, МИД имел право в любое время
запросить и получить это мнение. Такой шаг мог быть мерой предосторожности
со стороны министров, чиновников и военных, от которых требовалось
выполнение антигуманного задания в Англии и на континенте. Да и вообще, с
какой стороны ни посмотреть на эту трагическую сеть событий -- все здесь
указывает на необходимость юридической консультации на самом высоком уровне,
возможном в системе английского правительства. Действительно, во время войны
имелось множество неотложных дел, требующих внимания юристов правительства,
однако в книге нет никаких упоминаний о факторах, которые помешали бы МИДу
обратиться с вопросом о законности насильственной репатриации огромного
числа советских граждан к Юридическому совету. В отличие от военного
министерства, МИД пользуется правом предоставить дело на рассмотрение
Юридического совета в любое время и без вмешательства какого-либо другого
правительственного органа. Помимо практической ценности такого обращения для
тех, кто занимался этим вопросом и нес ответственность за выполнение таких
важных решений, этого требовало правосудие.
17*
Документы
Соглашения между союзными государствами по делам военнопленных и
гражданских лиц этих государств
На Крымской конференции имели место переговоры между британской,
американской и советской делегациями для заключения исчерпывающего
соглашения относительно мероприятий для защиты, содержания и репатриации
военнопленных и гражданских лиц Великобритании, Советского Союза и
Соединенных Штатов, освобожденных союзными вооруженными силами, вступающими
сейчас в Германию. Тексты подписанных 11 февраля Соглашений между СССР и
Великобританией и между СССР и Соединенными Штатами Америки тождественны^
Соглашение между Советским Союзом и Великобританией было подписано В. М.
Молотовым и г-ном Иденом Соглашение между Советским Союзом и Соединенными
Штатами Америки подписали генерал-лейтенант Грызлов и генерал Дин.
В соответствии с этими Соглашениями, до тех пор, пока не будут выделены
транспортные средства для репатриации граждан союзников, каждый союзник
будет предоставлять питание, одежду, медицинское обслуживание и
удовлетворять другие нужды граждан других союзников. Советские офицеры будут
помогать британским и американским властям в их задаче обслуживания
советских граждан, освобожденных британскими и американскими вооруженными
силами, в течение периода времени, когда они будут находиться на континенте
Европы или в Соединенном Королевстве, ожидая транспорта для перевозки их
домой.
В обслуживании британских подданных и американских граждан Советскому
Правительству будут помогать британские и американские офицеры.
Поскольку теперь достигнуто соглашение, три Правительства обязуются
оказывать всяческую помощь, совместимую с требованиями ведения военных
операций, в целях обеспечения быстрой репатриации всех этих военнопленных и
гражданских лиц.
Опубл. в газ. "Известия" 14 февраля 1945 г.
516
Правительство Союза Советских Социалистических Республик, с одной
стороны, и Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной
Ирландии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканского Союза и
Индии, с другой стороны, желая договориться об обращении с советскими
гражданами, освобожденными войсками, находящимися под Британским
Командованием, и об их репатриации, а также об обращении с британскими
подданными, освобожденными войсками, находящимися под Советским
Командованием, и об их репатриации, условились о нижеследующем:
Статья 1
Все советские граждане, освобожденные войсками, действующими под
Британским Командованием, и все британские подданные, освобожденные
войсками, действующими под Советским Командованием, будут, незамедлительно
после их освобождения, отделяться от вражеских военнопленных и содержаться
отдельно от них в лагерях или сборных пунктах до момента передачи их
соответственно советским или британским властям в пунктах, согласованных
между этими властями.
Британские и советские военные власти примут необходимые меры для
защиты лагерей и сборных пунктов от вражеских бомбардировок, артиллерийских
обстрелов и т. п.
Статья 2
Договаривающиеся Стороны обеспечат, чтобы их военные власти
незамедлительно сообщали компетентным властям другой Стороны об обнаруженных
ими гражданах или подданных другой Договаривающейся Стороны, принимая
одновременно меры для выполнения условий настоящего Соглашения. Советские и
британские уполномоченные по репатриации будут немедленно допускаться в
сборные лагери и пункты размещения граждан или подданных своей страны, и они
будут иметь право назначать там внутреннюю администрацию и устанавливать
внутренний распорядок и управление в соответствии с воинскими порядками и
законодательством их страны.
Будет предоставлена возможность для отправки или перевода офицеров
соответствующей национальности в те лагери или сборные пункты, в которых
содержатся освобожденные военнослужащие соответствующих войск и где будет
недоставать офицеров. Наружная охрана и охрана доступа в лагери и сборные
пункты и выхода из них будет'установлена в соответствии с инструкциями
военного начальника, в зоне которо-
517
го расположены эти лагери или сборные пункты, и этот военный начальник
будет также назначать коменданта, который будет нести ответственность за
общую администрацию и дисциплину в соответствующем лагере или сборном
пункте.
Перемещение лагерей, равно как и перевод из одного лагеря в другой
освобожденных граждан или подданных, будет производиться по договоренности
между компетентными советскими и британскими властями. Перемещение лагерей и
перевод освобожденных граждан или подданных может, в исключительных случаях,
производиться и без предварительной договоренности, однако с немедленным
уведомлением компетентных властей о таком перемещении с изложением мотивов.
Враждебная пропаганда, направленная против Договаривающихся Сторон или
против любой из Объединенных Наций, не будет разрешаться
Статья 3
Компетентные британские и советские власти будут снабжать освобожденных
граждан или подданных соответствующим питанием, одеждой, жилищем, и
медицинским обслуживанием как в лагерях или сборных пунктах, так и в пути
следования, а также транспортом до момента передачи их соответственно
советским или британским властям в пунктах, установленных по договоренности
между этими властями. Такое обеспечение питанием, одеждой, жилищем и
медицинским обслуживанием должно быть, с учетом положений статьи 8,
установлено по нормам для рядовых, младшего командного состава и офицеров.
Нормы обеспечения гражданских лиц должны быть, насколько это возможно,
такими же, как и нормы для солдат.
Договаривающиеся Стороны не будут требовать компенсации за эти или
другие аналогичные услуги, которые их власти могут предоставить
освобожденным гражданам или подданным другой Договаривающейся Стороны.
Статья 4
Каждая из Договаривающихся Сторон будет иметь право использовать, по
согласованию с другой Стороной, такие из ее собственных средств транспорта,
которые окажутся доступными для репатриации своих граждан или подданных,
содержащихся у другой Договаривающейся Стороны. Точно так же каждая из
Договаривающихся Сторон будет иметь право использовать, по согласованию с
другой Стороной, свои собственные средства для доставки снабжения своим
гражданам или подданным, содержащимся у другой Договаривающейся Стороны.
Статья 5
Советские и британские военные власти будут выдавать от имени их
соответствующих Правительств освобожденным гражданам или подданным другой
Догова-
518
ривающейся Стороны такие ссуды, о которых компетентные советские и
британские власти предварительно договорятся.
Ссуды, выданные в валюте какой-либо вражеской территории или в валюте
советских или британских оккупационных властей, не будут подлежать
возмещению.
В случае выдачи ссуд в валюте освобожденной невражеской территории,
Советское и Британское Правительства произведут, каждое по ссудам, выданным
его гражданам или подданным, необходимое урегулирование с правительствами
соответственных территорий, которые будут информированы о количестве их
валюты, выданной для этой цели.
Статья 6
Бывшие военнопленные и гражданские лица каждой из Договаривающихся
Сторон могут, до их репатриации, быть использованы для управления и
поддержания в порядке лагерей или сборных пунктов, в которых они находятся
Они также могут быть использованы на добровольных началах, в целях
содействия объединенным военным усилиям, на таких работах вблизи их лагерей,
о которых договорятся между собой компетентные советские и британские власти
Вопросы оплаты и другие условия труда должны определяться по соглашению
между этими властями Понимается, что использование освобожденных членов
соответствующих вооруженных сил будет осуществляться в соответствии с
военными порядками и под наблюдением своих офицеров
Статья 7
Договаривающиеся Стороны каждый раз, когда это будет необходимо,
используют все возможные средства для того, чтобы обеспечить эвакуацию в тыл
этих освобожденных граждан и подданных. Они также обязуются использовать все
доступные средства для перевозки освобожденных граждан и подданных в
установленные по согласованию пункты, где они могут быть переданы
соответственно советским или британским властям. Передача этих освобожденных
граждан или подданных никоим образом не может быть задержана или отложена
вследствие требований их временного использования.
Статья 8
Договаривающиеся Стороны будут применять возможно более эффективно
вышеизложенные положения настоящего Соглашения, допуская при этом
ограничения временного порядка и лишь в отношении деталей, которые, время от
времени, будут вызываться оперативной обстановкой или условиями снабжения и
транспорта на различных театрах операций.
519
Статья 9
Настоящее Соглашение вступает в силу немедленно по подписании.
Составлено в Крыму в двух экземплярах, каждый на русском и английском
языках. Оба текста являются аутентичными.
11 февраля 1945 года.
По уполномочию Правительства СССР В. Молотов
По уполномочию
Правительства Соединенного Королевства Антони Иден
По уполномочию Правительства Канады
Антони Иден
По уполномочию Правительства Австралии
Антони Иден
По уполномочию Правительства Новой Зеландии Антони Иден
По уполномочию
Правительства Южно-Африканского Союза Антони Иден
По уполномочию Правительства Индии
Антони Иден
Опубликовано в книге "Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами" вып. XI- М., 1955,
с. 149-152
520
Соглашение между Правительством
Союза Советских Социалистических Республик
и Правительством Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии
относительно освобожденных советских граждан
в Соединенном Королевстве*
Правительство Союза Советских Социалистических Республик и
Правительство Соединенного Королевства, желая определить положение советских
граждан, освобождаемых союзными войсками и пребывающих в Соединенном
Королевстве в течение периода до их репатриации, решили заключить настоящее
Соглашение, в силу которого все эти лица как свободные граждане союзной
державы могли бы быть организованы в советские соединения и группы. В
соответствии с этим уполномоченные Правительства Союза ССР и Правительства
Соединенного Королевства согласились о нижеследующем:
Статья 1
Все советские граждане, освобожденные союзными войсками, будут
незамедлительно после их освобождения отделяться от немецких военнопленных и
содержаться отдельно от них В случае их прибытия в Соединенное Королевство,
о чем компетентные советские власти в Соединенном Королевстве будут,
насколько это возможно, заблаговременно ставиться в известность
соответствующими британскими властями, эти советские граждане будут собраны
в определенных местах и лагерях, куда советские представители по репатриации
или союзников последней. Если придерживаться такого взгляда, то все
предатели, надев форму вражеской армии и активно воюя против собственной
страны, могли бы избежать ответственности и претендовать на то, чтобы с ними
обходились как с военнопленными согласно Конвенции.
Если перебежчик, попав в руки армии своей страны, не имеет права на
статус военнопленного, из этого еще не следует, что он не имеет права
заявить о таком статусе, попав в плен к союзнику его собственной страны. На
это обстоятельство не должен
511
влиять тот факт, что статус военнопленного может вызвать -- и скорее
всего вызовет -- обострение отношений между воюющими союзниками Не
учитываются здесь также и существенные юридические притязания воюющей
вражеской стороны, в армии которой служил перебежчик во время взятия в плен.
В момент подписания Ялтинского соглашения в феврале 1945 года Германия была
воюющей вражеской стороной и ее армии еще не были разбиты.
Государство-Протектор (Швейцария) следило за выполнением Женевской конвенции
1929 года, которой были связаны Англия и Германия. В его функции входила
защита интересов всех членов немецких вооруженных сил, содержащихся в
качестве военнопленных в Англии, которая согласно Конвенции являлась в
данном случае Страной Задержания.
Цитированные юридические высказывания Дина подразумевают, что если бы
лица, о которых идет речь, были действительно военнопленными, то к ним
применялась бы Женевская конвенция 1929 года. Стремление Дина избежать
малейшего обвинения в нарушении Конвенции со стороны Англии согласуется лишь
с установкой, что, если рассматриваемые советские граждане являются
военнопленными, их нельзя выдать против их воли СССР. А это также означало,
что если Ялтинское соглашение было принято с целью дать Англии возможность
насильно выдать советских граждан, которые по Конвенции 1929 года должны
были бы считаться военнопленными, то законность Ялтинского соглашения
ставится под сомнение Доводы Дина, очевидно, предполагают также, что если
советские граждане не являются военнопленными, то все проблемы разом
снимаются. Но это никак нельзя считать законным выводом. Дин попадает из
огня да в полымя. Английское законодательство не позволяло насильно выдавать
в СССР советских гражданских лиц, находящихся в Англии, -- ни в порядке
массовой депортации, ни путем экстрадиции, ни в качестве членов союзных сил,
находящихся в Англии по приглашению во время войны, ни в качестве граждан
союзной страны, мобилизованных в английские вооруженные силы.
Дину способствовало несколько факторов. Ни один советский гражданин не
проверил законность опеки в английском суде Они не знали о своих правах, а
общественность не знала об их судьбе. В результате их дела решались не
юридическим порядком, но ходом самой войны, и к моменту капитуляции Германии
почти половина советских граждан уже была репатриирована из Англии в СССР.
Крушение немецкого правительства означало, что более нет вражеской
воюющей стороны, которая могла бы настаивать на правах военнопленных и своих
собственных правах в отношениях с Англией согласно Женевской конвенции 1929
года Кроме того, теперь можно было развернуть широкомасштабную выдачу
советских граждан из Италии, Австрии и Германии, оккупированных
англо-американскими войсками. Эти страны не подпадали под юрисдикцию
английского суда, и ни в оккупированной Европе, ни в освобожденной Италии
английское право не действовало Таким образом, все юридические препоны
отпали, осталось лишь физическое сопротивление советских граждан в Европе, а
оно было сломлено применением силы. Советских граждан насильно погрузили в
поезда для отправки в советскую зону оккупации, а оттуда перевезли в СССР, и
те, кого не расстреляли сразу по прибытии, пополнили население ГУЛага.
512
Здесь возникает еще вопрос о том, было ли решение о насильственной
репатриации советских граждан, -- принятое британским кабинетом 4 сентября
1944 года и подтвержденное совещанием на уровне министров в октябре того же
года, а затем и Ялтинским соглашением, -- нарушением закона войны Как
свидетельствует данная книга, Дин не привлек к этому ключевому вопросу
внимания министра или соответствующих отделов МИДа
Если решение кабинета в сентябре 1944 года не противоречило
международному военному праву, то никакие условия Ялтинского соглашения 1945
года не лишили бы насильственные выдачи законной силы. Дин прав, утверждая,
что Ялтинские соглашения требовали от Англии насильственной выдачи советским
властям граждан СССР, "освобожденных" англо-американскими войсками, но при
этом решение кабинета от сентября 1944 года было использовано только в
определении деталей выдачи. Если решение кабинета не противоречило военному
законодательству, то Ялтинские соглашения тоже не нарушили его. Если же
решение кабинета было нарушением международного военного права или
внутреннего законодательства Англии, то Ялтинские соглашения никак не могли
изменить юридическую сторону дела.
Покойный лорд Мак-Нейр, один из крупнейших юристов нашего столетия,
считал, что "договор, по которому два союзника соглашаются вести войну
методами, нарушающими принятые правила ведения войны", следует признать
недействительным. Можно предположить, что когда две союзных воюющих страны
(США и Англия) договариваются с третьим союзником (СССР) о том, что они
вернут этому третьему союзнику, при необходимости -- с применением силы,
граждан данной страны, являющихся военнопленными, такое соглашение может
быть признано недействительным. Насильственная выдача была нарушением Статьи
4 Гаагских инструкций 1907 года, требующей гуманного обращения с
военнопленными, и противоречила "законам гуманности", провозглашаемым
Гаагскими инструкциями, которые с 1939 года являлись законообразующими
правилами обычного международного военного права, обязательного для всех
участников Второй мировой войны. Если же считать советских граждан,
находившихся в руках англо-американцев, гражданскими лицами союзной страны
на оккупированной территории (а таковыми они и должны были бы считаться), то
тогда их насильственный вывоз из оккупированной англо-американскими армиями
Европы представлял собой нарушение Статьи 46 Гаагских инструкций: "Следует
уважать семейную честь и права, а также жизнь личности". Помимо этого
условия, законы гуманности, признаваемые в преамбуле де Мартенса к Гаагским
инструкциям, исключают насильственный вывоз и выдачу жителей оккупированных
областей Армиями-Оккупантами, тем более когда этот Оккупант знал о вероятной
судьбе выдаваемых лиц.
Что до советских граждан, насильно вывезенных в СССР из Англии, то эта
деятельность проводилась до прекращения боевых действий со стороны Германии,
и Страна Задержания, отказывая им в статусе военнопленных, совершала весьма
сомнительный в юридическом отношении шаг, так как это являлось нарушением
Женевской конвенции 1929 года по отношению к Германии. Незаконность этих
действий не снимается заключенным задолго до крушения Германии соглашением
< СССР, который не участвовал в этой Конвенции.
17--2491 613
Весьма сомнительно, чтобы при этом какой-либо международный юридический
орган утвердил Ялтинские соглашения, пытаясь применить международное право к
имеющимся в его распоряжении фактам. Но, похоже, вопрос о законности
Ялтинских соглашений вовсе не занимал Дина: он считал, что Англия имеет
право насильно репатриировать советских граждан в СССР, и его не
интересовало наличие юридических обязательств, запрещающих Англии проводить
эту деятельность. Между тем это был весьма важный вопрос. Если Англия была
связана юридическим обязательством, запрещающим насильственную репатриацию
советских граждан в СССР или выдачу их советскому командованию в Европе,
тогда Ялтинские соглашения, обязывающие ее к этой деятельности, никак не
освобождали Англию от юридических обязанностей гуманно обращаться с пленными
и уважать жизнь жителей на территории, оккупированной ею Не исключено, что
решение кабинета от сентября 1944 года было нарушением обычного военного
права. Не меньше сомнений вызывает насильственная репатриация советских
граждан, проводившаяся во исполнение Ялтинских соглашений. С точки зрения
внутреннего законодательства Англии, действовавшего в то время, вполне
вероятно, что ни один английский суд не одобрил бы практику опеки над такими
советскими гражданами (не считающимися военнопленными) в Англии и их
насильственный вывоз из английских портов.
Поскольку никто не озаботился вопросом о законности насильственной
репатриации этих советских граждан из Англии или из оккупированной Европы,
это дело никогда не рассматривалось с юридической точки зрения. Крушение
Германии в мае 1945 года, незнание советскими гражданами своих прав,
отсутствие у них возможности настаивать на этих правах и неосведомленность
английской общественности -- все эти факторы, вместе взятые, позволили
совершиться насильственной репатриации.
Имелась серьезная опасность, что какой-нибудь армейский офицер или
другой военный откажется выполнять приказ или применять насилие при посадке
советских граждан на суда, в автобусы или поезда и военные власти сочтут
тогда необходимым судить нарушителя военным судом за неподчинение приказу,
отданному старшим офицером. В таком случае суд подверг бы проверке
законность приказа на всем его пути -- начиная от британского кабинета до
непосредственного начальника обвиняемого, а также законность Ялтинских
соглашений как объекта международного права. Однако военные власти были в
состоянии не допустить подобного казуса, поскольку лица, подпадающие под
действие военных законов, не имеют права сами требовать военного суда. Да и
случись такой суд, общественность скорее всего ничего о нем не узнала бы:
его можно было бы провести в каком-нибудь Богом забытом местечке или в
Европе -- и провести при закрытых дверях.
Г. Выводы
По-видимому, можно утверждать, что юридические вопросы, связанные с
насильственной репатриацией английскими властями в СССР более миллиона
советских граждан, чья дальнейшая судьба была примерно известна, требовали
514
исчерпывающей юридической консультации на самом высшем уровне,
возможном в системе английского правительства. На военных памятниках в
Англии часто пишется: "Когда говорят пушки, законы молчат". Это одно из
самых неверных юридически утверждений. Законы, международные и внутренние,
не "молчат" во время войны. Наоборот, в праве существует множество
дополнительных условий, применимых только в военное время. Международное
военное право, насчитывающее многовековую историю, отнюдь не простой
механизм, и в мирное время до 1939 года им занималось сравнительно небольшое
число юристов В данном случае представляется любопытным, что юридический
совет, поддерживающий решение кабинета от сентября 1944 года и заключение
Ялтинских соглашений в феврале 1945 года, исходил, похоже, лишь от
одного-единст-венного лица -- заместителя юрисконсульта при МИДе. Между тем,
если учесть серьезность рассматриваемого дела, связанного с решением судьбы
огромного числа беженцев, оказавшихся в руках у англичан, разницу в
юридических воззрениях между Англией и США на применение силы при
репатриации и колебания МВД и до некоторой степени военного министерства,
можно предположить, что юрисконсульты МИДа должны были посоветовать своему
министру передать весь комплекс юридических вопросов на рассмотрение в
Юридический совет. Это обычная практика в английском правительстве при
наличии между двумя или более органами юридических разногласий, вызванных
сложностью или важностью вопроса или же обеими причинами.
Из книги не следует, что при решении вопроса о насильственной
репатриации была затребована консультация лорда-канцлера (главного советника
правительства по юридическим и конституционным вопросам) или что он высказал
свою точку зрения кабинету, старшим членом которого являлся. В заседаниях
неполного состава-Кабинета военного времени он обычно не участвовал. Можно
было бы предположить, что в серьезном и сложном в юридическом отношении деле
правительство, хотя бы из осторожности, заручится мнением Юридического
совета. По законам английского правительства, МИД имел право в любое время
запросить и получить это мнение. Такой шаг мог быть мерой предосторожности
со стороны министров, чиновников и военных, от которых требовалось
выполнение антигуманного задания в Англии и на континенте. Да и вообще, с
какой стороны ни посмотреть на эту трагическую сеть событий -- все здесь
указывает на необходимость юридической консультации на самом высоком уровне,
возможном в системе английского правительства. Действительно, во время войны
имелось множество неотложных дел, требующих внимания юристов правительства,
однако в книге нет никаких упоминаний о факторах, которые помешали бы МИДу
обратиться с вопросом о законности насильственной репатриации огромного
числа советских граждан к Юридическому совету. В отличие от военного
министерства, МИД пользуется правом предоставить дело на рассмотрение
Юридического совета в любое время и без вмешательства какого-либо другого
правительственного органа. Помимо практической ценности такого обращения для
тех, кто занимался этим вопросом и нес ответственность за выполнение таких
важных решений, этого требовало правосудие.
17*
Документы
Соглашения между союзными государствами по делам военнопленных и
гражданских лиц этих государств
На Крымской конференции имели место переговоры между британской,
американской и советской делегациями для заключения исчерпывающего
соглашения относительно мероприятий для защиты, содержания и репатриации
военнопленных и гражданских лиц Великобритании, Советского Союза и
Соединенных Штатов, освобожденных союзными вооруженными силами, вступающими
сейчас в Германию. Тексты подписанных 11 февраля Соглашений между СССР и
Великобританией и между СССР и Соединенными Штатами Америки тождественны^
Соглашение между Советским Союзом и Великобританией было подписано В. М.
Молотовым и г-ном Иденом Соглашение между Советским Союзом и Соединенными
Штатами Америки подписали генерал-лейтенант Грызлов и генерал Дин.
В соответствии с этими Соглашениями, до тех пор, пока не будут выделены
транспортные средства для репатриации граждан союзников, каждый союзник
будет предоставлять питание, одежду, медицинское обслуживание и
удовлетворять другие нужды граждан других союзников. Советские офицеры будут
помогать британским и американским властям в их задаче обслуживания
советских граждан, освобожденных британскими и американскими вооруженными
силами, в течение периода времени, когда они будут находиться на континенте
Европы или в Соединенном Королевстве, ожидая транспорта для перевозки их
домой.
В обслуживании британских подданных и американских граждан Советскому
Правительству будут помогать британские и американские офицеры.
Поскольку теперь достигнуто соглашение, три Правительства обязуются
оказывать всяческую помощь, совместимую с требованиями ведения военных
операций, в целях обеспечения быстрой репатриации всех этих военнопленных и
гражданских лиц.
Опубл. в газ. "Известия" 14 февраля 1945 г.
516
Правительство Союза Советских Социалистических Республик, с одной
стороны, и Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной
Ирландии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южно-Африканского Союза и
Индии, с другой стороны, желая договориться об обращении с советскими
гражданами, освобожденными войсками, находящимися под Британским
Командованием, и об их репатриации, а также об обращении с британскими
подданными, освобожденными войсками, находящимися под Советским
Командованием, и об их репатриации, условились о нижеследующем:
Статья 1
Все советские граждане, освобожденные войсками, действующими под
Британским Командованием, и все британские подданные, освобожденные
войсками, действующими под Советским Командованием, будут, незамедлительно
после их освобождения, отделяться от вражеских военнопленных и содержаться
отдельно от них в лагерях или сборных пунктах до момента передачи их
соответственно советским или британским властям в пунктах, согласованных
между этими властями.
Британские и советские военные власти примут необходимые меры для
защиты лагерей и сборных пунктов от вражеских бомбардировок, артиллерийских
обстрелов и т. п.
Статья 2
Договаривающиеся Стороны обеспечат, чтобы их военные власти
незамедлительно сообщали компетентным властям другой Стороны об обнаруженных
ими гражданах или подданных другой Договаривающейся Стороны, принимая
одновременно меры для выполнения условий настоящего Соглашения. Советские и
британские уполномоченные по репатриации будут немедленно допускаться в
сборные лагери и пункты размещения граждан или подданных своей страны, и они
будут иметь право назначать там внутреннюю администрацию и устанавливать
внутренний распорядок и управление в соответствии с воинскими порядками и
законодательством их страны.
Будет предоставлена возможность для отправки или перевода офицеров
соответствующей национальности в те лагери или сборные пункты, в которых
содержатся освобожденные военнослужащие соответствующих войск и где будет
недоставать офицеров. Наружная охрана и охрана доступа в лагери и сборные
пункты и выхода из них будет'установлена в соответствии с инструкциями
военного начальника, в зоне которо-
517
го расположены эти лагери или сборные пункты, и этот военный начальник
будет также назначать коменданта, который будет нести ответственность за
общую администрацию и дисциплину в соответствующем лагере или сборном
пункте.
Перемещение лагерей, равно как и перевод из одного лагеря в другой
освобожденных граждан или подданных, будет производиться по договоренности
между компетентными советскими и британскими властями. Перемещение лагерей и
перевод освобожденных граждан или подданных может, в исключительных случаях,
производиться и без предварительной договоренности, однако с немедленным
уведомлением компетентных властей о таком перемещении с изложением мотивов.
Враждебная пропаганда, направленная против Договаривающихся Сторон или
против любой из Объединенных Наций, не будет разрешаться
Статья 3
Компетентные британские и советские власти будут снабжать освобожденных
граждан или подданных соответствующим питанием, одеждой, жилищем, и
медицинским обслуживанием как в лагерях или сборных пунктах, так и в пути
следования, а также транспортом до момента передачи их соответственно
советским или британским властям в пунктах, установленных по договоренности
между этими властями. Такое обеспечение питанием, одеждой, жилищем и
медицинским обслуживанием должно быть, с учетом положений статьи 8,
установлено по нормам для рядовых, младшего командного состава и офицеров.
Нормы обеспечения гражданских лиц должны быть, насколько это возможно,
такими же, как и нормы для солдат.
Договаривающиеся Стороны не будут требовать компенсации за эти или
другие аналогичные услуги, которые их власти могут предоставить
освобожденным гражданам или подданным другой Договаривающейся Стороны.
Статья 4
Каждая из Договаривающихся Сторон будет иметь право использовать, по
согласованию с другой Стороной, такие из ее собственных средств транспорта,
которые окажутся доступными для репатриации своих граждан или подданных,
содержащихся у другой Договаривающейся Стороны. Точно так же каждая из
Договаривающихся Сторон будет иметь право использовать, по согласованию с
другой Стороной, свои собственные средства для доставки снабжения своим
гражданам или подданным, содержащимся у другой Договаривающейся Стороны.
Статья 5
Советские и британские военные власти будут выдавать от имени их
соответствующих Правительств освобожденным гражданам или подданным другой
Догова-
518
ривающейся Стороны такие ссуды, о которых компетентные советские и
британские власти предварительно договорятся.
Ссуды, выданные в валюте какой-либо вражеской территории или в валюте
советских или британских оккупационных властей, не будут подлежать
возмещению.
В случае выдачи ссуд в валюте освобожденной невражеской территории,
Советское и Британское Правительства произведут, каждое по ссудам, выданным
его гражданам или подданным, необходимое урегулирование с правительствами
соответственных территорий, которые будут информированы о количестве их
валюты, выданной для этой цели.
Статья 6
Бывшие военнопленные и гражданские лица каждой из Договаривающихся
Сторон могут, до их репатриации, быть использованы для управления и
поддержания в порядке лагерей или сборных пунктов, в которых они находятся
Они также могут быть использованы на добровольных началах, в целях
содействия объединенным военным усилиям, на таких работах вблизи их лагерей,
о которых договорятся между собой компетентные советские и британские власти
Вопросы оплаты и другие условия труда должны определяться по соглашению
между этими властями Понимается, что использование освобожденных членов
соответствующих вооруженных сил будет осуществляться в соответствии с
военными порядками и под наблюдением своих офицеров
Статья 7
Договаривающиеся Стороны каждый раз, когда это будет необходимо,
используют все возможные средства для того, чтобы обеспечить эвакуацию в тыл
этих освобожденных граждан и подданных. Они также обязуются использовать все
доступные средства для перевозки освобожденных граждан и подданных в
установленные по согласованию пункты, где они могут быть переданы
соответственно советским или британским властям. Передача этих освобожденных
граждан или подданных никоим образом не может быть задержана или отложена
вследствие требований их временного использования.
Статья 8
Договаривающиеся Стороны будут применять возможно более эффективно
вышеизложенные положения настоящего Соглашения, допуская при этом
ограничения временного порядка и лишь в отношении деталей, которые, время от
времени, будут вызываться оперативной обстановкой или условиями снабжения и
транспорта на различных театрах операций.
519
Статья 9
Настоящее Соглашение вступает в силу немедленно по подписании.
Составлено в Крыму в двух экземплярах, каждый на русском и английском
языках. Оба текста являются аутентичными.
11 февраля 1945 года.
По уполномочию Правительства СССР В. Молотов
По уполномочию
Правительства Соединенного Королевства Антони Иден
По уполномочию Правительства Канады
Антони Иден
По уполномочию Правительства Австралии
Антони Иден
По уполномочию Правительства Новой Зеландии Антони Иден
По уполномочию
Правительства Южно-Африканского Союза Антони Иден
По уполномочию Правительства Индии
Антони Иден
Опубликовано в книге "Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами" вып. XI- М., 1955,
с. 149-152
520
Соглашение между Правительством
Союза Советских Социалистических Республик
и Правительством Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии
относительно освобожденных советских граждан
в Соединенном Королевстве*
Правительство Союза Советских Социалистических Республик и
Правительство Соединенного Королевства, желая определить положение советских
граждан, освобождаемых союзными войсками и пребывающих в Соединенном
Королевстве в течение периода до их репатриации, решили заключить настоящее
Соглашение, в силу которого все эти лица как свободные граждане союзной
державы могли бы быть организованы в советские соединения и группы. В
соответствии с этим уполномоченные Правительства Союза ССР и Правительства
Соединенного Королевства согласились о нижеследующем:
Статья 1
Все советские граждане, освобожденные союзными войсками, будут
незамедлительно после их освобождения отделяться от немецких военнопленных и
содержаться отдельно от них В случае их прибытия в Соединенное Королевство,
о чем компетентные советские власти в Соединенном Королевстве будут,
насколько это возможно, заблаговременно ставиться в известность
соответствующими британскими властями, эти советские граждане будут собраны
в определенных местах и лагерях, куда советские представители по репатриации